国联和平解决国际争端机制研究
时间：2021-07-01 16:00:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：一战期间，欧美相关政治力量在通过建立国际联盟(以下简称国联)和平解决国际争端维护世界和平上，达成共识并进行了相关的筹划。一战后召开巴黎和会，协约国在借鉴一战期间关于国联各种构想的基础上，建立了国联及其和平解决国际争端机制。但该机制并没有从根本上改变以往国际政治的结构，加之在自身设计上存在很多漏洞，使得国联和平解决国际争端机制在调处一战后国际争端中所发挥的作用有限。
关键词：国联；和平解决国际争端；巴黎和会
战争成为近代国家处理外交问题的一个必备选项，有时战争是解决国际争端的首要选项，与此同时人类也在探求新的国际政治道德和法律原则以及相关的方法以制止战争和平解决国际争端。一战期间，欧美各种政治力量就如何制止战争、和平解决国际争端纷纷提出构想，并在建立国联维护和平上达成共识。随后，通过巴黎和会建立国联。一战后国联开始依据其和平解决国际争端机制调处国际争端，然而该机制在实战中发挥的作用有限。
一、一战期间欧美关于成立国联的构想
近代以来，民族国家主要依据主权独立原则参与国际政治。根据主权独立至上原则，国家是判断自身行动的唯一和最高裁判，因此为了追求国家利益发动战争往往被视为主权国家的自由。而且国际法并不禁止战争，“如果没有一个特殊条约明文规定不得对另一国作战，或者规定只能在一定条件下诉诸战争，任何国家就都可以根据任何理由对任何其他国家进行战争而不违反国际法”。这使得近代国家在处理国际争端中，为了自身的国家利益一再诉诸战争手段，通过战争决出胜利方和战败方再以协约的形式解决国际争端恢复和平。为了化解战争风险，各个国家基于势力均衡的考虑试图通过军事结盟维护和保障自己的利益和安全。结果军事结盟进一步加剧战争风险，最终导致一战的爆发。一战是人类前所未有的国际政治悲剧。
面对战争对国际和平的破坏，以及战争不受国内政治和国际法约束的失控局面，欧美各种政治力量纷纷提出新的国际政治道德标准和法律原则，希望消除战争并和平解决国际争端。在19世纪，为废止战争而作的各种努力可以循着四个不同的线索去追溯，即主张各国在关系共同利益的问题上进行合作，建立协调欧洲的组织，建议在解决国际争端上应用国际法上的仲裁方法，以及创立和平协会号召废止战争等等。但这些为了制止战争而创造的新的国际政治道德标准和法律原则对各国影响并不大。实际掌控外交的各国政治实权人物，很少注意到上述理性的探讨和建议，他们习惯于通过发动战争来解决国际争端，并不愿意采用战争以外的办法来解决看似不可能“妥协”的国际争端。因此，上述和平解决国际争端的新方案一直带有理想和空想的性质，很难付诸行动。
但一战爆发后，战争的旷日持久及其残忍性动摇了各国人民以及很多政治实权人物对于战争正当性的认可。这样，欧洲长久以来关于防止战争和平解决国际争端各种构想，因为迎合了大战中人们厌战的心理，开始得到各界的支持。也是在一战期间，以往关于保障和平的各种分散设想最终在通过建立国联保障和平上渐趋一致。这体现在以下几个方面。
首先，支持建立国联构想的政治团体纷纷成立。1915年英国成立了国际联盟协会(the league of na-tions society)，对如何通过国联维护国际和平，该协会主张各国签署条约形成联盟，并承诺遵循用和平方法解决盟国问的冲突。该协会具体提出以下五点主张：将盟国间所有关于国际法或者条约解释问题提交给海牙国际法庭或者是特别法庭裁决，法庭的裁决是最终裁决，相关各方应执行；其他冲突应提交给由联盟成员国组成的调查和调解理事会解决，由其进行调查和提出解决方案；应该采取必要行动确保联盟成员能够遵守国际联盟条约；联盟成员应相互在军事、外交和经济上作出准备，以备联盟成员遭受某个非成员国侵略并且该非成员国拒绝将此提交给国际法庭或者理事会解决时之用；任何文明国家如果有意愿参加国际联盟都应被允许加入。
同年美国也成立了类似的团体——美国强制和平同盟会(league to enforce peace)。该团体以美国前总统塔夫脱(Taft)为主席。塔夫脱在同盟会成立当天的演讲中，指出美国应该加入具有如下四种机能的国联：即签约国之间的法律争议问题不通过谈判解决而应该提交给国际法庭裁决；签约国间其他的问题不通过谈判而应该提交给协调理事会就争端举行听证、审议并提出建议；签约国应该合力通过经济和军事制裁某个签约国对另一个签约国所发动的战争；签约国应经常召开国际会议讨论修改国际法。随后，支持建立国联保障国际和平的政治团体纷纷成立，使得国联成为新的国际政治道德和法律原则的象征。
其次，各国政治实权人物开始改变态度支持建立国联。其中美国总统威尔逊(Wilson)所起的作用显著。1916年5月27日，威尔逊在美国强制和平同盟会上，原则上同意建立一个国家间联合组织以便维持国际和平，但在演讲中也表明自己“不是来探讨相关计划的”。但随后威尔逊对于国联的态度日趋积极。在同年12月18日，威尔逊将建立国联确保世界和平和正义的建议致信交战各国。协约国对此积极予以回复。在1917年1月10日协约国对威尔逊提议建立国联确保世界和平和正义表示支持，并认可了通过制裁的方法制止侵略战争。借助威尔逊总统对于建立国联的提议，英国和法国等政治家以此为契机纷纷表态支持战后建立国联。随后，美国、英国、法国、俄国、瑞士、西班牙等各国政府都对国联的建立表示支持。这样始自于民间的建立国联政治运动，渐渐地被各国政府所接受。
1918年1月8日威尔逊在美国国会演讲的时候提出了十四点计划，以更具体的方式充实关于维护国际和平的构想。其主张包括公开缔结和平盟约，绝对保证公海航行自由，尽可能消除经济壁垒实现贸易公平，裁减军备，以及为了保证不论大小国家的政治独立和领土完整在特定盟约下建立国际联盟等。从威尔逊的十四点计划中可以看出，威尔逊关于建立公开外交、航海自由、消除贸易障碍和裁减军备、保证大小国家领土完整和政治独立的构想，以更广的视野突破了以往仅限于解决国际争端的国联构想。威尔逊的努力推动促使交战双方对建立国联由原则上支持升级到筹划具体方案阶段。
最后，各国开始具体筹划建立国联的方案。其中，英国指定费立摩尔(Waiter Phillimore)为主席的委员会，法国指定布尔热瓦(Leon Bourgeois)为主席的委员会，就国联的细节开始草拟方案。其中费立摩尔委员会于1918年3月20日提交的报告是一战期间关于国联构想的第一份政府报告。该委员会研究了自16世纪以来各种方案，在解决国际争端时，建议采取调查和延缓(Inquiry and Delay)而不是完全禁止战争的调解程序，对于制裁还给予相关界定。这些技术性的管理方式都被吸收到后来的国联和平解决国际争端机制之中。而法国布尔热瓦关于国联的草案引人注目之处在于其对于制裁的强调。关于制裁的条款占据了布尔热瓦草案很大一部分，制裁除了一般意义上的外交、法律、经济制裁以外，法国的草案着重强调军事制裁，建议组建国际参谋部负责军事制裁。美国由豪斯(House)起草的草案也于
