保山猴桥经合区战略定位及发展实践问题调查
时间：2020-12-22 00:00:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】“十三五”期间，云南将以滇中城市群为核心，构建“一核三线三圈”沿边地区开发开放空间新格局，同时《云南省沿边开放经济带发展规划（2016-2020年）》的出台，为腾冲边合区的战略定位和发展指明了新的方向。基于此，本文对边合区的发展情况开展调查研究，以期为边合区的未来发展方向提供借鉴。
【关键词】保山猴桥经合区；战略定位；发展实践；问题调查
一、基本情况
2010年6月保山市市委、市政府设立了保山猴桥边境经济合作区，2012年5月云南省人民政府将保山猴桥边境经济合作区列为全省五个省级边合区之一。为抢抓国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设重大历史机遇，充分整合优势资源和既有基础，做强做大边境经济合作区，提升对外开放水平，增强经济竞争力，培育新的经济增长极，经市委、市政府研究决定，2015年12月保山猴桥边境经济合作区实行实体化管理，并与腾冲经济开发区进行全面深度整合，将“保山猴桥边境经济合作区”更名为“腾冲边境经济合作区”。
边合区实体化管理的委托管理区域为腾冲市的猴桥镇、中和镇2个建制镇所属行政区域（包括石头山片区），实行保山市市属市管、与腾冲市共建的体制，在保山市市委、市政府的领导下，边合区管委会履行保山市、腾冲市政府授予或委托的管理职能，实现管理实体化、开发建设市场化、行政服务高效化、公共服务社会化。
目前，园区实际共有企业67户，其中规模以上企业17户，已建成投产35户，初步形成了以建材、生物产业、旅游产品加工等产业为支撑的产业集群。2016年上半年，完成工业总产值6.6亿元，同比增16.4%，工业增加值2.31亿元，同比增16.37%，工业企业主营业务收入5.74亿元，同比增16.43%，固定资产投资完成8.3亿元，招商引资实际到位资金7.4491亿元，实现托管区财政总收入5267万元，其中，一般公共财政预算收入3612万元，公共财政预算支出2961万元。
二、取得的成效
（一）经济运行持续平稳
2016年1—10月，完成工业总产值11.2亿元，同比增17.89%，预计全年可达13.2亿元；工业增加值3.92亿元，同比增18.49%，预计全年可达4.7亿元；其中规模以上工业总产值10.06亿元，同比增15.63%；规模以上工业增加值3.52亿元，同比增15.79%；工业企业主营业务收入8.8亿元，同比增16.26%。完成财政总收入7445万元，占年初预算10839万的68.7%，其中一般公共预算收入完成4291万元，占年初预算6099万的70.4%。托管区实现生产总值19.5亿元，预计全年可达23.4亿元。入园工业企业户数达50户，其中规模以上企业14户，企业就业人数达2400人。
（二）招商引资取得成效
聘请深圳中投顾问集团，根据国家产业政策，结合园区周边资源及市场情况，对园区产业发展进行重新定位和细分，重点发展生物资源加工、生物医药、旅游工艺品加工、新材料、出口加工制造业（电工电气、汽摩配、五金家电）、科教创新产业及商贸物流产业。并根据园区产业发展重点，挖掘、整理、包装了20余个较为成熟的招商项目进行招商推荐。同时创新招商引资方式，突破招商引资工作，采取委托专业机构代理招商、聘请发展顾问等多种方式结合，构建新的招商引资工作体系。1—10月，共引进项目5个，重庆祥泰电气有限公司国际电工电气产业园项目、口岸贸易物流中心PPP合作项目、云南腾笙生物科技有限公司生物科技产业综合项目、腾冲恒通汽车城项目、中国南方电网综合能源有限公司中和片区分布式能源项目等一批项目入驻园区，引进协议资金近30亿元，实际到位资金15.88亿元， 同比增长52.4%，完成保山市年度目标考核任务18亿元的88.22%。
（三）园区规划日趋完善
完成了《保山市腾冲边境经济合作区中和产城融合新区总体规划（2015—2030）》方案的编制工作，通过保山市规划局组织及技术审查，待穿过规划区内的瑞丽—猴桥铁路选线方案变更确定后进行修改完善上报审批；完成了猴桥片区《保山腾冲综合保税区的控制性详细规划》及可研报告编制工作，规划方案已征询腾冲海关、腾冲检验检疫局及腾冲市相关部门意见，待云南省保山市综合保税区总体规划确定后上报实际进行技术评审；正在开展《保山市腾冲边境经济合作区中和产城融合新区核心区概念性规划》方案的编制工作，规划方案已编制完成初稿，已于7月中旬对方案进行初步评审；完成中和片区、猴桥片区的自来水厂，中和产城融合新区污水处理厂建设项目的可研报告，取得保山市发改委对自来水厂的可研批复，上报污水厂可行性研究报告并通过保山市发改委组织的专家审查；完成保山市腾冲边境经济合作区国际电工电器产业园建设项目可行性研究报告编制，上报评审并取得保山市发改委对电工电气产业园的可研批复；统一委托和组织江西景瑞祥环保科技有限公司云南分公司、昆明理工大学科技产业经营管理有限公司、云南南方地勘工程总公司等公司正在开展中和片区、猴桥片区的自来水厂，中和产城融合新区污水处理厂和国际电工电器产业园建设项目的矿压、地灾、环评、水保等方案编制工作。
（四）基础设施建设稳步推进
继续坚持投资拉动战略，力促续建项目尽快建成竣工，新开工项目尽快开工建设。1—10月，共完成固定资产投资17.6亿元，同比增48.83%，完成年度目标考核任务16亿元的110%。主要支撑项目建设进展顺利，其中猴桥口岸边境贸易物流中心建设项目，项目总投资12.2亿元，截止10月底完成投资2.655亿元；边合区转口加工标准厂房建设项目，项目总投资2.4亿元，截止10月底完成投资1.9亿元；腾冲恒通汽车城建设项目，项目总投资3.63亿元，截止10月底完成投资1.256亿元；同时其余在建项目顺利推进。
（五）重点项目加快实施
争取到猴桥口岸边境贸易物流中心建设项目国家专项建设基金1.22亿元，争取到市级产业基础平台基金1亿元指标；认真完成2016年云南省工业园区建设发展专项资金申报工作，组织申报了黑泥塘片区基础设施建设项目、腾冲县综合物流加工产业园区基础设施建设项目、中和产城融合新区规划修编项目、招商引资及项目推进工作经费项目、腾冲工业园区投融资体系建设项目等5个项目，共申请工业园区发展专项资金3100万元，目前相关申报材料已全部上报市工信委；积极上报争取省、市各级项目前期工作经费，至10月底，共争取到猴桥口岸边境贸易物流中心建设项目省预算内前期工作经费1000万元、国际电工电气产业园项目西部大开发重点项目前期工作专项补助90万元、国际电工电气产业园项目市级预算内前期工作经费100万元；完成了高新区创新体系建设项目申报，申报项目1项，申请发展专项资金500万元，目前已爭取到2016年资金100万元；完成2016年商业贷款融资项目申报，申报项目为腾冲边合区中和产城融合新区核心区基础设施建设项目和腾冲边合区出口加工区（综合保税物流园区）建设项目，共申请融资支持17亿元；完成2017年中央预算内投资计划草案编制工作，上报项目2项，即腾冲边合区供水工程和腾冲边合区污水处理厂建设项目，计划申请中央预算内资金2.3亿元。
