官员异质性与企业技术创新
时间：2021-03-31 20:04:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】官员在地方经济发展中扮演重要角色，能通过一定的政府制度和政策影响地方企业外部发展环境，从而影响企业行为。本文主要研究地方政府主政官员的异质性对企业技术创新的影响。
【关键词】官员异质性 企业技术创新
引言：技术创新日益成为国家实现经济发展和企业获得竞争优势的关键，而企业技术创新投入很大程度上受到外部经营环境的影響。政府可以通过一定的制度和政策影响地方企业的经营环境，从而对企业技术创新产生影响。由于政府主政官员承担了政府决策的责任，通过官员视角研究企业问题具备合理之处。基于此，本文以“官员-企业外部经营环境-企业行为”的逻辑展开。借鉴现有文献对团队异质性理论以及地方官员特征与政府行为偏好的研究，本文引入官员异质性的概念，着重分析同一政府内两位主政官员个人特征差异程度对地方企业技术创新可能产生的影响。关注官员异质性可能产生的积极或消极影响，有利于从主政官员团队整体的角度形成有利于企业技术创新的政治安排。
1.官员异质性的定义
由于地方治理环境和政府决策的复杂性，以及官员个人实践经验和知识结构的限制，单个官员无法对地方各项事务拥有完全的决策权。从地方政府的规定看，地方事务的决策需要多方配合，地方政府中分管党、政的主政官员在其中起主导作用。因此，本文将对官员个人的关注转移到主政官员团队上，研究主政官员差异对企业行为的影响。
本文将官员异质性定义为，同一政府内党政两位主政官员在人口统计学特征及观念、价值观、经验等方面的差异。主要强调以下两方面。一是主政官员在度量空间和时间的相统一，如地方政府层面上同一年度同一政府内主政官员间的禀赋差异。二是官员特质是多层次的。借鉴Jehn等对团队异质性的研究，官员异质性可通过信息异质性、社会范畴异质性和价值异质性等进行分析。其中，信息异质性指团队成员在知识和观点上的差异，通常受到教育背景、工作实践等影响；社会范畴异质性指成员在人口统计学特征上的差异，比如年龄、性别、民族、种族等；价值异质性则指成员对于团队任务、目标和使命等的理解差异。
2.官员异质性影响企业技术创新
官员异质性能通过影响企业经营的外部环境影响企业行为。一方面，地方政策和制度由政府主政官员决定，而官员的个人特征影响其决策偏好。地方事务管理的复杂性需要官员在知识和经验方面的多样性以对问题进行多角度的分析，形成更全面的政策安排，从而提升地方经营环境。外部环境的改善有利于企业创新。另一方面，官员异质性可能导致地方决策冲突，造成政治波动。企业受到外部政治不稳定性的影响，可能降低技术创新投入。因此，官员异质性可能在地方政府主政官员间产生两种对立的效果，即互补和互斥效应。
2.1官员异质性的互补效应
官员异质性可能使主政官员产生互补效应。异质性程度大，意味着官员可能在实践经验、知识结构、思维方式等方面差异大。其有利的影响是官员对同一问题考虑的因素和关注点不同，容易产生更全面和多样化的地方政策，形成更完善的地方治理环境。外部环境的改善减少了外部经营风险，使其对研发投入风险的接受度提高，利于企业技术创新。比如，官员受到专业背景影响，会更关注专业领域相关的地方事务，那么差异化的专业背景就会使地方政策在不同的领域得到重视。法律背景和经管背景的官员可能分别更了解地方法制建设和经济发展的状况和问题，从而完善相应领域的制度和政策。
2.2官员异质性的互斥效应
官员异质性也可能使主政官员产生互斥效应。异质程度大，可能意味官员面临更多的观念冲突。维持决策团队稳定必不可少的条件是成员基本一致的观念和想法。一旦一致性消失，团队可能面临冲突甚至解散的严重后果。对于地方政府的主政官员来说，分管党政的官员应当配合以维持稳定的政治环境。如果二者的异质性过大导致政府效率低下或政策频繁波动，企业的外部经营风险也将随政治波动而提高，从而降低其对研发投入风险的接受度，不利于企业技术创新。
3.官員异质性对地方官员配置的启示
在中国大力倡导提高企业自主创新能力的背景下，本文的实践意义在于通过发现官员异质性与企业技术创新的关系，对地方政府的人事安排提出有益的启示。在地市政府主政官员队伍的建立上，既要考虑官员自身能力，也要考虑官员个人特征的异质性。通过积极利用市长和市委书记对企业技术创新有正向影响的异质特征因素，避免负向影响的异质特征因素，从而实现地方官员有利于企业创新的人事安排，使政府和企业行为更加的以创新为导向，推动创新型国家的建立。
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