第二轮志书记述房地产业刍议

时间：2021-01-15 00:05:00　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[摘要]首轮志书房地产业内容比较单薄，主要记述房地产管理，基本未涉及房地产开发与交易。第二轮志书不能沿用首轮志书模式，必须对记述内容作出相应调整，准确反映改革开放以来房地产业的发展全貌。一是设置房地产业篇，增大记述容量，确保房地产业的记述空间。二是设置住房制度改革章节，放入体制改革或房地产业篇，彰显时代特征。三是准确记述房地产业，做到内容要素不缺，完整反映改革开放以来房地产业的发展全貌。
　　[关键词]第二轮志书；房地产业；篇目设置；内容记述
　　首轮志书房地产业内容比较单薄，主要记述房地产管理，基本未涉及房地产开发与交易。随着改革开放的深入推进，我国房地产业发展迅猛，并在国民经济中占据重要地位。第二轮志书不能沿用首轮志书模式，必须对记述内容作出相应调整，准确反映改革开放以来房地产业的发展全貌。本文就第二轮志书记述房地产管理还是房地产业，房地产业设篇还是设章节，住房制度改革放入体制改革还是房地产业，以及记述房地产业的哪些内容等问题，谈点浅陋之见。
　　一、第二轮志书是记述房地产管理还是房地产业
　　新中国成立后，农村和城镇居民私有房屋，为自建、自修、自管、自用或租借；农村祠众房产及集体新建房屋，为集体所有，由集体管理使用；全民单位（包括行政、军事机关）自建房屋，为全民单位所有和管理使用；接管的旧公产房屋和依法没收的房屋，以及房管部门新建的房屋，为公产房。公产房始由财政、民政、商业等部门经管，20世纪70年代成立房产管理所后，由房产管理所专管。80年代初，房产管理所归属城建环保部门，主要负责公产房屋维修和租赁业务，贯彻“以租养房”原则，实行独立核算、自负盈亏。90年代初，各地成立房地产管理局，下设房地产综合开發公司、房地产交易所、住房基金管理所，开始从事房地产的开发与交易。同时，房产管理所改称房地产公司，划归房地产管理局。首轮志书的记述下限大多断在1985年左右，1985年以前的房地产业比较单纯，以房地产管理为主，很少涉及房地产开发与交易，也就是说还没有形成房地产业。因此，首轮志书将其放在城乡建设篇，记述房地产管理是合理的，能够反映当时房地产的基本面貌。如江西省《德兴县志》卷十五城乡建设与环境保护设第一章城乡建设，下设第三节房产管理；江西省《婺源县志》第十六篇城建环保设第五十四章城乡建设，下设第三节房地产管理。
　　随着国家住房制度改革的深入开展，我国房地产业从过去那种单纯的房地产管理，已拓展到房地产开发、房地产交易、物业管理等方面，并成为国民经济的支柱产业，各地新的经济增长点。第二轮志书如果还像首轮志书那样只记述房地产管理，就难以反映改革开放以来房地产业的发展全貌，也难以彰显房地产业在国民经济中的重要地位。第二轮志书只有全面记述房地产管理、房地产开发、房地产交易等内容，才能反映改革开放以来房地产业的发展全貌，才能突出房地产业在国民经济中的重要地位。如河南省《新野县志》（1986—1995）卷十四基础建设设第五章房地产开发与管理，下设第一节房产管理、第二节房产交易、第三节房地产开发、第四节房屋修缮、第五节经济实体。
　　二、第二轮志书记述房地产业是设篇还是设章节
　　从已出版的第二轮志书来看，房地产业在篇目结构中设置的层次有三种：（1）设房地产业篇。房地产业一般与城乡建设并列设篇，单独成篇难以遇见。如江西省《浮梁县志（1994—2005）》设第七篇城建房产环保，下设第一章城乡建设、第二章房地产管理、第三章环境保护。（2）设房地产业章。房地产业设章又存在两种情况：一是放入城乡建设篇，设房地产业章反映。如安徽省《濉溪县志续编》（1986—1996）设卷二城乡建设，下设第六章房地产业；江西省《南昌县志（1986—2004）》设第四篇城乡建设，下设第四章房产管理、第五章房屋开发。二是放入基础设施建设篇，设房地产业章反映。如河南省《新野县志》（1986—1995）设卷十四基础建设，下设第五章房地产开发与管理。（3）设房地产业节。在基础设施建设篇设城乡建设章，下设房地产业节。如黑龙江省《肇东市志》（1982—2000）第十一编基础设施建设设第一章城乡建设，下设第六节房产管理。
　　上述设篇（并列）、设章、设节记述房地产业的三种形式，究竟哪种科学，我们不妨作些分析。房地产业是以土地和建筑物为经营对象，从事房地产开发、建设、经营、管理以及维修、装饰和服务的集多种经济活动为一体的综合性产业。它的内容丰富，包括土地开发，房屋的建设、维修、管理，土地使用权的有偿划拨、转让，房屋所有权的买卖、租赁，房地产的抵押贷款以及由此形成的房地产市场。第二轮志书记述房地产业，如果设节反映，难以容纳整个房地产业的内容，也就展示不出行业的全貌；如果设章反映，容纳空间虽然比设节宽广了许多，但把房地产业放入基础设施建设或城乡建设篇不妥，因为它不属于基础设施的范畴，属于第三产业；如果并列设篇反映，房地产业只不过在篇的层次上有所显示，实际上还是处在章的位置，容纳空间与设章一样，况且房地产管理局已从城建部门划出，其管理的房地产业也发生变化，成为一种产业，不能把两种性质不同的事物并列立篇。第二轮志书记述房地产业，应该单独设篇，排序放入第三产业的行列。这样设置，不仅容纳空间更加宽广，而且行业归属也有条理。
　　三、住房制度改革是放入体制改革还是房地产业记述
　　从已出版的第二轮志书篇目来看，住房制度改革的设置形式有两种：一是放入改革开放或体制改革篇，设节记述。如黑龙江《大庆市志》（1986—2000）第三篇改革开放设第三章保障制度改革，下设第五节改革住房制度；江西省《高安市志（1986—2006）》卷七经济体制改革设第七章相关配套改革，下设第三节住房制度改革；河南省《孟津县志》（1986—2000）第一卷体制改革设第五章社会保障制度改革，下设第六节住房改革。二是放入城乡建设或房地产业篇章，设章节记述。如安徽省《濉溪县志续编》（1986—1996）设卷二城乡建设，下设第六章房地产业、第七章住房制度改革；江西省《浮梁县志（1994—2005）》第七篇城建房产环保设第二章房地产管理，下设第三节住房制度改革。

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