“法兰西—巴达维亚”时期荷兰文档管理实践研究术
时间：2021-06-01 08:00:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文结合“法兰西-巴达维亚”时期荷兰国家及地方行政管理体制与文档管理体制变革，梳理荷兰近代文档管理发展的轨迹，进一步论证法国文档管理理论与实践对荷兰文档管理与《荷兰手册》问世的必然性与重要性。
关键词：荷兰档案史文档管理荷兰手册
Abstract：This pape illustrates the developmenttract of Dutch Archival management combing with therevolution of Country and Local administration and re-cord management system in the period of“France-Bat-avia”，and then demonstrates the importance and inevi-tability of the French document management theoryand practice for the document management of Nether-lands and the birth of Dutch manual.
Keywords：Archives History of Dutch；Archivalmanagement；Dutch Manual
《档案整理与编目手册》（又称《荷兰手册》）自问世以来，国内外学者围绕《荷兰手册》的内容与历史价值展开了全面且深入的论述，但很少有学者会提出：为什么《荷兰手册》会对来源原则进行论证？什么原因促使荷兰继承并发扬了源自法国的来源原则？笔者通过阅读相关历史文献与荷兰文档管理工作史，认为法国在“法兰西-巴达维亚”时期（1794～1813年）对荷兰的殖民统治，将当时法国政治体制与行政管理体制被引入荷兰，并对传统荷兰文档管理体制产生影响，最终快速走上“法国式”文档管理之路，进而引发了荷兰文档管理界对来源原则的关注与研究。当然，这只是笔者对荷兰近代文档管理转型的一种推测，法国对荷兰政体与行政管理体制影响有多深？“法兰西-巴达维亚”时期荷兰从国家到地方的文档管理又经历了怎样的转变？这将成为研究《荷兰手册》问世前荷兰文档管理背景需要深入探讨的问题。
一、巴达维亚时期的荷兰国家
与地方行政管理体制
（一）国家行政管理体制
1795年前，荷兰共和国普遍采用合议制的政府治理方式，其中包括省、州一级地方政府、州军事委员会、州法院、军事学院等权力和军事机构。所谓合议制，又称委员会制，即国家行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。法国进驻荷兰共和国之后，所有采用合议制的行政机构全部废止，取而代之的是新的官僚制的行政机构。官僚制的核心在于“集权”，因此，这一时期荷兰每个省、州或城市处于权力核心位置的是长官，他负责为市政当局下达命令与指示。海牙在1798年后成为控制地方行政的权力中枢，地方政府失去了其在地方的自治权，而仅仅保有决策的执行权。这种在行政关系与政府组织架构上的变化最终导致法国官僚体制引入荷兰中央和地方机构，并随之产生了新的文档管理机制。
（二）地方行政管理体制
1895年后，荷兰政治体制与行政管理架构的变化最先在国家和省级行政机构显现，但这种新的管理体制并没有影响地方的政府管理模式。尽管之前联合政体及合议制的政治制度已被取代，而且政府机构也更换了名字，但是大多地方政府机构的框架基本上仍与之前的情况相同。在国家层面，行政机构逐渐向法国政府治理模式倾斜，在地方层面，大多政府机构却坚持传统的政治框架和管理方式。尽管国家政权已经更迭，但是地方官并不情愿实行由国家和省级政权机构强加的行政模式。因此，合议制在大部分地方政府被保留下来，并作为政府行政管理的主要模式。从长远的角度看，地方行政管理机构是无法避免官僚体制对其行政管理活动的渗透的。
事实上，法国的政治体制与行政机构对荷兰政治体制与行政管理体制的影响是有限的，这与法国对荷兰占领时间较短有直接关系。政治体制改革与行政管理权力的重新划分需要较长的周期，而法国往往集中在权力与资源相对丰富的荷兰西北部城市，因此地方政府受法国行政管理体制的影响相对较小。尽管法国行政管理对荷兰的影响局限在国家层面，地方政府的行政管理丝毫没有受到法国入侵的影响，但自上而下的国家治理模式以及法国入侵之后的行政缩进政策，使得地方行政管理机构或多或少地受到牵连。
二、巴达维亚时期荷兰文档管理实践
（一）国家文档管理实践
1795年法国入侵之前，荷兰的文档管理实践受德国登记室原则的影响颇深，其专司文档处理的机构主要指设置在不同委员会下的秘书机构。行政权限较大的省、州级委员会一般由极具地方特色的地方行政官、法官与军队将领组成，下设2～3个秘书机构。这些秘书机构的主要任务包括四个方面：其一，决议的登记。委员会定期召开会议，在会中制定的各项决策由决议登记机构负责记录，记录所形成的表格作为各自档案系统的重要组成部分。其二，对接收和制发的信函、请示、报告及其他资料进行收集和分类。这些资料按照一定的全宗进行收集和分类，档案种类的划分依据该委员会制定的主要分类法，或参照国内通用的档案分类法。其三，对所存档案的整理。其主要标准是编年体，即按照所收集档案的时间顺序进行文件的排列。不同类别的档案被赋予不同的符号或标记，这些符号或标记由秘书或登记员根据自身的工作需要进行设计。其四，设定档案整理的标准。军事委员会所形成的档案在整个档案体系中级别最高，整理最为规范，因此，其他合议制机构的档案管理全部要依据军事委员会档案整理标准进行。
“法兰西一巴达维亚”时期，荷兰政体与行政管理体制相继改变，特别是文档管理所依赖的管理决策方式的变革，使原本文件整理、分类与装订工作出现了明显的变化。法国对荷兰中央和地方行政管理体制进行革新的同时，对文档管理程序与管理工具也进行了改革。最具特色的是登记表（法语：Indicateur）的引入。登记表，作为法国官僚体制的一种象征，主要用于记录收文与发文的登记情况。对机构执政长官来说，登记表是一种较好的行政控制工具。在法国官僚机构将这种登记表传到荷兰之前，普鲁士的部分行政机构已经使用了类似的工具至少有一个世纪。时至今日，部分法国及其周边国家行政管理机构依然沿用此登记表。
