少数民族传统社会组织转型利用新探
时间：2021-06-01 04:00:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕民族地区社会管理形势严峻、少数民族传统社会组织现实影响力大及发展存在隐患等现实问题，使少数民族传统社会组织的转型利用十分必要和紧迫。少数民族传统社会组织与现代社会管理目标的契合性、现实中实际承担着社会管理的部分功能等，说明对其转型利用具有现实可行性，转型利用可选择的路径是：将其作为社团法人纳入民政部门登记管理范围，确定和规范其在农村社会管理中的辅助地位；在行政村设置社会协商议事性质的社区理事会，将少数民族传统组织纳入国家社会管理体系内。
〔关键词〕少数民族；社会管理；社会组织；社区理事会
〔中图分类号〕D633〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2013）06-0081-05
所谓少数民族传统社会组织，这里是指我国少数民族历史遗留的、具有公共管理或社区自治功能的农村基层组织。我国目前已被法律确认的少数民族有55个，虽然各民族农村传统社会组织形式各具特色，但总体可分为两大类型：一是广西、贵州、云南等西南民族省区少数民族村寨具有原始民主自治遗风的各类社会组织，如侗族的侗款、苗族及布衣族的议榔、壮族的都老、拉祜族的头人及彝族的德古等；二是新疆、西藏、青海、宁夏及内蒙等西北民族省区农牧地区广泛存在的宗教组织，如藏传佛教的寺庙、伊斯兰教的清真寺等。前者以社会管理为主要功能，具有基层自治组织性质，兼有宗教事务管理职能；后者为基层宗教组织，但兼具部分基层公共管理职能。这些传统组织历史悠久，现实影响力大，如何进行转型利用，使其成为社会主义社会管理积极力量的有机组成部分，促进民族地区社会和谐与稳定，是亟待破解的重大理论与实践课题。
一、少数民族传统社会组织转型利用的必要性与紧迫性 第一，民族地区社会管理形势严峻，必须调动一切积极因素。根据世界发展进程的一般规律，当一个国家或地区的人均GDP处于3000美元左右的发展阶段，往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡”的关键时期。目前，中国正好处于这样一个社会矛盾多发期，而 “三股势力”（民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力）活动频繁、与东中部地区的经济社会发展差距拉大等因素使得民族地区的情况更加复杂、严峻。因为经济文化相对落后且多种宗教文化并存，面对社会变迁和分化，部分少数民族成员会产生一种失落、焦虑情绪，个人问题、社会问题、宗教问题和民族问题往往会互相交织，使问题复杂化、扩大化。如贵州瓮安事件骚乱、云南孟连县暴力冲突事件等莫不如此。同时，“三股势力”打着民族、宗教的旗号，破坏各族人民的大团结，企图分裂祖国，是当前民族地区社会稳定面临的重要威胁。例如，20世纪90年代以来，随着苏联解体及其中亚各民族共和国的独立，与泛突厥主义紧密相连的“东突”势力受到国际宗教极端复兴的鼓噪，为实现建立所谓“东突厥斯坦”的目的，勾结国际恐怖主义组织，成为严重危害中国各族人民群众特别是新疆人民的生命财产安全和社会稳定的一颗毒瘤。因此，通过社会管理制度创新来充分利用传统社会组织的积极因素，减少乃至消弭其消极因素，对于完善民族地区基层社会管理，维护民族地区社会稳定具有十分重要的现实意义。
第二，少数民族传统社会组织数量多，现实影响力大，应当也必须将其纳入国家社会管理体系中。20世纪50年代以后，尤其是到人民公社时期，任何传统习俗、传统文化都被认为是落后、封建的东西而遭到批判，少数民族传统组织或被取缔或活动处于停滞状态，其社会管理功能被人民公社及生产大队所取代。但是，20世纪80年代以来，随着人民公社制度的解体，农村社会秩序失范状态和党的民族宗教政策的落实使得少数民族传统组织得以复兴和发展。例如，新疆伊斯兰教清真寺达2.4万多座，宗教教职人员2.9万人。在西藏，有近1800多座藏传佛教寺庙分布于全自治区897个乡镇的各个角落，住寺僧尼达4.6万多人。宁夏回族人口只有210余万人，但却有清真寺2584座，伊玛目1900余位。〔1〕关于西南少数民族传统组织发展的总体情况，目前尚未见到权威统计数据。但一些学者的田野调查显示，侗族的侗款、苗族及布衣族的议榔、壮族的都老、拉祜族的头人及彝族的德古等得以恢复或部分恢复。例如，根据刘琳的调查，目前广西三江侗族自治县几乎每个村寨都有侗款组织，即老年人协会（对外称“老年人协会”，内部称作侗款组织）。〔2〕至于传统组织的现实影响力，虽然各地情况不一，但多数地方至少是仅次于村委会的权威组织。在一些地方，地方政府及村委会甚至要借助传统组织的力量来开展工作。例如，贵州黔东南黎平县的岩洞镇，林业政策放开以后，山上的责任林和集体林被砍被盗现象非常严重，公安部门几次派人下乡调查处理，均未能有效地解决。当地政府于1984年利用老年协会，公布了乡规民约，几次群众大会之后，盗砍林木之风很快被刹住。〔3〕显然，要实现党和国家“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的目标，少数民族传统组织不容忽视！
第三，通过发挥少数民族传统组织的功能，可以节约国家社会管理及公共服务成本。由于历史的原因，我国少数民族农牧民居住分散，交通不便，人均社会管理及公共服务的成本相对较高。笔者2012年在湖南省通道侗族自治县调查时就发现，该县共有21个乡镇，但只设有11个公安派出所，最多的是拢城派出所管辖五个乡镇，这在发达地区是不可能的。据当地干部群众介绍，因为通道民风淳朴，而且侗族寨老等传统组织在农村社会管理中发挥了重要作用，所以社会秩序很好，一些小乡镇不单独设置派出所似乎无大碍。根据郭金云、姜晓萍、衡霞的调查，在凉山彝族地区，除了重大的杀人案件以外，当地的其他纠纷，主要是民事、婚姻方面的纠纷90%左右是由德古来协调解决的。在这些纠纷中，很大部分是民众依据习惯法自愿送交德古处理，一些是因为当地乡村干部解决不了才邀请或召集德古进行调解的，也有的是经由国家法定程序判决后，行事双方皆不满意又重新请求德古进行庭外裁决的。〔4〕显然，通过发挥少数民族传统组织在社会治安、民间调解中的作用，不仅节约国家资源，同时也可以减少农牧民的司法成本。
