天然气时代开局
时间：2021-02-09 08:01:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
随着以西气东输为主标志的一系列重大天然气工程已经或者即将进入实质性运作阶段，昔日掩蔽在石油工业羽翼下的天然气工业正在试图扮演更加独立也更为重要的角色。而这种努力最为直接的表现就是，围绕中国天然气市场谋篇布局的各种力量正在悄然加快进场的步伐。
2002年2月5日，中国石油天然气股份有限公司（纽约证交所代码：PTR，香港联交所代码：0857）宣布，2000年3月就开始启动的西气东输工程中五个地段的试验性工程将先行开工建设，这意味着这项总投资达1500亿元的浩大工程正式拉开帷幕。
3月22日，由中国海洋石油股份有限公司（纽约证交所代码：CEO，香港联交所代码：0883）和中国石油化工股份有限公司（香港联交所代码：0386，上海证交所代码：600028，纽约和伦敦股票交易所存托股份代码：SNP）分别拥有50％权益的东海西湖天然气联合开发项目也宣布正式启动。
此后不久，皇家荷兰壳牌公司以及尤尼科公司分别购买了这一项目20％的权益，而前者同时也是西气东输的外方合作者，目前中海油和中石化的权益各为30％。
同时加快进程的还有位于深圳市的广东LNG站线项目。4月17日，代表澳大利亚的LNG PTY有限公司、代表印度尼西亚的英国石油天然气销售公司以及代表卡塔尔的RAS LAFFAN LNG公司正式宣布参与竞标，胜者将获得一份超过20年、每年供应300万吨LNG（液化天然气）的长期合同，按计划这场扣人心弦的角逐将在月内最终敲定赢家。
而在市场的另外一端，为开启天然气市场所作的制度层面的努力也正在公众的视野之外低调进行。4月9日，一个由国务院体改办经济体制与管理研究所以及世界银行联合组织的国际研讨会，再次把目光聚焦在中国天然气行业下游领域，即天然气的运输和配送的监管问题上。
西气东输综合症
起于新疆塔里木盆地的轮南，止于长江三角洲的经济中心上海市的西气东输工程，是中国有史以来最为浩大的天然气项目。这项工程仅4200公里的管道所需投资就将达到400亿元，上中下游所需的综合投资将高达1500亿元。
按照设计，西气东输工程年输气量为120亿立方米。这意味着，一旦这条管线得以在2005年顺利建成，就足以把中国目前的天然气产量提高40％以上。2001年中国的天然气年产量仅为290亿立方米，天然气在整个一次能源中所占比重还不足3％；在西气东输的终点城市上海，2000年的能源构成中天然气所占比重更是仅为0.6％，这与上海市设计的到2005年达到5％～7％的预期目标相去甚远。在业界看来，西气东输工程一旦能够顺利开局，极有可能成为中国天然气时代正式登场的标志性事件，它将拉开中国能源格局“天然气革命”的序幕。
因此，在短期内就将大规模全面开工建设的西气东输工程，也被赋予了远远超越项目本身的意义，并受到国内外的广泛关注。2001年12月29日，中石油与壳牌投资集团签署了《为完成西气东输合营框架协议奠定基础的阶段性协议》，双方将在未来45年内按照55％∶45％的比例来切分这一项目，而具有法律效力的《西气东输合营企业框架协议》的协商和起草工作也已经接近尾声。在围绕着西气东输展开的第一波悬念尘埃落定之后，更多的悬念却依次铺排开来。
根据预测，仅长江三角洲地区近期的天然气年消费量就将达到200亿立方米，沿途七省的天然气消费量也将保持两位数的快速增长，这实际上也是西气东输工程得以启动的最为关键的因素之一。然而，在目前中国城市普遍缺乏充足的配气网络，而整个配气领域又高度垄断的情况下，这些潜在需求到底能有多少会转变为对西气东输管道气的现实需求，其中的变数仍然相当大。
实际上，天然气在这些地区也将面临着其他可替代能源的强有力的竞争，包括石油、煤炭、进口LNG以及LPG。西气东输天然气的井口价和运输价由国家计委来核定，而最终的零售价格却要受制于省级物价主管部门，这种定价权限上的分割造成的价格缺乏透明度的风险，会对其市场竞争能力造成什么样的影响，也殊难预料。
另外的忧虑是，新中国建立以来，天然气工业始终缺乏一个专业的管理机构以及一部框架性的法律，这就意味着这个产业必须同时面对政府职能的严重交叉和错位，以及缺乏连续性的政策所带来的附加风险。
这些原本就已经存在的制度性障碍，必将随着西气东输这出大戏的上演逐渐显性化，成为天然气工业这条航道上难以回避的礁石，而其可能的求解之道对于试图摆脱石油业附属地位的天然气产业来说，无疑将在智慧和时间上提出双重挑战。
上下游之间的战争
和三大石油公司每年所获得的高额利润相比，各个城市由公用事业局转制而成的燃气公司只能说是惨淡经营。从1995年到2000年，天然气的最终销售网点——燃气公司们一直在整体亏损的阴影中徘徊，去年的经营状态也未见明显的好转迹象。
燃气公司的整体性亏损，无疑为天然气时代的来临投下了浓重的阴影，因为配气网络这“最后一公里”的短缺，一直被国外媒体以及专家认为是制约中国天然气普及的瓶颈。根据业内人士测算，终端用户每利用1立方米的天然气，所需要的城市配气系统的投资大约在4～6元之间。这就意味着，中国如果要在2010年把天然气年产量提高500亿立方米，以便有效地改善能源结构的话，所需投资将是一个巨大的天文数字。
对于产业链中如此鲜明的盈亏对比，相关各方作出的判断不尽相同，因此开出的药方也是大相径庭。
在中石油天然气与管道分公司副总经理汤亚利看来，目前中国城市配气公司一般由公用事业局整体转制而成，冗员包袱大，体制和机制改革没有跟上，这应该是造成亏损的根本性原因。他指出，在上中下游价格链上，城市配气价格空间实际上已经过大，全国多数城市配气价格占最终销售价格的50％～60％以上，利益分配极为不均。
一些业内人士也指出，即使在城市燃气公司连续整体性亏损的情况下，燃气行业的工资性支出仍然相当高，这无疑也加大了配气成本，从而使得最终消费者的价格被人为抬高。以广州为例，按照广州市统计局的统计，广州市人均职工工资居首位的就是电力、煤气以及水的生产和供应者，人均收入比平均水平高出了67％。
中国石油天然气集团公司经济与信息研究中心经济部主任刘克雨在接受《财经》采访时表示，由于天然气投资巨大，早期应该允许企业上下游一起开拓。该中心去年完成的《中国天然气利用与发展战略》研究项目课题报告指出，天然气配气零售领域是利润比较丰厚，且风险比较小的领域。可以允许三大公司直接进入终端销售领域，甚至可以考虑通过收购和参股、控股等方式将重点城市的天然气公司划入三大公司麾下。
然而，在燃气公司及其主管部门看来，除了配气公司存在的体制和机制方面的缺陷，更大的原因还是由于上游企业凭借其在天然气供应上的垄断地位，在整个产业价值链中造成不合理的利润分配所致。
“如果说要引进竞争，那也应该先从上游开始，先打破中石油、中石化以及中海油的垄断，我们下游早已经苦不堪言了。”在由国务院体改办上月主办的国际研讨会上，四川省建设厅城建处副处长杨奇在接受《财经》采访时抱怨说。
一位配气领域的知情人士更是将目前的整体性亏损理解成一场阳谋。他指出，三大公司正是利用其拥有的区域性垄断地位，通过生产、运输和配气之间不合理的价格分配，力图削弱下游公司的力量，从而实现整体接盘下游产业、构建上下游一体化的垄断企业的目的。
