在公安一线执法执勤岗位实行搭档制的思考
时间：2021-05-03 16:00:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 一线执法执勤岗位是公安工作的最前沿，需要面对的情况复杂多变且极具危险性，对警务人员之间协作配合高要求较高。当前部分基层公安民警工作积极性不高，不敢为、懒作为等问题突出，而传统的分组模式重分工、轻协作，无法适应新时代公安工作的要求。本文从当前公安一线实际出发，探索和创新执法执勤工作机制，提出搭档制的构想，旨在弥补传统分组模式的不足，通过合理搭配和深度挖掘现有警力资源，实现一线警力整合提升，积极引导公安队伍向改革创新要凝聚力和战斗力，从而更好适应当前纷繁复杂的执法环境，出色完成各项执法执勤任务。
关键词 公安队伍 一线 执法执勤 搭档制
作者简介：黄通，中国人民公安大学。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.063
随着我国经济和社会体制改革的不断深化，社会多层面都发生了深刻的变革，并不断向现代开放型社会过渡。随着这些变化的影响，公安工作的任务日益繁重，内涵也不断丰富，尤其是一线执法环境趋于复杂，不确定性因素增多，警务人员普遍反映工作任务重、压力大、风险性高，这些现实困难迫切需要进行由内而外的改革创新，可尝试在公安一线执法执勤岗位实行搭档制。
一、搭档制的相关概念
公安特警、反恐等警种由于工作任务和性质的特殊性，讲求团结协作、注重团队行动已成为共识，执行任务时往往分为多个战术小组，小组根据成员的专长进行分工，在训练中不断磨合，在任务中通力配合，这种高度熟悉、紧密团结的小组的战斗力是仅依靠人数而不讲配合的分组所不能比拟的。在此启发下，笔者结合当前社会形势和公安工作现状，尤其是一线执法执勤岗位面临的实际问题，考虑改革现行的勤务模式，实行搭档制。
本文所称的搭档制，区别于传统意义上随机分成两人或多人一组的分组工作模式，是指人民警察在执法、执勤等具体警务活动中，由两到三名成员组成相对固定的搭档小组，搭档之间关系对等、共同履行职责，并以搭档组为基础单元进行任务分配、绩效考核与奖励惩处的勤务模式。
二、传统勤务模式的主要弊端
在改革浪潮的冲击下，各地各级公安机关因地制宜，在警务运行机制和勤务模式上进行了大量的探索和改革，如“警长制”、“AB角”等，虽然在一定程度上增强了民警干事创业的热情，提升了公安队伍整体战斗力，也涌现出一批业务骨干，但仍存在一定弊端，主要有：
1.缺乏科学合理的分组制度，小组战斗力不强。以派出所为例，在日常工作中民警按照内勤、户籍、社区、治安进行分组，由几位副所长分别分管，各司其职，业务交流较少，任务当前，再根据形势随机选派两名或多名民警处警。这种传统意义上的分组往往具有临时性和随机性，智力、体力、综合素质等方面分析不尽合理，团队成员彼此了解配合度低，缺乏团结协作意识，一旦面临超出预期的复杂形势，容易出现慌乱和内耗，不能迅速形成合力，无法应对当前违法犯罪团伙化、智能化、暴力化等趋势，难以破解治安案事件群体性、突变性和复杂性的问题。
在日常值班执勤中，分组不科学问题更加突出。派出所通常安排两名民警一同值班，为了保证休息，一人负责白天、一人负责晚上，或者社区组与治安组各一名民警搭档值班，相互间的联系和配合就更少。无论以上哪种模式，最终都演变为单警带兵作战模式，即一名值班民警带领2至3名辅警接处警，虽然在美国等发达国家有实行一人巡逻、执勤的先例，但我国在现阶段无论从武器装备、技术保障，还是执法环境、法律保障等方面均不具备单警执法执勤的条件。
2.缺乏有效的考核奖惩机制，部分民警消极被动。由于公安内部晋升制度和警力搭配限制，部分基层科所队的民警素质结构不健全，约三分之一属于等、靠的状态，能干的同志任务越来越重，能力和积极性较差的同志工作中缺乏锻炼和提升只会落居人后，单警战斗力越来越差。
另外，许多一线执法执勤工作都是多人搭档或者临时随机分组，缺乏与之对应的绩效考核和奖励惩处制度，小组成员抱着“事不关己”的态度，认为在小组里“干多干少一个样，干好干坏一个样”、“干多错多不如不干”，缺乏主动性和担当意识，“拨一拨转一转”，互不配合和推诿扯皮的情况时有发生。现有的考核制度缺乏对小组整体成绩的量化，奖励也多以个人和行政机构为单位进行评选，极少出现对小组或团队的表彰。
3.缺乏规范化的程序管理，工作效率不高。根据《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关在讯问，执行逮捕、搜查、扣押物品文件、主持辨认等侦查活动中，侦查人员不得少于两人。在派出所实际工作中，往往出现“一人主办、多人协办”的情况，即一名治安组民警负责，在不同侦办时期由不同民警配合参与讯问，这种模式不仅不利于办案的效率，更容易发生执法公正性质疑或出现程序漏洞。
在前期处置突发性群体性事件过程中缺乏事先演练和分工，多名民警做劝说工作却没有统一对外口径、全员关注在维持秩序上却忽略了实时采证工作、对辅警失管造成警民冲突等现象时有发生，不仅降低了执法效率，还严重损害了一线民警的形象和警民关系的构建。
三、实行搭档制的现实意义
搭档制在完善传统分组的基础上，又增加了与之相對应的绩效考核与奖励惩处机制，这种同考核、同评比、同奖惩的模式有其强大的现实意义。
1.挖掘警力资源，激发队伍活力。随着退休年龄的推延和老干部返岗，部分地方公安机关老龄化现象严重，个别派出所中45岁以上民警占到半数，社区组成为“养老组”，出现年龄断层。公安系统内部晋升难度大，老民警没劲干，年轻民警没干劲，老民警经验多但是前沿科技应用能力不强，年轻民警懂技术但缺乏工作经验，相互之间沟通交流少，传帮带的好传统逐渐淡化。
搭档制可以促使搭档之间自觉或不自觉的相互学习借鉴，弥补自身不足，老民警新同志可以互为老师互相学习，在交流过程中产生成就感、满足感，不断提高工作积极性；充分发挥女民警的作用，不再单一从事内勤或户籍工作，而是在搭档过程中成为社区、治安的多面手。通过实行搭档制，深度挖掘民警的潜力，使得搭档的适应面更广、灵活性更强，再根据每组搭档的特点进行分工调整，长此以往，推出更多业务骨干和一专多能的“超级警察”。
