加快构建军民融合的医药产业体系问题研究
时间：2021-01-24 16:02:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：把军民融合发展上升为国家战略，是习近平总书记对军民融合发展作出的战略定位。文章以通化市军民融合医药产业体系构建为例，探讨军民融合医药产业体系发展现状，存在的主要问题，探索解决对策。
关键词：军民融合；医药产业；产业体系
推进军民融合式发展，是党的十八大从维护国家安全与发展利益出发做出的重大战略部署，党的十八届三中全会提出要深化国防建设和军队改革，推动军队和群众融合发展。通化市地处吉林省东南部，隔鸭绿江与朝鲜相望，战略地位重要、产业特色鲜明、资源优势明显，军地双方要自觉从维护国防安全和战略发展全局角度神华军队和国防建设改革，在军民之间培养忧患意识和维护国家安全的使命意识，增强推进军民融合发展的紧迫感和责任感，采取有力措施，加强军地协调，创新体制机制，努力开创军民融合发展新局面。
医药产业作为通化市“十三五”期间军民融合深度发展的产业对接点，自从通化制定“医药城”发展规划以来，在实现本地区中医药资源开发和医药产业创新方面取得了很大的成就。先后被认定为国家科技兴贸出口基地、国家级现代中药、生物医药产业基地、生物产业高技术产业基地、新型工业化医药产业示范基地和长白山中药材基地和中国中医药展览交易基地。
一、通化市医药产业军民融合发展的现状
（一）医药产业军民融合发展成绩凸显
通化市是七连冠的“全国双拥模范城”，“十二五”期间医药产业已占据吉林省半壁江山。医药产业军民融合发展由来已久，过去的五年成绩凸显。在医药产业发展方面面临着多重因素的影响，国内外医药产业发展现状以及医药改革任务都对通化市医药产业的长久稳定发展造成了一定的影响，在市委、市政府的领带下，通化市坚持以结构调整、招商引资和项目建设三大重点为抓手，全力加快支柱产业发展，做大做强医药产业。在进入产业发展快车道的基础上，积极与驻通部队加强沟通联系，全力探索军民融合发展道路，使医药产业军民融合发展走在了全省前列、走在了全市各领域的前列，进入了有史以来发展速度最快、成绩最突出的崭新时期，为全方位、全领域的军民融合发展积累了宝贵的经验和有益的做法。
1. 产业规模不断壮大，经济效益显著提高。“十二五”通化市医药产业每年平均以28%的速度增长，到2014年突破千亿元，达到1003.7亿元，占全市工业总产值的52.6%。
2. 产业优势逐渐凸显，竞争实力显著提高。经过近几年发展，通化市医药产业具备了一定的产业基础和发展优势。目前全市医药企业大多建立了企业研发机构，全市约22家企业技术中心被认定为医药类省级和国家级企业技术中心，其中国家级医药技术中心有3家，全省的国家级医药技术中心有4家，通化市作为全国拥有国家级医药技术中心最多的地级市，在医药产业发展方面的成就显而易见。
3. 军民融合初显成效，政策环境显著改善。“十二五”时期，通化市以将“双拥”作为促进军民融合的重点工作内容，政府办公会和市委常委议会等重要工作会议都会着重研究“双拥”工作，定期召开党委议军会、国防动员委员会工作会议，把双拥工作写进政府工作报告，统筹规划。近年来通化市出台了多项政策和政府工作意见对实现军队改革、维护国家边防安全和社会稳定进行了指导，有利于进一步提高通化市双拥工作质量。
一是“军转民”，全市驻军部队积极融入地方经济，在“医药城”建设中，发挥军队的资金、人才、科技优势，与地方共建通化医疗体系、药品采购体系。二是“民参军”，通化部分药企在关注自身发展的同时，承担着为军队提供服务的任务。通化各医药销售连锁机构在军队相关采购政策允许条件下，为通化驻军部队各级卫生所、卫生队的药品采购首选机构。三是国家深化军队改革，推动军民融合产业发展，鼓励和支持社会资本参与军队建设，通化医药产业链各环节与军队实现对接。
（二）军民融合发展存在的主要问题
从吉林省、从通化市发展情况来看，由于历史原因、体制性障碍、军队改革滞后，尚存在军队医疗市场开放不够、思想观念滞后、体制机制不健全、缺乏发展活力等一系列深层次、结构性矛盾。
1. 融合思想意识不强。医药产业中的各主体没有军民融合发展意识，包括通化很多大型医药制造企业在内的医药生产企业，军民融合发展的重要意义和社会效应的认识不足，只是将促进军民融合发展作为口号并没有落实到实际工作中。很多医药生产企业的思想方式过于狭隘，不能从时代发展要求和我国国情和军情长期发展需要角度考虑军民融合问题，一些人的思想观念不能与时俱进，受国家整体利益和医药生产企业现实利益的之间的冲突影响，导致部分人的思维模式过于封闭，只顾眼前的利益以自我为中心，不仅难以实现医药生产企业的深度发展，也会影响国家军队改革和国防安全建设工作质量。市场经济环境下，医药企业和军队建设的融合可能会对军队原本的医疗体制建筑很少一定的冲突，但如果不打破社会医药生产企业和军队建设之间的障碍，防止个人主义和自我发展的思维模式发展，将很难实现社会医药生产企业和军队医疗建设的双重发展，军民融合工作也难以取得长久发展。
2. 军民融合体制不完善。军民融合建设的机制对实现军民融合起到关键作用，从通化医药产业的军民融合发展现状来看，存在很多的体制建设问题。军民融合发展中军民分割、管理体制过于封闭不能有效改变医药生产运行机制，军队和社会医药生产企业之间存在权责不明确和主体关系不和谐的问题，在很大程度上影响了军民融合工作的推进，第三方面还存在军民融合激励制度不完善的问题。通化市应建立完善的激励机制，鼓励医药企业积极参与军队医学创新工作，并加大国家政策支持和财政补偿力度。如今国防的优惠政策大多面向传统军工产业，承担药品供应、科研生产任务的民营企业不能享受免税优惠政策。此外，国家还没有建立高技术产品科研生产的风险补偿机制、国防开支中也没有针对为军队提供配套服务产业的资金扶持预算，民营企业在参与高技术产品科研生产方面面临较大的风险。
