石阡县工业园发展的问题与对策研究
时间：2020-12-23 08:00:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：文章分析了石阡县工业园区发展的现状、基础和优势，总结出工业园区招商引资难度大、自主发展能力缺乏、融资渠道狭窄、资金运作困难、产业集中度不高、入驻企业关联度不高、园区基础设施和配套设施缺乏、行政管理功能不健全等问题。针对问题和现状，本文提出相应对策及建议，园区应明确自身定位，强化产业导向，培育园区特色产业，创新园区开发、融资机制，增强政府服务意识，努力推进生产、生活、服务等紧密联系的产城一体化发展建设。
关键词：工业园区；问题；措施；石阡县
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02
石阡位于贵州省东北部，铜仁市西南部，国土面积2173km2，总人口45万人， 2011年全县生产总值249625万元，全县工业总产值78604万元，属武陵山集中连片特困区、国家新阶段扶贫开发重点县。
一、石阡县工业园发展现状
（一）石阡县工业园区发展基本情况
石阡县工业园区规划面积为24.2 km2，按其产业和功能不同划分为“一园四区”，即以荆竹营养健康产业、石材及轻型工业加工集聚区为核心，重点发展石材、白酒、茶叶、中药材等产业。园区基础设施计划总投资8亿元，水电路等基础设施正在完善，即将建成大道5条110KV变电站一座、园区及沿线供水系统，同时将启动建设连接县城、园区和高速公路的快速通道。园区现已入驻企业23家，投产12家，累计固定资产投资17.48亿元，实现产值4亿元。
（二）石阡县工业园区发展的基础和优势
1.资源优势
石阡县生态资源丰富森林覆盖率67.5%。良好的生态环境是建设营养健康产业示范基地的基础条件。获“中国驰名商标”、“贵州三大名茶”的茶叶资源，种植面积居贵州省第二。石阡资源富集，有世界少有、国内独具且储量丰富的地热矿泉水资源，富含锶、氡、锂、锌、硒等微量元素，属国际饮用、医疗双达标矿泉水；大理石资源储量丰富，种类齐全，符合国家检验A类装饰材料标准的大理石类石材有14个品种，储量15亿多立方米。
2.政策机遇
《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》和国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的制订出台，统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，为石阡县加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系提供了政策机遇。
二、工业园区发展的问题
（一）招商引资难度大，引入企业难
石阡县受区位、交通、人才、资金等客观因素的制约，招商引资工作难度较大。目前，石阡县同外界没有高等级的公路、高速、铁路、航道连接，交通瓶颈是制约石阡工业发展的最大障碍，严重影响了投资者的投资信心。此外，由于宣传手段相对单一，招商项目的包装和深度不尽理想，诸多原因造成主动选择入园的企业不多。
（二）工业园区以政府主导型为主，缺乏自主发展能力
工业园区由上级政府批准，划出特定区域，再由政府组织专门领导班子，制定发展政策，然后开展招商引资。因此，政府不仅是规划主体、初期投资主体、招商主体，还是园区经营与管理主体。上级政府多把工业园区建设绩效作为衡量官员政绩的重要内容，重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，轻视产业关联、内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，导致了粗放型工业园区经营。由此造成的市场机制缺位、过分依赖土地经营和优惠政策等问题，较大程度制约了园区自主发展能力的形成。
（三）融资渠道狭窄，资金运作困难
石阡工业园区还处于生产要素集聚的初级阶段，主要资本投入的获取渠道主要是来自于政府直接财政拨款，以及部分土地出让收益和金融机构的贷款。园区基础设施建设融资渠道狭窄，靠政府投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环。这样的投资、运营方式使园区基础设施建设难以为继，园区相关功能不够完善，缺乏对客商的吸引力。另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力度有限，融资困难，导致园区内企业技术更新步伐缓慢，效益低下，做大做强比较困难，园区化经济的集聚作用、整合作用和带动作用难以凸现。
（四）工业园区内产业集聚度不高，企业关联度不高
由于石阡县工业发展水平低、产业发展基础薄弱，加之目前招商引资进来的企业多是一些技术含量低、劳动密集型的粗加工业及低端产业，普遍存在产业层次低下的问题。园区内缺乏具有较强带动能力的龙头企业，企业之间缺乏联系和分工，产业链条短，集聚度不高。工业园区产业涉及石材加工、白酒、茶叶、中药材等产业，但大多数企业只是地理空间的聚集，而不是具有产业关联的共生体，也没有对外形成“园区”的特色品牌和竞争优势。
（五）园区基础设施、生活服务设施、公用事业配套、行政管理功能不健全
园区基础设施建设不完善。工业园区主体已初具规模，具备一定的承载能力，但园区水、电、路等基础设施还不完善。如铁路、乌江码头、仓储物流基本处在规划、谋划之中，企业货物吞吐主要依靠公路运输；园区天然气管网尚未建成。生活服务设施建设滞后。按照园区项目推进速度，未来生活服务需求将明显加大，目前园区生活服务设施推进速度较慢，企业职工公寓、保障房建的不多，职工住宿大部分在厂房内。社会公用事业配套不够健全。公安、医疗、教育、银行、保险、邮政、电信等机构未进园区；园区内及外接交通不便，还没开通到园区的公交车，企业职工出行困难，在一定程度上造成“招工难”和“留人难”。园区行政管理功能欠缺。工业园管理主要精力放在基础设施建设上，造成重建设，轻管理，服务质量跟不上；事关园区企业发展的工商、税务、安监、环保、质监等行业管理部门都未入园。
三、工业园建设的相应措施与建议
