职业介绍地方性立法研究
时间：2021-03-27 20:12:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：职业介绍是人力资源市场运行机制的重要环节。中国职业介绍地方性立法始于1994年的上海，很大程度上受《劳动法》催生，随后在多个省市生根发芽。本文回顾了中国2 O年来职业介绍地方性立法的基本特点和主要内容，梳理总结了其对新时期中国职业介绍法制建设的若干启示。
关键词：职业介绍 地方性立法 中国当代法制 未来启示
2016年人力资源和社会保障部公布的《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》指出：要健全人力资源市场法律法规体系，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。建设一个强有力的人力资源市场，是实现中国共产党十八大报告所提到的“推动实现更高质量的就业”这一目标的必由之路。
决策层的以上表述明确无误地传递了如下信号：做好促进就业工作离不开一个统一规范的人力资源市场的培育，而一个健全的人力资源市场需要一整套科学法律法规体系的保障。作为人力资源市场运行机制的重要一环，职业介绍法制建设亟待完善。
本文将对20多年来我国的职业介绍地方性立法进行一次回顾和梳理，以期为当前和今后一段时期中国人力资源市场法制建设的跃进略尽绵薄之力。
一、职业介绍地方性立法概况
1994年7月13日，上海市人民政府頒布了《上海市职业介绍管理暂行规定》，这是我国第一部专门的职业介绍地方政府规章。它标志着我国职业介绍地方性立法的开始。从这以后，全国多个省市先后颁布了一系列职业介绍地方性法规和地方政府规章。
1994年12月9日，深圳市人民政府颁布了《深圳经济特区职业介绍规定》。1995年5月8日，福建省人民政府和海南省人民政府分别颁布了《福建省职业介绍机构管理规定》和《海南省职业介绍规定》。1995年12月4日，成都市人民政府颁布了《成都市职业介绍管理办法》。1996年3月27日，山西省人民政府颁布了《山西省职业介绍机构管理规定》。1996年4月16日，四川省人大常委会颁布了《四川省职业介绍管理条例》，这是我国第一部专门的职业介绍地方性法规。1996年12月31日，天津市人民政府颁布了《天津市职业介绍管理规定》。1997年5月28日，云南省人大常委会颁布了《云南省职业介绍条例》。1998年5月29日，重庆市人大常委会颁布了《重庆市职业介绍管理条例》。1999年4月8日，武汉市人民政府颁布了《武汉市职业介绍机构管理办法》。2000年3月30日，广东省人大常委会颁布了《广东省职业介绍管理条例》，这是21世纪的第一部职业介绍地方性法规。2000年6月18日，北京市人民政府颁布了《北京市职业介绍管理规定》。至此，四大直辖市都有了各自的职业介绍地方性立法。
2000年12月30日，青岛市人民政府颁布了《青岛市职业介绍管理规定》。2004年5月31日，贵阳市人民政府颁布了《贵阳市职业介绍机构管理办法》。这是迄今最后一部职业介绍地方性立法。
二、职业介绍地方性立法的几个特点
1.《劳动法》的催生
改革开放以来，我国劳动就业法制实践的指导思想与现代市场经济国家的主流法制思想逐步接轨，逐步建立健全了与社会主义市场经济体制相适应的劳动就业法制体系。
1986年，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，在新招收的工人中开始实行劳动合同制，这是一次从计划经济时代就业制度向市场经济时代就业制度的实质转型。
1994年7月5日，第八届全国人大常委会第八次会议通过了《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》），《劳动法》正式颁布。《劳动法》是新中国劳动就业立法的一个里程碑，市场经济中通行的一些劳动就业立法概念出现在这部法律当中，其中就包括了职业介绍。《劳动法》第十一条的内容为：“地方各级人民政府应当采取措施，发展多种类型的职业介绍机构，提供就业服务。”
《劳动法》的颁布在极大程度上推动了劳动合同制的实施。从1995年初到1997年底，三年时间里实行劳动合同制的城镇职工总数超过了一亿，占职工总数的比例从76%猛增至97.5%。这标志着一种完全有别于过往的新型用人制度得到确立。
劳动合同制的全面实施，促进了人力资源的流动和新的用工制度的形成，这就为职业介绍这一人力资源市场的重要运行机制开辟了施展空间、提供了用武之地，各地的职业介绍地方性立法正是由此而来。
2.地域分布集中
从前述各地职业介绍地方性立法情况可以明显看到，职业介绍地方性立法集中分布在三块区域：一是东南沿海地区，包括了上海市、广东省、福建省、海南省、青岛市；二是西南地区，包括了四川省、云南省、重庆市、贵阳市；三是华北地区，包括了北京市、天津市、山西省。只有武汉市属于相对另类。
究其原因，各有不同。东南沿海地区职业介绍地方性立法较为集中，无疑是因为该地区市场经济起步较早，对外交往较为频繁，各类市场主体对一个法制化、规范化的人力资源市场有着更加迫切的期待，职业介绍地方性立法是实现该目标的重要路径。
西南地区职业介绍地方性立法较为集中，与该地区普遍属于劳务输出大省密不可分，职业介绍地方性立法主要是为了调整和规范劳务输出有关的职业介绍行为。
华北地区职业介绍地方性立法较为集中，其原因则是多方面的，如天津职业介绍地方性立法较早，因为其也是沿海城市，对外开放程度较高；山西是晋商的发源地，市场意识较为敏锐，所以其职业介绍地方性立法也很早；北京是首都，行事风格较为慎重，谋定而后动，所以其职业介绍地方性立法相对较晚。
3.各地职业介绍立法都进行了修订
最近20年来，国内外人力资源市场经历了广泛深刻的变革，特别是对中国人力资源市场而言，政治体制改革和经济体制改革共同关注着这一领域。为此，职业介绍地方性立法都随着中国人力资源市场的变革作出了相应改变，进行了一次乃至多次修订。
