论招标前期工作在工程造价控制中的作用
时间：2020-12-23 00:00:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】建设工程造价控制是一项集经济、技术、管理于一体的综合性系统工程,它贯穿于工程建设的各个阶段。作为招标人,只有做好招标前期的准备工作,才能实现工程造价的有效控制。本文通过工程结算案例的具体数据,阐明招标前期准备工作在造价控制中的作用。提出在编写招标文件、工程量清单编制和招标控制价编制中应注意的问题,为工程造价管理提供借鉴。
【关键词】招标前期准备工作 招标文件 工程量清单 招标控制价 工程造价控制
随着造价控制理念的不断提高,建设工程造价控制已由一味地只重视结算时砍价、压价向科学合理的定价转换;由只重视施工的预决算,逐渐向实施前的造价控制转换。当前,国家对工程项目的投资实行严格的项目预算审批制,工程招标既是实现设计概算、预算的手段,同时又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。
招标前期准备工作,主要包括招标文件的编写,工程量清单的编制以及招标控制价的编制等工作。本文通过几个已结算的工程实例探讨造价变化的原因,综合分析和评价招标前期准备工作在工程造价控制中的作用,为工程造价管理提供借鉴。
一、招标文件编制注意的问题
工程招标文件是造价控制的总纲,同时也是造价控制的“基本法”。在项目招标工作中,只有把造价控制思想贯彻到招标范围的各款条文,并最终体现在合同文件上,才能形成以招标文件为核心的造价控制体系。要通过招标有效地掌控工程造价,必须紧紧围绕招投标文件做文章,贯彻招标文件的造价控制思路,依据文件来制定量化、细致、专业的条款,并采用科学、有效的造价控制手段。因此,严谨、科学地编制招标文件在工程造价控制中非常重要。
首先,招标文件编制要有针对性。招标文件各项条款的含义和要求必须明确,确保全面反映建设项目中实际相对应的需求,不能含糊地留下可歧义的解释。招标人应对所发包工程的功能、概况和招标范围进行准确地描述。表1为某单位三个基本建设工程项目因招标范围不清晰而导致结算变化的数据。从工程结算及金额来看,因招标范围不清晰而导致结算变化的费用占增加费用的2%～7%。
其次,要明确技术指标、工艺方法、质量验收标准以及工期要求。对不同的质量要求,如是合格还是优良,是否要求工程获什么层次的奖项,都应明确提出。投标人就要根据不同的要求,采取不一样的技术措施,从而产生的费用也不同,这必须要求投标人全面细致的考虑。对于工期的要求,一般普通工程都是根据定额工期执行的,特殊项目要求提前工期的,应在招标文件中明确阐述,否则将成为今后中标人索赔的依据。如表2中的某单位学生公寓,原定工期400天,因配合学校招生,将工期缩短到300天。因没有详细告知投标人,结算时,投标人就对赶工期增加的措施费进行了索赔,索赔增加的金额占到总造价的10.32%。
再次,招标文件要编制得尽量详细,因为商务条款说明直接影响到投标人的报价。在编制招标文件时,应详细阐明地理环境、地质条件等影响施工报价的外在要素,减少投标人在拟定投标方案时的误判,避免出现投标人将错就错的不平衡报价现象。
最后,招标文件中要明确合同的形式,并要涵盖合同的主要条款。根据项目各自的特点和对应的需求,确定一种合理有保护性的合同价格形式。选择恰当的合同类型,有利于取得具有竞争性的报价结果,也可合理分担合同履行过程中的风险。
二、工程量清单编制工作注意的问题
自2003年7月1日起,《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内正式实施以来,工程造价管理发生了很大的变化,由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变。住房和城乡建设部在总结多年的实践经验和执行中存在问题的基础上制定并出台了新的《工程量清单计价规范》(GB50500—2008)。新规范中1.0.3条款明确指出“全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价”,这就使得工程量清单成为了招标和投标方关注的焦点。
工程量清单是招标人编制招标控制价和投标人编制报价的直接依据,它为投标人提供了一个共同的具有竞争性的投标平台。《工程量清单计价规范》对清单计价的指导思想进行了进一步的深化,明确了招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。因此,做好了清单编制工作,可以避免因清单编制不详尽造成施工阶段索赔现象的发生。但在现实工程建设中,因清单编制不详尽和不完善造成的争议与索赔现象频频发生,导致控制造价的难度加大。在工程量清单编制时主要注意以下几个问题,并采取相应的控制措施。
1、不漏项和错项,确保计价项目的正确性。为了保证工程量清单编制栏目不错项、不漏项和对应清单量的准确性,建立造价咨询单位名录库,随机邀请两家造价咨询单位同时对同一工程独立地进行工程量清单编制,之后进行相互比对、核实,纠正量和项的错误,最后确定工程量清单。从某单位8#、9#住宅楼和学生公寓这两项工程的实际结算结果来看,少项和漏项失误造成中标人索赔的为零。这种方式不失为确保计价项目准确性的一个好办法。
2、项目特征描述要准确和完整。分部分项的工程量清单项目,以下内容必须描述:第一,对涉及正确计量的内容必须描述,如门窗洞口尺寸。第二,对涉及结构要求的内容必须描述,如砼强度等级。第三,对涉及质量要求的必须描述,如油漆品种;第四,对涉及安装、铺贴方式的内容必须描述,如钢管连接方式,砖铺贴方式等。例如西大门门楼工程,由于贴石材的子栏目中对阳角粘贴石材的方式没有描述;施工过程中,中标人将石材按45°磨边后碰角粘贴。结算时,中标人以描述不清为由要求索赔。仅此一项就增加金额2.43万元,占增长额的2.86%。
3、选择适合的计量单位,更便于今后工程决算。如桩基,计量单位是“根”,若在施工过程中,桩的长度发生变化,综合单价就要发生变化,必须重新组价;若采用“立方”为单位,在正常范围内,则只需算出变化的量而综合单价不会发生变化。
4、工程量清单要有预控性。对今后施工过程中可能发生费用的地方及时提醒投标人。如水磨石地面施工产生的泥浆处理和人工挖空桩的入岩费等就应该在措施项目清单或项目特征中详细提示,以减少中标后的索赔现象。
三、招标控制价编制工作应注意的问题
首次提出了“招标控制价”。所谓招标控制价就是招标人发包工程的最高限价。编制招标控制价的依据是:国家或省级或行业建设行政主管部门颁布的消耗量定额、费用定额以及工程造价管理机构发布的材料价格信息或市场信息。合理的招标控制价,应该真实反映社会平均水平下的工程成本。
招标控制价由分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费和税金组成。分部分项工程费用一般占整个工程造价的80%。
分部分项工程费用=工程量×综合单价
由此可知,招标控制价编制是否合理,取决于综合单价的合理性。而影响综合单价的主要因素就是材料价格。编制招标控制价,首先应做好市场调研。对常用建筑材料推行品牌系列制度,获取使用材料的暂估价,这样才能使综合单价更趋于合理。所谓市场调研,就是招标人对工程涉及的主要材料、设备的品牌、品质、规格和技术指标以及相对应的价格信息掌握的过程。而暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。
