和平发展与积极作为的中国外交
时间：2021-07-02 08:01:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕 相对于十七大报告，十八大报告外交政策文本既有“不变”的因素，又有“变”的因素。其“不变”体现了中国外交的稳定性：继续保持和平发展，这是基于中国发展的外部环境、发展的战略机遇及发展步骤与目标未发生重大变化；其“变”体现了中国外交发展的新趋势：向着更加积极作为的方向发展，这既是由于中国综合实力的提升为此提供了条件，也是日益增长的国家海外利益及国际政治形势发展的要求。不论是“不变”还是“变”，都是中国特色外交理论的组成部分，都是马克思主义“原则坚定性和策略灵活性相统一”传统在外交领域的体现与应用，都服从、服务于中国国家利益。
〔关键词〕 中国外交，十八大报告，十七大报告，外交政策文本，批判话语分析
〔中图分类号〕D616 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）02-0069-05
十八大报告是一种高度程式化的政治文本，有着相对固定的话题、图式、文体，也有变动的句法和词汇。其中对外政策部分重点阐述了党对国际形势的判断、看法以及应对之策，是国内外了解、解读中国对外政策的最重要依据之一。那么，如何解读十八大外交政策？如何认识十八后中国的外交趋势？笔者以十七大报告为参照对象，对十八大报告外交政策文本进行分析，描述后者的变与不变，解读其所体现出的中央对外政策倾向，并解释文本所反映的国内外社会现实；在此基础上，分析报告文本“变”与“不变”的统一关系，以便更加深刻地理解中央的外交政策和战略部署。
一、十八大报告外交政策文本的“不变”体现了中国外交的稳定性：和平发展
对十七大报告与十八大报告的外交政策文本进行比较，可以发现二者高度相似。十七大报告外交部分有八个自然段，共计1575字，十八大报告外交部分有九个自然段，共计1480字，都处于总报告的第十一部分。二者的主题相同，都强调坚持走和平发展道路，维护和促进人类和平与发展。框架和内容相同，都涉及到国际局势、对外政策宗旨、发展道路、对外战略、外交布局，而且基本观点都是一致的。从文本分析角度来看，十八大报告与十七大报告外交政策文本在主题、内容、框架、结构上保持不变，体现了中国对外政策和战略的稳定性，以及中国坚持走和平发展道路、维护世界和平与发展的一贯立场和决心。
任何话语都是历史的产物，是特定语境下对社会现实的反映。笔者认为，对十八报告外交政策文本的不变主要是基于下述几个原因。
第一，中国发展的外部环境并未发生重大变化。世界局部动荡，总体稳定的态势未变。虽然霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战，但和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。世界局势从总体上看趋向缓和，世界上维护和平的力量仍在增长，在一个相当长的时期内避免新的世界大战是有可能的。世界多极化、经济全球化深入发展，国家间相互依存紧密，为世界和平发展提供了有力支撑。
第二，中国发展的战略机遇未发生重大变化。正如十八大指出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。” 〔1 〕 （P16 ）因为中国持续发展的国内外基本面未变，外部环境有利因素依然存在：全球化、多极化、和平与发展总趋势的持续，世界科技革命孕育新的突破，这都为中国利用有利外部环境和资源，发挥比较优势、后发优势，实现进一步发展创造了条件。经济全球化仍处于调整深化中，生产要素在全球范围的重组和流动进一步加快，为中国经济发展提供了有利条件。全球产业转移仍在进行，中国仍处在全球产业链条的中段，处于承上启下的相对有利地位。〔2 〕特别值得重视的是，中国实力的增强和影响力的提高为下一步的发展奠定了良好基础。2013年，中国人均GDP 5414美元，城市化水平刚过50%，中国的人口、市场优势依然存在，对世界的吸引力依然很强。2012年中国实际使用外商直接投资金额1117亿美元，在吸引外国投资总额方面超过美国成为最大的外商投资首选地，这是发展中国家吸引的外国投资总额首次能够与发达国家匹敌。同时，中国发展的内在动力依然强劲。世界发展的历史表明，在人均GDP突破3000美元之后到12000美元之间，整个消费、投资结构都会支撑经济较快发展。以上说明，我国仍处在经济起飞阶段，内部因素将是我国进一步发展的主要动因。
第三，中国的现代化建设步骤与目标未发生重大变化。目前中国正处于现代化建设的关键时期，处于大三步走战略的第三步，小三步走战略的第二步，即全面建设小康社会的关键时期。中国现代化建设战略的目标、步骤未变，作为服务于内政的外交，也没有必要作出重大调整和变化。并且实践证明，我国现有的外交战略和政策为改革开放和现代化建设创造了良好的外部环境。十八大报告充分肯定了过去十年外交工作取得的成就：“坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。” 〔1 〕 （P4 ）因此，我们应坚持现在行之有效的外交战略和政策，继续服务于现代化建设的大局。这些方针政策是被实践证明了的、符合我国国情和时代发展潮流的正确方针，构成中国外交的独特品格和精神支柱，将长期坚持。〔3 〕
外交政策是国家行为体基于自身利益与目标的考量而对外部环境作出的一种反应。由于国际大环境并未发生重大变化，中国仍处于发展的战略机遇期，中国的现代化建设目标也未变化，因此中国的外交政策理应保持稳定。十八大报告外交政策文本的不变正是对这种社会现实的映射。
二、十八大报告外交政策文本的“变”体现了中国外交的新趋势：积极作为
与十七大报告相比，十八大报告外交政策文本也出现了一些新的变化，主要体现在以下两个方面：一是出现了一些新的词汇和提法，二是使用了一些具有特定含义的名词、动词和副词。这些变化传递着中国外交的新趋势：积极作为。（1）十八大报告中“国际金融危机、新干涉主义、颠覆别国合法政权、粮食安全、能源资源安全、网络安全”等新提法反映了中国对国际社会热点和重大问题的关切；“新型大国关系”写入十八大报告体现了中国“突破大国兴衰历史宿命、构建和平共赢新型大国关系的政治意愿和历史使命感” 〔4 〕 （P1 ）以及主动塑造国际秩序的取向；在报告中特意点明“联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家”等多边国际组织，体现了中国积极推动发展中国家团结合作，在国际社会发挥更大作用，促进国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展的诉求；强调“公共外交和人文交流”体现了中国对国际政治新形势的积极反应及外交形式的创新；“以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用”的新提法，将中国参与国际事务，承担国际责任的积极负责任的态度鲜明地表达出来。这些新的话语表明中国外交政策将更加积极主动。（2）对于中国的发展道路和对外政策，十八大报告和十七大报告有着相同的宣示：中国政府和人民都将坚持走和平发展道路，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益。不同之处在于，十八大报告表述为“中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力”，接连用了“坚定”、“坚决”、“决不”三个语气坚定的副词，并形成排比，来加强气势，清晰有力地表达和传递了中国的对外政策和底线，体现了中国外交的自信。（3）十八大报告和十七大报告中关于中国对外经济关系和国际经济秩序的表述，都涉及到南北发展差距、支持发展中国家发展、经贸纠纷、国际经济制度和贸易投资便利化问题。对应这些问题，十七大报告中应用的词语是“支持”、“支持……完善”、“按照”、“扩大”、“依法保护”、“决不做”，更多地强调中国对国际经济秩序和制度的责任、义务，姿态更加内敛和谦和；十八大报告中则应用了“致力于”、“加强……协调”、“权力与义务平衡”、“参与治理”、“反对”等词汇，透露出中国要求平等参与国际经济治理，更加强调自己的合法权益。另外，在党代会报告中，十八大报告首次明确提出要“维护我国海外合法权益”，体现出中国对自身利益的关注。两相对比，十八大报告文本凸显了中国外交更加务实的趋向。
