空袭利比亚,老北约遭遇新难题
时间：2021-05-23 16:02:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
许多国家不支持北约参与利比亚战事，德国起初就拒绝参加对利比亚的轰炸，甚至北约的东欧成员国对利比亚危机也持不同意见。波兰支持在利比亚建立“民主”制度。保加利亚则批评其他国家的行为，断言这纯粹是一场为了能源公司利益的争斗。
联军对利比亚的军事干预行动，指挥权归美军，选择的代号是“奥德赛黎明”。“奥德赛”意为公义与复仇，代号（取材于荷马史诗里的故事）寓意卡扎菲（即为贵族）霸占利比亚政权数十年，压迫人民（其妻子），而如今欧美军事力量（自诩奥德修斯）重返利比亚（美国数十年前通过黄金峡谷行动同样空袭过利比亚），将手持正义之剑以暴力手段，以血还血清除卡扎菲政权（横暴贵族），还政于民。
可是在黎明到来之前，美军却撂挑子不干了，把卡扎菲这个烫手山芋交给北约，“联合保护者”取代“奥德赛黎明”。随着利比亚战事的不断变化发展，使得北约的这个行动代号显得有些名不副实。利比亚反对派武装一直批评北约空袭不力、误炸叛军，没有尽到“保护者”之责。法国和英国也指责其他北约盟友“不给力”，催促他们加大空袭力度。
面对复杂的国际新形势，具有冷战基因的北约开始发生变化。
北约的形成
要了解北约在利比亚中的尴尬，必须追溯到上世纪40年代。当时随着美、苏两国在欧洲激烈争夺，从一系列冷战危机中逐渐产生两大军事集团。最先形成的叫“北大西洋公约组织”。
1946年至1949年希腊内战中，美国向希腊政府提供大量经济和军事援助，镇压了希腊共产党领导的民主军，激化了战后欧洲的矛盾。“马歇尔计划”（欧洲经济复兴计划）旨在从经济上复兴和稳定西欧国家，达到既控制西欧和为美国商品扩大出口市场，又联合西欧压制苏联的双重目的。英、法、意等西欧国家也担心难以独自对抗苏联，也愿意利用美国力量压制苏联。遏制苏联成为美国和西欧国家的共同政策，这样就为建立北约集团在政治上铺平了道路。
1948年3月17日，在美国的鼓励下，英、法、比、荷、卢五国签订“合作和集体防御条约”（布鲁塞尔条约），以军事同盟为核心，进行多方面合作，口头上宣称是为了抑制德国法西斯复活，其实更是为了以集体的军事力量对抗苏联，向建立北约走出重要一步。五天后，美、英、加三国举行会议，开始讨论建立更大的北大西洋“安全体系”，不久，美国国会通过“范登堡决议”，希望美国同西欧国家结成同盟。
1948年6月，苏联封锁西方国家进入柏林的水陆通道形成了紧张的军事对抗局面，即“柏林危机”。双方都调集大量军队，美国甚至将其用于投掷原子弹的B—29轰炸机派往欧洲。一时间，纷纷传言第三次世界大战将要爆发。西方国家迅速行动，筹备成立军事集团。
7月，美国、加拿大和布鲁塞尔条约五国在华盛顿开始谈判成立北约，随后有丹麦、挪威、意大利、葡萄牙和冰岛参加。历经大半年的讨价还价后，12国于1949年4月4日在华盛顿签订“北大西洋公约”，规定实行“集体防御”，当某缔约国受到军事攻击时，其他缔约国将采取包括使用武力在内的“必要措施”，北约组织正式成立。其最高权力机构为部长理事会，并设立军事委员会和防务委员会等。此后，北约不断扩大。
美国利用自己强大的军事实力，由此加强了对西欧国家的控制，成为“盟主”，确立了美国在西欧的霸权，进而利用北约组织服务于美国的世界称霸战略。
北约困局
到了冷战不复存在的今天，左右为难似乎成了北约注定的命运，这种命运在此次利比亚的局势中尤为明显。法国外长朱佩在接受采访时批评说，北约没有充分扮演在利比亚之战中的角色。北约在接掌西方国家对利比亚军事行动的指挥权之后，没有尽其责任。这位外长不无幽怨地说：“当北约想要军事指挥权时，我们同意了。它今天应该扮演自己的角色，也就是说避免让卡扎菲动用重型武器轰炸平民。”
几乎与此同时，法国国防部长隆盖也在法国议会表达了对其他北约国家的不满，抱怨说法国和英国承担了北约在利比亚军事行动的绝大部分任务。
英国外交大臣黑格同一天在卢森堡也作出了类似表态。黑格要求北约“保持和加强”对利比亚的空袭。他强调说，在北约接管了对比利亚的军事行动后，英国又增派了4架“旋风”战斗机，他乐见其他北约国家也这样做。
法国《世界报》称，在参加北约“联合保护者”行动的欧盟国家中，除了法国和英国之外，只有比利时和丹麦是“真正积极”参加行动的。此外，非欧盟国家的北约成员中，加拿大和挪威也非常积极。
法国对美国在这次行动中表现得不够积极也颇有怨言，北约为了避免误伤平民，在轰炸行动中“十分谨慎”。这是令法国不满的一个重要原因。法方认为北约的这种打法大大扩大了卡扎菲地面部队的活动空间。法国批评北约，还有对美国施压的意味。
美国日前将其A-10攻击机撤出了利比亚战场，而这种能够低空飞行的战斗机被法国认为是打击卡扎菲装甲部队的最佳机型。鉴于美国曾表示，北约在必要的时候可以召回这些战斗机，法国非常希望A-10攻击机能重返利比亚战场。法国批评北约，实际上是在转嫁责任，在利比亚战事僵持的背景下为自己寻找出路。
引火烧身的法国目前也不得不积极寻求政治解决利比亚问题。为此，萨科齐已不再将卡扎菲下台作为政治谈判的先决条件。而在此前，萨科齐始终强调，卡扎菲已经失去合法性，“必须离开”。为了解释自己在利比亚问题上的这一突然、重大的转变，萨科齐必须将军事干预利比亚效果不佳的原因归结为“北约的错误”。
尽管法国和英国没有点名批评任何北约盟友，但法国媒体认为，西班牙、荷兰和意大利是被批评的首要对象。在参加对利比亚军事行动的北约国家中，西班牙和荷兰都提供了战斗机，但其战斗机仅参加维持禁飞区的任务。
西班牙负责欧盟事务的国务秘书加里多对法、英两国的批评并不买账。他认为“北约的行动进展得很好，目前不需要任何修正……禁飞区非常成功”。
意大利为北约的“联合保护者”行动提供了用于轰炸地面目标的战斗机，但迟迟没有动用，这是因为意大利政府在等待本国议会讨论的结果。
面临新挑战
自苏联解体以来，人们对北约的前途一直存有疑问。尽管它是历史上最成功的多国联盟，但随着其敌人的消失，这种伙伴关系几乎已经不复存在。
随着世界范围不断出现新的挑战，北约的作用和价值变得越来越不清晰。如今，在利比亚问题上，北约内部的分歧阻挠了北约对利比亚的干预进程，其前途因此变得越来越捉摸不定。实际上，随着利比亚危机陷入僵局，人们不禁会提出这样一个问题：即我们听到的是北约的濒死哀歌吗？
北约在当今世界如何发挥作用面临的第一个挑战来自于前南斯拉夫。克林顿政府当时希望，欧洲国家能够在美国的支持下稳定巴尔干地区，以便美国将注意力集中在海湾和东北亚地区。
不幸的是，这种战略并未奏效。美国最终被迫卷入其中，其程度之深是其不愿意的。这主要是因为其他北约国家不能或不愿靠自身力量采取行动。在军事和政治领域，不论美国是否愿意或具有何种目的，北约仍将是美国的一个小伙伴。
北约面临的第二个挑战是在发生“9·11”事件之后。北约援引了其宪章中的第五条款，即对一个成员国的攻击视同对所有成员国的攻击。于是北约很快发动了阿富汗战争。
不同于巴尔干战争，阿富汗并不是北约历来关注的地区，而且阿富汗战争也不是北约与生俱来要打的那种战争。随着美国深深卷入伊拉克战争，北约部队在阿富汗面临的困难就更加严峻。
北约同意接管联合国在阿富汗的国际安全援助部队。可是，除了美国和英国，几乎没有其他北约国家愿意提供大量部队。随着阿富汗反叛武装势力的扩张和活动的加剧，这些问题已经从简单的忽略演变为严重的危险。
北约作为一个组织已经无法应对它所面临的挑战。随着局势进一步恶化，美国掌握了主导权并控制了所有军事行动。尽管阿富汗战争的结局仍不可预料，但美国和欧洲的许多观察家指出，如果北约在那里以失败告终，那么它在当今世界已无作用可言。
谁在利用谁？
北约统一到何种程度了？这个组织只能被看作是美国的工具吗？这些问题以及其他问题在北约成立60多年后再次浮出水面。许多国家不支持北约参与利比亚战事。德国起初就拒绝参加对利比亚的轰炸。德国与利比亚保持着友好关系，利比亚很多石油是欧洲国家消费的。此外，德国还与利比亚发展了互利互惠的军事与技术合作关系。但是，经济问题不能解释政治决定背后的原因。
此外，甚至北约的东欧成员国对利比亚危机也持不同意见。其中一些国家，例如波兰，支持在利比亚建立“民主”制度。另外一些国家，例如保加利亚，批评其他国家的行为，断言这纯粹是一场为了能源公司利益的争斗。
法国和希腊给北约的运转带来的麻烦最多。法国1966年退出了北约的军事组织，但留在了北约的政治组织中。1986年，美国空军从英国空军基地起飞打击利比亚，法国关闭了其领空，不允许美国空军过境飞行。在2008年8月的俄格战争中，正是法国在解决格鲁吉亚危机的问题上发挥了关键作用。法国、德国和意大利共同努力阻止了世界反俄立场的形成。
至于希腊，这个国家从1974年至1980年不是北约军事组织成员，这是由于该国与土耳其的复杂关系。在北约侵略南斯拉夫期间，希腊支持的是贝尔格莱德。有些人甚至说，希腊向塞族人提供情报。
2003年支持北约在伊拉克作战的北约成员国数量之少，创下了最低纪录。许多欧洲国家只是事后派出了象征性的特遣队，只有英国全力支持美国。
北约的欧洲成员国和美国之间貌似在互相利用。冷战期间，北约显然是美国手中的一个政治工具。而后来的科索沃、伊拉克和利比亚战争中，虽然他们的主要敌人——苏联——已经不复存在，北约仍是美国摆在首位的工具。
北约其他国家当然也不笨，这些欧洲成员国为什么愿意陪着美国玩？因为美国是北约联盟军事力量的基础，所有其他国家都躲在美国的后面削减国防开支，把资金用于医疗卫生和社会保障领域。这样的话，冷战虽然早已过去，北约依然难以解体。
