政治发展的组织保证

时间：2021-06-02 12:03:16　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：亨廷顿是西方政治发展理论的主要代表人物之一，他立足于发展中国家的政治发展落后于经济发展这个现实，试图建构发展中国家政治发展的理想模式。在他看来，强有力的政党和有效的政党制度是发展中国家政治发展的组织和制度保证。其彰显政治稳定、政治制度化、政党力量的政党政治思想，具有明显的西方化色彩。
　　关键词：亨廷顿；政治发展；政治稳定；政党制度；政党力量
　　中图分类号：D05 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０11）０1－0029－05
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　　政治发展是人类社会的永恒主题。二战结束后，发展中国家如何实现政治发展、如何实现现代化成为研究热点，深入探讨了发展中国家的政治发展问题。亨廷顿以发展中国家经济和政治现实为依据，目的是“探索经历迅速而彻底的社会变革和经济变革的国家在某种程度上为实现这一目标（即政治秩序）所应具备的条件”[1]（p.11）。在此意义上，其政党政治思想就是为发展中国家实现政治发展而进行的组织和制度设计。
　　一、政治发展的目标
　　对于不同国家来说，政治发展目标呈现出多元性与差异性。亨廷顿认为：“在各种各样目的中，被视作是与政治发展为一体的运动，有民主、稳定、合法性、参与、动员、制度化、平等、能力、变异、个性、渗透、分配、结合、合理化、官僚主义化、安全、福利、正义、自由，等等。”[2]（p.152）而且，政治发展具有阶段性，在不同的历史时期，政治发展的目标也不同。西方“从50年代末到60年代初，这一领域的学者主要专注于民主的先决条件和民主制的发展，这里民主几乎完全是按西方模式定义的。到60年代后期，据许多观察家指出，研究发展问题的政治学家格外注意到政治秩序与政治稳定问题。这种状况持续了将近十年，到80年代初，向民主制过渡的问题才又引起重视”[3]（pp.332.333）。这就说明不同的国家在不同的历史时期，政治发展目标是不同的，发达国家和发展中国家在同一历史时期，政治发展目标也存在差异。在亨廷顿看来，发展中国家在现代化的初期阶段，其政治发展的目标选择并不是政治民主化，而是政治现代化、政治稳定和政治制度化。
　　(一)政治现代化。亨廷顿认为，发展中国家的政治现代化可以从两个方面来理解，既可以定义为发展中国家从传统政体向现代政体的运动过程，表明的是政治变革在理论上的运动方向；也可以定义为社会、经济和文化现代化的政治内容和政治结果，表明的是发展中国家政治变革的实际状况。发展中国家政治现代化的构成要素包括三个方面：一是政治现代化包含着权威的理性化，即由单一的、世俗化的、全国性的政治权威，取代各种传统的、宗教的、家族的或种族的政治权威。权威的理性化也就是权力的集中化过程，因为现代化是一个变革的过程，要求具有变革能力的权威，而权威的分散与现代化是不相适应的。二是政治现代化包含着新的政治功能的分化，和发展履行这些功能的专门化结构。应有与政治相分离的专门机构独立履行专门职责，科层组织复杂化，权力分配以个人成就为标准。三是政治现代化包含着全社会各阶层广泛地参与政治。政治参与的扩大在极权主义国家可以提高政府对人民的控制力；在民主国家可以增加人民对政府的控制力。如果从民族国家的视角看，发展中国家的政治现代化包含着对外坚持民族国家的主权，以抵制外国的影响；对内坚持中央政府的主权，以控制地方性和区域性权力。政治现代化还意味着国家的整合，意味着把权力集中于公认的国家立法机构。
　　综上所述，亨廷顿认为，政治现代化最基本的要素是，整个社会的各个集团在超于村镇层次之上参与政治，以及创立能够组织这种参与的新的政治制度[1](pp.35.37)。政党和政党制度就是适应发展中国家政治现代化要求的政治组织和政治制度。
　　（二）政治稳定。亨廷顿认为，发展中国家在政治发展过程中，政治稳定和政治秩序是至关重要的，“政治稳定常常被看作是政治发展的目的，虽然除了极少的例外以外，这个目的是含蓄地而不是明确地表现出来的”[2]（p.155）。政治稳定作为政治发展的目标，是由发展中国家的历史和现实国情决定的。发展中国家大都脱胎于殖民地半殖民地，经济文化极为落后，这就决定了发展中国家面临的最紧迫任务是发展经济和文化；迫切需要建立和巩固新的政治秩序，为发展经济创造安定的政治环境；政治民主在发展中国家缺乏基础，发展民主并非当务之急。基于发展中国家的现实，亨廷顿强调强有力的政党和政党制度是维持政治秩序和政治稳定所不可或缺的要素[4]（p.476）。
　　对于政治稳定，亨廷顿认为秩序和持续性是两个核心要素，秩序意味着政治体系相对来说不存在暴力、武力、高压政治和分裂。持续性意味着政治体系的关键成分相对来说不发生变化、政治发展不发生中断、社会中不存在希望政治体系发生根本改变的重要社会力量和政治运动[2]（p.155）。亨廷顿极其重视政治发展中的稳定和秩序，在他看来，“现代性产生稳定，而现代化却会引起不稳定。……政治动乱的产生，不是由于缺少现代性，而是由于试图获取现代性”[1]（p.41）。他用公式来说明这个问题：社会动员/经济发展=社会挫折感、社会挫折感/流动机会=政治参与、政治参与/政治制度化=政治不稳定。亨廷顿认为，现代化导致社会动员和经济发展，其中，社会动员提高了人们的期望，而经济发展则提高了满足人们期望的能力。但社会动员的速度往往超过了经济发展的速度，这就造成了“需求的形成”与“需求的满足”之间的差距，这种差距引起了社会挫折感和不满，而且，差距的程度是测量政治不稳定程度的标准之一；如果社会流动机会多、流动渠道顺畅，社会挫折感就会得到缓解，否则，社会挫折感就会促使人们通过政治参与向政治体系提出要求、施加压力[1]（译者前言p.5）。在发展中国家，总的来说社会流动机会较少，政府面临着政治参与形成的压力，同时，由于国家的政治制度化水平并未相应地得到提高，对政府提出的要求很难或不可能通过合法渠道来表达，也很难在政治制度内部得到缓解，因此，就会造成政治不稳定。
　　发展中国家政治参与和政治意识的超前与政治制度化的滞后是产生政治不稳定的最直接的因素。“稳定性涉及政治组织和程序的制度化，稳定性的程度反映了政治组织机构为那些企图参与政治的集团和个人提供政治参与的渠道的程度。”[2]（p.156）要保持政治稳定，就必须在扩大政治参与的同时，相应地提高政治制度化水平，尤为重要的是建立有效的政党和政党制度。
　　（三）政治制度化。人类社会的发展是从冲突走向一致的过程，在这一过程中，人们不断化解冲突，形成一致，而政治制度在其中发挥了重要作用。亨廷顿认为，“从历史的角度看，政治制度产生于各种社会势力间的分歧和相互作用，它是解决各种社会势力间分歧的程序，也是组织手段逐步发展的结果。某种成份单一的统治阶级的解体，社会势力的分化，以及这些社会势力之间相互作用的加强，都是形成政治组织和程序、最终建立政治制度的先决条件”[1]（p.11）。而从发展中国家的现实来看，“许多现代化中国家的政治制度恰恰没有随着社会经济变革而相应地发展。其结果是：社会势力强大，政治制度虚弱；立法机构、司法机构、政府当局和政党的力量脆弱，组织混乱；政体的发展远远落后于社会的演进”[1]（p.12）。因此，随着发展中国家政治参与的扩大和社会势力的多元化，必须相应地提高政治制度化水平。

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