行政生态学视角下大学生村官现状分析
时间：2021-06-09 08:00:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为和行政环境之间相互关系的行政学分支学科,它是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。本文从行政生态学不同生态要素的角度分析了大学生村官行政环境的现状,并为其发展和改善提出了建议和对策。
关键词:行政生态学 行政环境 大学生村官
1.里格斯行政生态学说的主要内容
里格斯将行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。他认为影响一个国家公共行政的生态因素是多种多样的,其中最主要的是经济因素,社会要素,沟通网络,符号系统以及政治架构等五种因素,并分别以泰国、美国和菲律宾为例,深入分析了这五种行政生态要素与公共行政的关系。
2.大学生村官行政环境现状分析
“大学生村官计划”是从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。从行政生态学角度看来,任何一项政策若要取得成功,必须为其创造最佳的行政生态环境。截止到今年,将有一批大学生村官任职期满,他们的出路怎样,这一政策的积极效如何,这都需要我们客观冷静的予以分析。找出现有行政生态环境在政治、经济、社会等各方面存在的问题,从而采取相应对策,作出改善,为大学生村官提供良好的工作环境。
2.1 大学生村官的政治环境现状
2.1.1 大学生村官政治身份定位不清
“大学生村官”不是农民,不是公务员,不是工人,也不是事业人员,政治身份定位不祥,使大学生村官成了乡镇干部和村干部之间的“夹心饼干”,使得他们难以摸清工作方向,产生失落感,并带来个人前途发展方面的很多顾虑。大学生村官以这样的身份参与村民自冶管理,将会在很大程度上限制其能力和作用的发挥,与大学生村官计划企图利用大学生之知识所长改进农村干部配备,推动新农村建设的目标也相去甚远。
2.1.2 合法性资源不足
首先大学生村官是由上级政府选聘下村任职的,因而其身份主要是上级政府的认可,这使得大学生村官获得了非常重要的自上而下的合法性资源。然而大学生村官打人的大都是村委会组织法没有规定的助理一职,这一职位名不正言不顺,村民往往缺乏对大学生村官的认可,使他们难以在短期内与村民通畅交流和赢得认同,凡此种种,就使得大学生村官缺乏来自村民的权力授予和相应取得自下而上的合法性资源。
2.1.3 缺乏长效管理机制
大学生村官工作期满后,后期管理的问题、挂职期满以后的安置问题,归宿在那里?政府能真正兑现多少承诺?可以说县级、乡级包括村官本人,心里都没底。事实上大学生村官都对自己期满后的出路表示担心和迷茫,这就直接加剧了村官不安心、不稳定工作的情绪,使部分大学生人在农村,却一直“生活在农村表面”,使他们难以扎根农村、深入工作,拉开了村民、村干部和大学生村官之间的距离,使双方不能更加融洽的融合到一起。
2.2 大学生村官的经济环境现状
2.2.1 村级组织负债累累,导致大学生村官难有作为
取消农业税之后,农民负担大为减轻,但是乡村两级政权自此却背负了沉重的债务。乡村债务已成为当前农村工作的一个难点,影响了基层政权组织的正常运转,制约了农村经济社会事业的健康发展。由于这一情况,大学生村官年轻的理想遭遇现实的冲击,再加上农村条件的简陋和工作环境的复杂、开展工作中所遇的种种困难无疑让他们如头泼冷水从而想干一番事业的理想和激情极易消退,使其对于村级经济的展开很可能无所作为。
2.2.2 给予大学生村官的优惠待遇尚不够可靠、稳定
从经济理性人和社会理性人的角度考虑,大学生村官扎根农村工作,除了个人自我价值的实现之外,更现实的在于获得就业和生存的机会。然而由于一些地区财政吃紧或者领导人对于大学生村官计划执行上的懈怠和不以为然,给予大学生村官的经济待遇偏低,导致后者产生失望情绪甚至选择去职。同时也有一些地区政府受中央政府驱动,大幅提高大学生村官工资待遇,这就导致大学生村官待遇实际上受制于政治气候和领导人意志力的影响,从而提高了的待遇也很难保证可持续性和可预期性。
2.3 大学生村官的社会环境现状
2.3.1 大学生村官与当地村民之间存在人际传播困难
大学生村官的年龄、身份与农民对他们来到农村任职的动机认知,构成了对大学生村官的“固定成见”,这给大学生村官与当地农民之间的人际传播带来了最基本的困难。中国农村是一个血缘和地缘甚至要胜过法治的“熟人社会”,而大学生刚刚走上工作岗位就来到农村,要在自己的群体内建构社会支持网络和传播网络是困难的。他们主观上没有人际传播的欲望,客观上农村人际传播的封闭性与模式、时间的限制,传播困境也就自然形成了。所以“熟人社会”的排外性,使得大学生村官难以顺利进入和引领村庄政治生活。
2.3.2 大学生村官的工作能力受到熟人社会的考验
首先宗族势力常会采取以族姓来建构和参与村庄公共权力的行为,作为外来户的大学生村官由于与村庄主要宗族势力不搭界,并且作为新手缺乏与其打交道的经验,会对其正常开展工作构成不小的挑战。其次村庄作为熟人社会,人情大于法律的现象十分严重。既要坚定地执行国家的法律和政策,也不得不接受错综复杂的人情关系的影响,村庄公职人员一旦掌有某一方面的村庄公权力,就可能将其用作熟人社会的交易工具,这样的危险在大学生村官身上是存在的。
3.大学生村官行政环境的改善
3.1 大学生村官政治环境的改善
第一妥善解决大学生村官政治身份的定位问题。要在现有政治体制所容许的情况下,让大学生村官对自身角色有明确的认识,从而增强政策的激励效应,提高总体工作效率。第二明确大学生村官未来发展路向和夯实其合法性资源。在职期间,应锻炼大学生村官各方面能力,增加其和村民接触以及展示自己才智的机会,进而慢慢为村民所接纳,以此真正得到村民的认可而取得自下而上的合法性资源。第三应该加强制度建设。对于到任的大学生村官,不能置之不理,而应当是进行定期的培训,以达到在弥补理论与实际相脱节的基础上提高其服务的能力。要逐步建立完善相应得配套实施,诸如建立健全必要的法律、法规,更多的政策和待遇,解决他们的后顾之忧,为农村留住优秀人才。
3.2 大学生村官经济环境的改善
第一要改善大学生村官的经济待遇,并尽可能保持政策的均衡性和持续性。大学生也是现实的社会人,光靠精神的理解和支持是不够的,还必须满足其一定的物质需要,可由中央政府出台专门性条例或规章,对落实大学生村官各项待遇提出较为统一的原则性。同时中央政府要严加督促,财政确有困难者,也应考虑划拨一定的中央财政专项资助。第二要提供财政补贴,靠待遇留住大学生村官。第三可以呼吁企业、金融机构、科研机构及有关方面要积极参与,共同努力,创建城乡共建、城市反哺农村的有效机制,设立大学生工作“村官”创业基金、举办新农村建设论坛等等,实现资金、信息、技术的顺畅流通,为大学生“村官”在社会主义新农村建设中建功立业拓展渠道。
3.3 大学生村官社会环境的改善
首先要充分注重舆论引导,使大学生村官尽快融入工作生活。马克思曾形容农民像袋子中的马铃薯,存在天生的分散性。无论是政府还是大学生村官都必须重视他们舆论领袖的模范和榜样作用,学会联合利用他们的力量,形成积极舆论,引领农民实现民意与政策的良性互动,建立起村民与大学生村官的信息分享空间和通畅的传播渠道。其次要加强乡、村的领导对大学生村官政策的理解。作为领导,应当按照农村的实际需要,明确或制定大学生村官的工作任务或工作目标,让他们明确工作的方向,真正参与到实际的基层工作中。这样有利于形成良性竞争,促进大学生村干部和村子的长期发展,为县域经济提供人才保障,促进新农村建设,从而提升县域经济发展。
4.结语
大学生村官计划是一个人才培育工程,只有基层政府不断创新载体,增加关注力度,加大投入,不断改善行政环境,才能让大学生在农村得到真正的锻炼,培育出真正的优秀人才,成为社会需要的人才、国家建设的优秀接班人。◆
参考文献:
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