政府绩效与成本支出研究;政府类型与成本控制
时间：2021-06-08 04:00:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：按照矩阵分析法，时政府绩效高低和成本的高低做对应分类组合，形成四种政府类型。我国政府具有高成本低绩效运行特征，而成本控制是提高政府绩效的核心。为此，我国政府必须确立成本控制指标，大力推行政府转型、加强制度建设、强化成本意识、增强突发性公共事件的应对能力等，力求成为适度成本一高绩效政府。
关键词：政府绩效；行政成本；成本控制
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1009-9107(2012)01-0083-08
引言
政府绩效与成本研究起源于行政学的早期研究范畴。美国学者威尔逊在《行政之研究》中指出政府能够适当、成功地进行什么工作，才能以尽可能少的成本完成这些工作；英国学者布朗和杰克逊提出了公共产品最佳供给的一般均衡理论的成本一效益分析法；美国学者波波维奇在《创建高绩效政府》中提出政府改革成功的关键在于提高政府绩效；奥斯本和盖布勒合著的《改革政府》中对公共项目成本、效率进行了理论与实证研究。近年来，西方学者提出政府管理中必须树立“有效政府”的目标取向，产生了新公共管理、绩效管理等政府改革理论，提出了独立政府核算方法，将政府成本与普通政府开支区别开来等。20世纪90年代后期，国内大量相关研究不断涌现，马文运和袁峰分别研究了社会进步与政府成本、政府机构与政府成本的关系；胡家勇对政府成本原因进行了实证研究；桑玉成教授先后发表相关论文，指出政府的存在与运作会涉及投入与产出的成本及其效益问题；卓越从制度层面分析了中国行政成本居高不下的原因；何翔舟从经济学角度研究政府成本及政府决策的机会成本问题、风险成本问题；周志忍研究了政府绩效管理内容体系等。国内学者分别从行政学、管理学和经济学的角度对政府成本和绩效，结合我国政府实际分别进行了深入研究。随着工业化和城市化进程的推进，我国社会公众对公共产品的数量、品种和质量需求不断提升，对政府绩效的要求也不断提升，政府规模和成本随之扩大。而对公共物品供给的垄断使政府不关心“政府产出”的绩效，只关心本部门如何追求预算和部门利益的最大化，对投入产出缺乏成本收益核算的内存动力，而“公地悲剧”现象也客观存在，导致政府成本控制乏力，引发公众不满。本文在一些学者研究的基础上，按照政府绩效与成本支出之间的对应关系可对政府行为分类研究，可为促进政府加强成本控制，提高绩效提供依据。
一、政府绩效与成本支出类型
(一)高绩效政府与低绩效政府的判定
政府绩效的价值判断标准包括成本、效率、效益和公平等，最终体现在政府行为及投入产出的有效性。检验政府产出是否有效的主体不是市场而是社会公众，取决于社会公众的满意度。基于公平与效率视角，政府绩效可以从政府行政的经济效率和社会公平促进等来进行分析。
经济效率是政府单位成本支出所产出的经济成果，以此来衡量政府经济社会管理效率，可以用单位行政成本产出的财政收入和国内生产总值表示。从社会社会公平方面来看，经济社会发展区域之间、城乡之间、不同部门之间、居民收入等是否基本均衡，基本公共服务供给是否均等，宏观调控的有效性和政府工作效率，市场经济效率的高低等。显然如果经济合理增长，国际收支基本平衡，就业充分，物价平稳，社会保障体系健全，社会公平与民主程度高，其目标公众满意度必然高，政府必然是一个受到公众拥护的高绩效政府，否则属于低绩效政府。
(二)高成本政府与低成本政府的判定
政府所提供的公共产品或服务，有一个价格或成本问题。站在社会公众的角度，是公共服务的“价格”问题，可通过社会公众的赋税率和税费负担来反映，公众从公共产品或服务使用中得到的平均利益不够补偿因纳税损失的平均经济收益时，该政府税率属于高价政府，否则属于低价政府。根据拉弗曲线理论，政府规定税率要有一个合理的中线，当税率中线过高时，公众税负较高，影响经济活动的积极性，是高成本政府税率；当税率中线下降时，公众赋税下降，经济活动的积极性提高，达到低成本政府税率。站在政府的角度，涉及到行政成本发生问题和公共产品或服务的提供成本问题，包括生产成本和管理成本，前者指公共产品或服务得生产要素和产品物价水平提高导致的成本，后者包括交易成本、行政协调成本、分工协作成本、监督成本等。为此，高成本与低成本政府的判定可依公共产品提供成本来判定。拉弗曲线理论仅是理论，量化研究政府税率的高低存在制约，因此以财政支出结构数据为依据，研究行政管理费用支出比例来量化确定政府成本高低是常用的简单途径。
(三)政府绩效与成本支出的四种类型
按照矩阵分析法，对政府绩效高低和成本的高低作对应分类组合，形成了四种政府绩效一行政成本形式，作为政府类型或政府现象，用以判断政府行为特征，并对其进行评价和作为控制成本的依据。
1.高成本-高绩效政府。也称为双高政府，这是一种高成本推动的高政府绩效现象。高工资、高福利、高税收的西方凯恩斯主义和福利国家具有这样的政府特色，符合著名的“瓦格纳定律”。20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方各国通过建设“福利国家”，促使政府社会职能进一步的强化，政府承担了建立信息高速公路，组织科技开发，环境保护，完善社会保障等活动，规模不断膨胀，成本支出大幅度增加。产生严重的财政赤字。解决政府财政困境的新公共管理、政府绩效评估兴起。遏制了政府成本的快速增长，但成本规模还是居高不下，因为涉及到执政党的执政地位的社会公正与公平问题的解决，必须要以高成本提供公共产品为代价。
2.低成本-高绩效政府。这实际是适度成本一高绩效政府。政府成本不是越小越好，成本太小，政府职能和规模扩张受到限制，不能完成其职责，无法达到高绩效。政府适度成本是在高绩效目标约束条件下的最优选择，是每一个国家和政府所提倡和追求的。典型的例子是新加坡政府。新加坡政府连年被评为最廉洁的政府，扣除发展性支出，政府的行政管理费平均占财政支出的7％-8％左右，政府直接开支一般约在1.2亿新元到9亿新元之间。政府绩效最高时的成本为最适度的水平，此时政府提供公产品与服务供给与公众需求均衡，政府成本为最小，是理想的政府类型。
3.低成本-低绩效政府。也称为双低政府，这种政府或政府现象是初级的、低能力的。过低的政府成本限制了政府职责范围，政府职能与社会经济发展不相适应，公共产品供给与需求严重失调，以致于整个社会的政府行政系统功能不能满足经济社会运行系统的需要。与此同时，经济社会发展落后，财力有限，仅仅能满足、甚至不能满足低成本维持政府本身的行政管理费用。而公共产品的提供，民生状况的改善，一切花大钱的公共产品与服务都等以后的政府有钱了再办，不懂财政融资投资，困住了自己作为的手脚，行为消极。
4.高成本-低绩效政府。困扰现代政府的主要问题就是高成本一低绩效的政府行为。历来的政府
