新常态下少数民族流动人口服务管理工作的若干思考
时间：2021-06-05 04:00:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：习近平总书记在中央民族工作会议上讲的“五个并存”，是民族工作的新常态。沈阳市是国家民委批准的第四批城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市。通过总结沈阳市的经验做法，反思存在的主要困难与问题，提出在新常态下应加强少数民族流动人口服务管理顶层制度设计、创新服务管理工作载体、全方位及深层次开展服务管理工作和健全少数民族流动人口服务管理保障体系等建议。
关键词：新常态；少数民族流动人口；服务；管理
中图分类号：D633 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0091-03
随着城市化的快速发展，我国已进入各民族跨区域大流动的活跃期。据统计，目前内地城市少数民族人口已超过3 000万人，其中少数民族流动人口约1 000万人，大部分为进城务工、学习[1]。与之相伴的是，城市民族关系呈现新的发展态势，城市民族工作呈现新的阶段性特征。国家民委主任王正伟指出，民族工作的“新常态”就是习近平总书记在中央民族工作会议上讲的“五个并存”，“这‘五个并存’，精辟概括了新形势下的民族工作阶段性特征，精确勾画了现阶段我国民族工作的历史方位。把握了‘五个并存’的‘新常态’，也就把握了民族工作的‘大形势’。”[2]沈阳是一个多民族散杂居的特大城市，2014年沈阳市少数民族流动人口为28万人，覆盖全部55个民族成分，少数民族人口数量和比例位于副省级城市前列。2013年，沈阳市被国家民委确定为第四批城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市，也是东北地区唯一入选城市。认真总结沈阳的经验做法，反思存在的主要困难与问题，研究解决之策，不仅对沈阳也对全国推进城市少数民族流动人口服务与管理工作具有积极的意义。
一、基本情况
除具备大多数城市少数民族流动人口的共性特征外，沈阳市少数民族流动人口还呈现以下特点（数据来源于沈阳市民族宗教事务委员）：
第一，数量增长由迅速上升趋于稳定。2008—2010年沈阳市少数民族人口分别为64.7万人、66.6万人、70.5万人；少数民族流动人口所占比例分别是8.9%、9.6%、11.8%。但2010年以后，数量由迅速上升的趋势逐渐趋于稳定。
第二，民族成分齐全。目前，沈阳市少数民族流动人口涵盖全部55个少数民族。其中，满族、蒙古族、朝鲜族、回族和锡伯族等5个世居少数民族占少数民族总人口的90%以上，其他民族合计占少数民族流动人口的9.26%。
第三，输出地域相对集中。沈阳市少数民族流动人口来源主要有三个部分：一是辽宁省内其他市县，约占少数民族流动人口总数的78%；二是吉林、黑龙江、内蒙古三省区，约占14%；三是新疆、宁夏、青海等西北地区，约占8%左右。而来自安徽、福建、宁夏、浙江、江苏、广东、上海、陕西、江西、山西、海南等11省（直辖市、自治区）的少数民族人口均不超过200人。
第四，年龄构成以青壮年为主。少数民族流动人口以青壮年为主，处于就业黄金期。16～55周岁的占少数民族流动人口的78.87%，16周岁以下的占16.68%，55周岁以上约占4.45%。
第五，就业形式以灵活就业为主。根据沈阳市民委提供的数据，沈阳市少数民族流动人口中，固定职业就业人数、灵活就业人数、无业人数比例分别占13.5%、70.8%和15.7%。 他们主要从事民族土特产品销售、民族餐饮、商业娱乐等职业，就业形式较为单一，职业构成同质性较高，经济收入不稳定。
二、主要经验做法
（一）建立健全少数民族流动人口服务管理组织网络体系
1.加强组织领导机构建设。为提高试点工作的科学化和规范化，沈阳市印发了《关于成立沈阳市城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作联系联席会议制度的通知》，成立了由市政府分管领导牵头，市委宣传部、统战部、市民委等19个部门及各区县（市）政府分管领导为成员的领导机构，负责试点工作的贯彻落实、综合协调和督促检查。
2.扎实推进社区民族工作。为切实发挥社区的基础性作用，一是在社区积极推进“七项制度建设”，努力做到“四个必访”。二是指导32个民族团结进步模范社区设立“民族之家”或“少数民族流动人口接待站”“少数民族一家亲服务站”。对辖区少数民族流动人口实行动态管理，并在困难救助、法律援助、爱心助学、便民服务等方面提供贴心服务。
3.推动民族工作社会化、多元化。2014年，沈阳市以来自西北的少数民族流动人口为重点，推动成立兰州清真拉面协会。西塔街道主动加强与驻区商会、企业的联系，依托70多家商会会员企业为少数民族流动人口提供就業岗位。
（二）完善少数民族流动人口服务管理工作体系
1.搭建全方位立体化服务平台。沈阳市建立了市、街道、社区三级服务网络平台。沈阳市联合市人社局、司法局、人才就业服务局，分别在劳动就业、法律援助、职业培训等办事窗口设立多个少数民族服务窗口，指导各区县（市）在政务服务大厅或相关职能部门设立以上窗口。2014年，编印出版汉语版《沈阳市少数民族流动人员服务手册》。
2.深入开展民族团结进步创建工作。从2006年起，沈阳市将每年9月确定为全市“民族团结进步宣传月”，组织开展创建活动和评比表彰活动。制作发放1 000套“中华民族一家亲”宣传画，实现了对和平区92个社区、皇姑区68所中小学校的全覆盖。以花果山风景区、中华饮食博物馆为重点，推进民族团结进步教育基地建设。
3.围绕重点抓民生改善。为保障清真食品生产经营管理良好秩序，严格执行《辽宁省清真食品生产经营管理条例》规定，实行清真市场准入许可制度。为拓展少数民族就业岗位，沈阳市建立了15个市级少数民族就业基地，先后安置少数民族就业达万余人次。
（三）建立健全少数民族流动人口服务管理的机制体系
1.建立流入地与流出地政府沟通协作机制。沈阳市民委先后赴内蒙古、四川、贵州等地开展调研，探索建立沟通协调机制，并与新疆、四川、西藏等地的部分市民委签订了《共同做好少数民族流动人口服务和管理合作协议书》。援疆援藏项目100余个，投入资金近5亿元，援疆工作队被评为“全国第七批援疆工作先进集体”。
