关于乐山民族地区依法治理情况的调研报告
时间：2021-03-21 16:05:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：民族地区由于经济发展落后、思想观念滞后等客观因素，依法治理工作推进缓慢。近年来，依法治理中存在的认识、骨干及治理内容“三不足”問题，仍需进一步加大工作力度。加强民族地区依法治理工作，要加强教育引导，消除认识误区；加强骨干培训，提升治理能力；加强指导督促，实现治理目标。
关键词：民族地区；治理；法治
中图分类号：D63 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009—6922.2018.01.17
文章编号：1009—6922（2018）01-77-06
近年来，乐山民族地区按照依法治市的工作要求，完善治理机制，加强法规宣传，加大教育引导力度，依法治理工作取得了良好成效。同时，依法治理工作中出现的新情况、新问题，仍需各级党委、政府增添措施，改进方式，加大力度，以巩固治理成果，打造民族地区法治新形象。
一、乐山民族地区依法治理基本情况
峨边彝族自治县、马边彝族自治县和享受民族县待遇的金口河区是乐山市彝族聚居区，构成乐山民族地区，俗称“小凉山彝区”。全市彝区辖45个乡（镇）、288个行政村、1826个村民小组；区内户籍人口415128人，占全市常住人口（354万人）的11.7%；幅员面积5376平方公里，占全市的41.9%。有彝、苗、回等25个少数民族，少数民族人口170488人，占彝区总人口的41%；彝族168006人，占彝区总人口40.5%；其他少数民族人口2482人，占彝区总人口的0.5%。
近年来，按照依法治国、依法治省、依法治市的工作安排和部署，乐山市在推进彝区依法治理工作中，以贯彻《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》和中央、省委民族工作会议精神为重点，以落实《中华人民共和国民族区域自治法》和国务院、省、市《贯彻实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》为牵引，扎实推进彝区依法治理，促使彝区形成了办事依法、遇事找法、解决问题依法、化解矛盾靠法的良好法治秩序，保持了彝区的和谐稳定和长治久安，为彝区小康社会建设提供了强有力的法治支撑。2015年，金口河区被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，马边彝族自治县被乐山市委、市政府评为“2011—2015年乐山市法治宣传教育先进集体”；2016年，马边彝族自治县政法委被国家禁毒委表彰为“全国禁种铲毒优秀组织单位”。
二、乐山民族地区依法治理工作主要做法和成效
（一）宣传造势，营造依法治理的良好氛围
一是巡回宣讲。组建民族政策法规宣讲团，深入彝区乡镇、学校、社区等基层单位开展马列主义民族观、党的民族理论、民族政策法规等宣讲活动53次，筑牢彝区干部群众法治观念。二是印发资料。印制《中华人民共和国民族区域自治法》宣传读本2000本、“三级”若干规定等民族政策法规宣传手册2万册、《乐山市公民民族成分登记管理工作手册》2000本，编写出版了彝汉两种文字的《普法读本》4000册，分发彝区乡镇和各族干部群众。三是文艺宣传。组织乐山歌舞团、乐山民族艺术团前往彝区开展民族政策法规宣传演出53场次；组织彝区中、小学校和社区群众文艺团体，开展宣传演出127场次。四是媒体宣传。在互联网、乐山新闻网开辟民族法规政策和彝区依法治理宣传专栏，开展民族工作网络对话23次；乐山电视台摄制了展示乐山民族地区风貌的音乐风光片《小凉山放歌》、反映30年来两个自治县“三个文明”建设成就的电视专题片《小凉山明珠》及《走近小凉山——感受一越跨千年》等系列电视专题片；金口河区和两个自治县共在县（区）电视媒体上播出依法治理新闻197条，加强对依法治理的正面引导，展示区域自治和依法治理的丰硕成果。
（二）完善法规，奠定依法治理的良好基础
一是反映需求。乐山市政府及市依法治市办公室、乐山市民族宗教事务局、乐山市司法局等市级相关部门前往彝区开展有针对性的立法调研活动7次，收集、反映彝区关于经济发展、社会建设、享受大凉山同等政策待遇等立法建议12条，积极反映两个自治县民族立法工作的愿望与要求，帮助呼吁充分享受差异化优惠政策。二是出台法规。市委、市政府出台了《关于加强民族工作加快推进少数民族和民族地区小康社会建设的意见》，市政府在四川省率先出台了《乐山市实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》，完善了彝区依法治理差异法规政策。三是完善自治。两个自治县充分行使《自治法》赋予的民族立法权，先后颁布施行与《自治法》相配套的《自治条例》和《婚姻法》《继承法》《土地法》《计划生育条例》《土地管理条例》《矿产资源管理条例》等23个单行条例与变通规定等地方自治法规。
（三）加强组织，确保依法治理有序推进
一是高位推进。彝区地方党委、政府主要领导是依法治理工作的第一责任人，经常性地研究依法治理工作，强力推进、落实依法治理目标任务。二是分解任务。金口河、峨边、马边均制定了县（区）推进依法治理工作的相关决定，印发了年度依法治理工作要点，分解、细化了年度依法治理目标任务，依法治理工作目标考核实现彝区45个乡镇全覆盖；依法治理纳入各县（区）委党委会专题研究，形成常态。三是会前学法。健全并落实了县（区）党委、政府会前学法制度，对《宪法》《民族区域自治法》等法律法规进行系统学习。金口河区、峨边、马边常委会前学法分别为10次、13次、12次，政府常务工作会前学法分别为17次、14次、12次。四是纪律保障。认真贯彻落实《惩防体系工作规划》，充实增加了党风廉政建设责任制“签字背书”、党委（党组）主要负责人约谈领导班子成员及下级党委和部门主要负责人等22项制度；党委（党组）班子和班子成员年度述职述廉述法、支部开展“三会一课活动”制度化、常态化；拟定调整不适宜担任现职科级领导干部、整治“为官不为”等暂行办法，深入推进“作风兴县（区）”和“制度建廉”；将党规党纪法律知识列入新任科级干部任前考试和递进培训班学员培训内容，增强干部法治为民和依法办事的意识和能力。
