搅动中国汽车业的“碳积分”制度
时间：2021-02-13 04:00:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2015年以来，新能源汽车市场的补贴制度一度让部分车企赚的盆满钵满，但其中也不乏丑闻。刚刚过去的 2016年，72家车企骗补高达 92亿元金额的事件令人瞠目结舌。三年过去了，政府这只“有形的手”举得太高太累，如今准备松手了？
在 1月 14日召开的“中国电动汽车百人会论坛”上，
工信部副部长辛国斌表示：“未来新能源汽车推广将采
用积分形式。”财政部部长楼继伟也透露：“目前财政
部正在效仿‘加州模式’研究碳积分交易制度。”
事实上，这并不是“碳积分”作为热词第一次在国内出现了。 2015年开始公开论证， 2016年 8月、9月两大部委政策文件相继出台，如今又业界被反复提及。这个看似抽象的名词，其实与每个人都息息相关。
那么，中国的“碳积分”政策到底是个啥？它的由
来是什么？它又将如何作为一个新能源汽车业的转折点，
影响着国内车企和每一个市民的出行？雷锋网为你做了
一个不尽全面的总结，让我们一起扒一扒“碳积分”的
过去、现在和未来。
“碳积分”制度提出的背景
“碳积分”不算新词，但它绝对算得上新能源汽车领域近来的高频词。为什么这么说呢？因为它的出现已经侧面证实了一件事，那就是 2015年以来，中国历经近两年浩浩荡荡的电动车“大跃进”，如今终于要告一段落了。
过去，国家为扶持新能源车发展出台一系列政策，从供给侧和需求侧两方面刺激国内新能源汽车的产销。这直接促成了2015年国内新能源汽车市场的井喷式爆发。
2015年底，一些媒体曝出的新能源汽车骗补新闻开始在业内广为传播，他们是怎么玩儿的呢？我们可以先来看一下那个“激情燃烧”的岁月，国家对新能源汽车的补贴金额是怎样诱人。下面这个表格，是由财政部等四部委于 2013年颁布的新能源汽车推广补助标准中，针对纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车的补贴数额（单位：万 /辆）。
这份补贴政策，于 2014年被四部委确认执行至 2015年 12月 31日。如此一来， 2015年的整场暴增就显得不是太意外了。围绕政策的“空子”，各种花样骗补手段盛行。
在这样的情况下，2015年财政部等四部委再度发文，规定中，补助退坡已经显而易见。就在几天前，财政部公布 2017年新能源汽车补贴政策通知，确认补贴下降 20%已成定局。
至此，新能源起步的野蛮红利期已过，政府也不再那么轻易从腰包里掏钱，但新能源就不要搞了么？答案必然是否定的。“碳积分”也在这个缓冲期，作为补贴退潮后维系新能源汽车继续发展的武器，应运而生。
综合上面的论述，我们可以不尽全面地將补贴转“碳积分”的制度转型原因，归纳为以下几点。
补贴无法持续支撑迅速扩张的新能源汽车市场。拿乘用车为例， 2015年国家为每台纯电动乘用车的最低补贴金额也要在 3.5万元，中国巨大的乘用车市场基数下，会产生百亿元的补贴金额，这种野蛮式补贴无法长期维系。
补贴引发大范围投机行为，市场促进效果不明显。政策漏洞和企业投机共同导致了本希望推动市场的补贴政策，成为一场巨额骗补的闹剧。此前也有相关人员质疑，过多的干预是否扰乱了市场经济下的行业平衡。
撤资后，政府希望用新条例使企业之间相互制衡，促进新能源汽车持续发展。
“碳积分”制度到底指什么？
新能源汽车积分 （NEV）管理制度，是国内效仿美国加州提出的“零排放汽车（ZEV）计划”（简称“ZEV计划”）而制定的“碳积分”政策。
这个“ ZEV”，是由美国空气资源委员会（ CARB）牵头的，于 1990年为防治机动车污染物排放提出。法规要求车企应通过销售新能源汽车获取相应额度的 ZEV积分。未达标企业需向其他企业购买积分，或是缴纳罚金。
国内对政府借鉴该法案的猜测由来已久，2016年初，这个猜测已经坐实。
不过别混淆！其实这个“碳积分”制度是很巧合地由两家部委（发改委和工信部）先后“撞车”提出的。严格说来，我们用“碳积分”来称呼这个新政策也并不准确。而由国家官方发布的政策指什么呢？有两个，分别指国家发改委发布的“碳配额”以及国家工信部发布的“双积分”。
2016年 8月 11日，国家发改委办公厅内向有关部门下发了《新能源汽车碳配额管理办法》（征求意见稿）。该办法的管理对象包括纯电动汽车（ EV）、插电式混合动力汽车（ PHEV）以及燃料电池汽车（ FCV），拟于 2017年开始试行，2018年正式实施。
“碳配额”办法依据企业的规模和燃油车年销量等指标，制定企业一年的碳配额指标，而企业则通过生产
2016-2020年新能源乘用车单车积分标准
和进口新能源汽车等途径生成碳配额，或是从碳排放交易市场进行购买。
办法的最后明确了政府调控的参与，即“政府购买一些企业富余的新能源汽车碳配额，用于调控市场价格，在补贴政策退坡后推动新能源汽车发展。”
2016年 9月 22日，国家工信部对外发布《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》（征求意见稿）。这一制度又被业界称为“双积分”，该办法提出了将企业平均燃料消耗量（ CAFC）和新能源汽车积分（ NEV）进行“并行”管理的机制，制度将企业平均油耗积分与新能源车积分相挂钩，可操作性和量化程度更加明显。而两大文件的颁发时间不过前后一个月左右的间隔。
“双积分”办法，对在中国境内传统能源乘用车年产量或进口量大于 5万辆的乘用车企业，设定了新能源汽车积分的年度比例要求。办法有两年的缓冲期， 2016和 2017年，对新能源汽车积分比例不做考核， 2018只 2020年，新能源汽车积分比例要求分别为 8%，10%和 12%。这个积分如何分配？可以对照下面的表格。
