墨西哥职业教育与培训体系运行机制与特点
时间：2021-06-07 20:03:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 在职教体系总框架范围内，墨西哥建立了多层次、宽领域、重实践、求创新的职业教育和职业培训体系运行机制。围绕职教体制机制的运行，设立多个联系紧密、沟通协作的核心机构，形成了职能完善的管理体系，并借助产学合作项目积累了一定的教学资源。墨西哥职业教育与培训运行体系的优势和问题并存，虽然具有机制创新、学制灵活、中职教育水平高等特点，但是机构职能交叉、重复，产学结合薄弱等矛盾问题也严重阻碍了职教体系的可持续发展。
关键词 墨西哥;职业教育;职业培训;运行机制
中图分类号 G712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）35-0077-04
一、引言
一国职业教育与培训运行机制和模式的发展受到诸多因素的影响，尤其是新的生产技术与组织结构带来的挑战，以及失业劳动者就业转型和年轻劳动力初始职业教育的需求等。目前，更先进的人才培养理念和更专业的职业教育内涵已经使职教突破了传统意义上“培训”的单一概念，成为一个机构协作和信息共享的、庞大的服务支持网络。工业化国家的竞争优势不再主要依赖于可用的生产要素，而是更多受益于职业人才培养体制和机制的完善。因此，在21世纪生产力飞速发展和产业结构不断升级的新形势下，墨西哥和大多拉丁美洲发展中国家一道不断探索职业教育与职业培训工作的新主题和新方法。横向上，成立多层面、宽领域的职业协会，帮助扩大企业内部和企业间培训服务规模;纵向上，完善初始职业教育和再就业教育机制，为国家产业发展输送更多合格的新生和再生劳动力，搭建起纵横交错的职业教育和培训体系新框架。
二、墨西哥职业教育与培训运行体系框架
（一）职业教育体系
根据墨西哥公共教育部（SEP）的规定，义务教育包括小学和初中，所有高中程度的教育需要支付学费。小学学制六年、初中三年。初中毕业生年龄15岁左右，大约有一半15～19岁的青年会接受全日制或非全日制的教育。同我国的情况类似，墨西哥职业教育主要分中等职业教育和高等职业教育两个阶段。
墨西哥SEP的高中教育司（SEMS）主要设立两种职业教育与培训项目。第一种是就业职前培训，即初等职业教育。这具有国际教育标准分类（ISCED）中的二级水平，是短期培训项目，3～6个月完成。课程设置中理论课和实践课各占50%。培训结束后，学生可以进入劳动力市场。该阶段为非学历教育，属技术培训范畴，毕业生不能直接进入第三阶段教育，即高等教育。第二种是高中学历职业教育。初中毕业生可有两种ISCED三级同等水平的职业教育与培训选择，学制均为三年全日制，期满合格，颁发证书，获得高中同等学历，在SEP职业总局登记备案，并被授予相应专业技术执照[1]。一是职业技术中专。在联邦区和大都会区共有30家，设有41个专业。该教育系统由众多下属单位构成，但其中墨西哥国家职业教育学院（CONALEP）就占有学生总数的三分之二。课程设置包括35%的通识教育和65%的专业技术教育。培养计划要求学生必须完成360小时的实习训练。二是技术高中。在联邦区和大都会区共有7所，设有42个专业[2]。学生除了学习高中文化课之外，还同时学习完成工业、农牧业、林业、海洋业以及服务业等专业技术课程。与职技中专不同的是，该教育机构更注重通识基础教育，即所谓的文化课，而专业技术教育比重相比前者要低一些，课程比例分别占60%和40%。墨西哥高中阶段职业教育（即我国的中等职业教育阶段）体系的各个机构在教学内容、管理模式和目标人群等方面具有不同的运行特点。公共教育部高中司下设多种职业学校和相应的管理单位，其数量之大已使墨西哥的职业教育与职业培训体制显现出多层交错的国际水准。毕业生可以直接就业，也有资格直接升入高等教育院校，继续学习。
高等教育阶段的职业教育学制通常为四年，分8个学期，旨在培养各种高级技术人才。第一种是技术学院。技术学院只招收技术高中的毕业生，不授予学位。为了满足日益增长的工程技术领域人才需求，墨西哥已建立近百所技术学院，它们属于技术院校总局（DGIT）统管范畴。第二种是大学。大学招收普通高中和技术高中的毕业生，毕业授予学士学位。目前，新建技术大学已占新建高等学校的70%。第三种是各类技术研究中心。学满8个学期可授予本科文凭。研究生阶段的职业教育一般由各领域技术教育研究中心等科研机构来承担。而成人教育方面，国家提供开放大学和开放高中等继续教育模式[3]。
（二）职业培训体系
企业是墨西哥劳动者职业培训的执行人，墨西哥的大中企业履行了培训义务，部分行业拥有自己的培训学院，如建筑业、制糖业、纺织业和图书出版业。也有一些与劳动者组织相关的单位也加入到职业培训之中，例如：隶属于墨西哥工人联合会（CTM）的工人教育学院、工会培训与研究中心、工会高级研究中心。
为满足产业资质和生产力发展的迫切需求，STPS制定了勞动力培训计划（PCMO），目标是降低人力资源资质问题对生产力增长的制约，通过改善培训和就业服务提高劳动生产力，以及调整工作与培训机会的社会和地区分布状况。该计划建立了四项具体方案。首先，加强对劳动者和失业人员的就业服务，加大培训奖学金发放力度。在服务方面，PCMO旨在巩固国立和州立就业服务基础;更好地完成劳动者的安置，劳动力市场的分析，社会工作组织的研究，以及培训工作的协调等;为流离失所的劳动者和下岗失业人员设立奖学金，用以帮助他们重新融入劳动力市场，墨西哥政府的失业劳动者培训奖学金项目（PBCTD）于1987年起被列入世界银行支持项目，目前已经资助了近百万失业者[4]。其次，加强劳动力产业培训。在指向产业的职业培训中，政府通过面向战略区域和战略部门的中小企业技术咨询活动和培训项目来提升和支持产业工作资质。第三，注重机制建设。该计划旨在培训STPS中负责分析劳动力市场和职业结构的专业人员，建立人力资源的规划和信息系统。第四，扩大培训中心的补充性投资。它旨在提高公共、社会和私营机构的承载能力，重点倾斜国内急需的职业和专业。
