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    美国TPP战略的主要特点

    时间:2021-02-25 20:02:34 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

    http://img1.qikan.com.cn/qkimages/fwep/fwep201106/fwep20110602-1-l.jpg
      摘要本文希望通过对美国“巧实力”战略的发展具有里程碑意义的三份文件的深入解读,从美国学者及战略家的研究及政策报告中较为完整地归纳出美国“巧实力”战略的发展进程及其主要特点,以构画出TPP战略出台的背景,较为全面地解析美国TPP战略的特点。
      关键词 美国外交 巧实力 TPP 战略特点
      美国的TPP战略实质上是美国“巧实力”战略在亚洲的亮相,因此,在利用政治经济分析方法深入研究美国TPP战略的同时,有必要对美国的“巧实力”战略进行深入的探析,以构画出TPP战略出台的背景。尽管国内已有若干学者将对美国战略研究的视角逐渐转移到奥巴马政府的对外“巧实力”战略的分析上,但是对于美国“巧实力”战略的发展进程及总体定位依旧不够明晰。本文拟通过对美国“巧实力”战略的发展具有里程碑意义的三份文件的深入解读,从美国学者及战略家的研究及政策报告中较为完整地归结出美国“巧实力”战略的发展进程及其主要特点。
      美国“巧实力”战略的具体发展路径
      在美国的“巧实力”战略框架逐渐成熟的进程中,有三份文件具有重要的意义,它们是:2004年苏珊尼·诺赛尔(Suzanne Nossel)在《外交事务》上发表的文章《聪明的权力》(Smart Power);2007年美国战略与国际问题研究中心(CSIS)“巧实力”战略委员会发布的由阿米蒂奇和奈撰写的研究报告《一个更聪明、更安全的美国》以及2009年希拉里·克林顿被提名国务卿的演说(Confirmation Opening Statement)。
      通过对这三份文件的解读完整勾勒出美国“巧实力”战略的具体发展历程。这三份文件的出炉背景恰是美国“巧实力”战略不同的发展阶段。
      (1)苏珊尼·诺赛尔的文章中,我们可以看出“巧实力”的缘起并非国内一些学者所说的始于此文的发表,更准确地讲“巧实力”概念的提出事实上是对美国传统灵活外交战略内容的情感上的再次回归与研究上的进一步整理提升。这篇文章属于外交学者的个体学术研究成果,因此,此时的“巧实力”更准确来讲只是一种外交理念,并没有上升到战略的层面。
      文章用相当篇幅回顾了“巧实力”理念在美国外交战略实施中的发展起落。它最初体现于一战后伍德罗威尔逊总统提出的国际秩序的构建,并在20年后富兰克林罗斯福的反法西斯结盟实践中得以应用并取得实效。战后哈里杜鲁门将这一理念转而运用于全球自由贸易系统的构建及欧洲、日本的战后重建实践中,通过包括盟友、联合国(UN)及北大西洋公约组织(NATO)在内的国际网络的构建分担了国际局势施加给美国的压力。其巧妙之处在于:一是在维护美国国际秩序中的核心地位的同时,将维护国际秩序的责任分担开来;二是巧妙地将美国的各方面实力加以整合使其达到相互推进的效果——利用国际机构中的道义担当及价值传播促进美国实体经济的拓展,通过贸易的推进带动其在世界范围内的政治影响力,利用政治势力的延伸进一步传播其国家价值理念。约翰肯尼迪执政期间也很好地把握住了“巧实力”理念的精髓,即通过其民主、自由价值观的整体形象包装强化其在国际舞台上的话语权,从而增强其对于整体国际局势的掌控力。这是美国“巧实力”理念应用的上升阶段。
      肯尼迪之后,美国对外的越南战争等一系列军事行动使得美国的实力“巧”运用走向低谷,国际形象及地位不断受到毁损。里根政府于1984年从黎巴嫩撤军及十年后克林顿政府从索马里撤军等措施表明美国开始意识到外交导向的失误是一个隐性的泥沼,在导致其国际地位沦陷的同时势必将其带入更无力扭转的深渊。之后克林顿政府曾试图通过自由贸易、扩大国际公约等方式挽救美国权势的下行趋势,然而这些措施的推行由于价值理念的差异而一度受到抵制。美国的国际公信力进一步下降,许多国家开始质疑美国模式的民主,一系列恐怖主义的挑战严重威胁了美国的国家安全感。
      通过回顾分析,苏珊尼·诺赛尔认为转变美国对外政策从而建立长期的国家安全防御体系关键在于重塑美国的国际形象。然而在这种深陷泥沼的局势中,如何巧妙地剥落狼狈的外交褴褛重塑良好的国际形象,战略层面的巧雕琢就成为最为紧要的考虑。他认为巧妙地将军事力量及人道主义努力结合起来使得二者良性互推,成为更新美国对外战略的重要途径。通过对之前历届政府“巧”战略的总结,他提出了“巧实力”的概括——认为美国自身实力并非其最好的籍借力量,所谓的“巧”即是要通过对联盟、国际机构及其他相关主体力量的整合利用,结合外交及价值观影响力推进美国国家利益的实现。
      综上所述,我们发现苏珊尼·诺赛尔提出“巧实力”的重要意义不在于其内容的“巧”,而在于其提出的时机用苏珊尼·诺赛尔自己的话来讲,就是旧的战略运用于新的挑战下,如何“巧”运用从而实现最大效益是需要美国政府认真考虑的战略问题。由于问题本身的时效性意义,因而它一提出便立即受到较为广泛的关注。
      (2)美国国际战略研究中心“巧实力”委员会发表的由阿米蒂奇和奈撰写的《一个更聪明、更安全的美国》报告。2006年美国国际战略研究中心建立了关于“巧实力”研究的委员会对美国的全球活动战略采取有针对性的研究,2007年基于“巧实力”委员会的一系列研究之上本篇研究报告发布,其目的在于为即将在2008年大选中上台的下届政府提供全面有益的战略性建议。标志着美国的“巧实力”战略由政治外交学术理念研究层面上升到国家战略研究层面。如果说苏珊尼·诺赛尔的研究侧重于对“巧实力”中所谓的“巧”的探究与强调,在本篇报告中则着重于“巧实力”中的巧运用的“实力”展开研究。文章首先否定了过去五年里美国以军事力量作为国家力量的基础,指出在全球化时代,美国应该寻找新的长久的构建国家实力的源泉,即构建可以应对全球挑战重建美国全球领导力的国家实力框架。这篇报告实际上提出了两个问题:一是美国的国家实力由哪些方面的力量构成?二是如何对这些力量进行战略整合达到最大效能构建起美国长久有效的全球领导力?
      能源危机、全球金融危机、气候变化及传染性疾病的大规模内的流行等一些全球性突发事件使得美国政府认识到除了战争、罪恶势力及恐怖主义对国家安全造成的威胁之外,跨边界的全球性威胁已经使得美国不得不重新定位其国家安全战略的目标。同时,由于之前美国对外战略的失误导致了美国的国际影响力的持续下降,正是在这种背景下调整美国的对外政略成为下一届政府面临的最为关键的问题之一。
      对于第一个问题,该报告将美国的传统实力及新形势下的新的能力发展及整体能力发展方向进行归纳,把美国的实力归纳为“硬实力”(hard power)及“软实力”(soft power)两方面。就国家层面来讲,“硬实力”指的是在实现本国利益过程中对其他利益相关国家的影响能力,即传统的“胡萝卜+大棒”的组合力,主要表现为传统的人口、疆域、自然资源禀赋、经济实力、军事力量及社会稳定性等因素,在信息时代,还包括了技术进步等。所谓的“软实力”实质是一种无需强制手段的吸引力,不仅包括文化影响力,还包括政治价值观及理念、经济及教

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