从行政法学的视角分析农民工讨薪问题
时间：2021-04-02 20:01:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：农民工是社会弱势群体，为城市的发展和建设付出很多，但基本生活却得不到保障，雇主“欠薪”一直在发生。我国现行法律法规对农民工权益的保护仍存在问题。以行政法学的视角分析农民工“讨薪”的现状、存在的问题，并提出对策。
关键词：农民工；讨薪；行政法学
一、引言
“三农问题”成为社会普遍关注的焦点后，农民工问题进入公众视野。农民工问题的核心是农民工权力和利益受损，农民工讨薪问题是其中重要方面。
（一）农民工的定义
据《中国就业状况和政策白皮书》统计，1990年全国农民工仅有1500万人，2003年增至9800万人，2006年增至2亿多人。农民工指从农村流动到城镇从事各种非农产业活动而获得工资收入，其经济和生活重心已从农村转移到城市，但身份仍是农民的那部分人[1]。
（二）农民工讨薪的现状
用人单位长期拖欠工资、无人管理工伤赔偿、工作环境恶劣等使农民工成为弱势群体。工资发放没有保障农民工及其家庭成员的基本生活，威胁社会公平正义。当前，党中央、国务院采取一系列强有力政策，为农民工讨薪提供很大的政策、法律空间。为保障农民工的合法权益，解决农民工讨薪的问题刻不容缓。在呼吁社会密切关注的同时，要深刻剖析问题根源，采取措施，根本解决拖欠工资难题。
二、农民工讨薪的困境
（一）全球经济大环境影响
广东、江浙一带有很多制造型企业，是农民工的主要去处。目前我国经济发展模式存在一定问题，金融危机造成产能过剩，出口型制造企业的投资环境急速恶化。同时面对人民币汇率升值压力、国际通货膨胀以及《劳动合同法》的出台，企业用工成本增加，很多企业发工资难甚至面临破产。
（二）农民工讨薪成本过高
根据《劳动法》第79条，现行劳动争议案件的处理实行仲裁前置程序，该程序有很多缺点[2]。讨回1000元的工资保守计算要付出至少3000元的成本。因此，许多农民工解决劳动争议不愿通过劳动监察、劳动仲裁及诉讼等方式而选择暴力极端手段维权。
（三）二元户籍制度存在缺陷
城市在发展，农村却在落后，大批农民涌向城市。由于政策束缚和身份约束将农民工限制在狭窄范围。市民却享受各种国民待遇，这种差异也是造成农民工讨薪难的重要因素。
（四）相关法律法规不健全
《劳动法》的规定原则性较强，缺少配套的法律法规，操作性不强，立法层次有待进提高，法律规定空白多，政策性强，审理案件适用法律和执法困难，必须建设配套法律制度。
（五）行政执法方面的问题
行政执法部门监管不力，对违法行为往往不告不理，缺乏日常检查，或依赖运动式的大检查，执法力度疲软，不利于保障农民工合法权益。劳动部门对劳动合同的监察多为被动执法，接到投诉举报才处理，有的还与法院推卸责任。
（六）农民工自身的缺陷
农民工因缺乏法律知识和法制观念，缺乏有效的组织，权益受到侵犯时难以形成集体维权的强大合力，甚至畏惧侵权方不敢维护自身权益。农民工文化层次较低，法制观念弱，自我保护意识不强，举证能力有限，维权困难。
三、解决农民工讨薪问题的建议和对策
（一）完善立法和配套制度建设
完善相关法律法规，尤其是涉及农民工工资的规定，同时出台配套制度，完善法律机制，立法、法制、司法、执法等机关部门应尽快出台立法解释和答复，制定配套性法规、规章和司法解释，增强法律的操作性，推动相关规定落实。
（二）加强行政主管部门监管力度，严厉打击行政不作为行为
根据我国现行法律、法规的规定，行政部门应在各自的职权范围内对用人单位录用农民工的条件、手续等一系列问题进行监管，规范用人单位的用工行为，督促用人单位依法办事。农民工向劳动部门投诉欠薪问题，劳动部门应依法处理该类事件，可以适当加强劳动部门在处理类似案件的执法权力。
（三）改革户籍制度，为农民工创造平等环境
户籍制度是引发城乡差别的原因之一。因此须调整社会结构，加大户籍制度改革力度，加速城市化进程，使更多的农民变为居民，使社会结构的多元向一元转化。同时构造城乡统一的就业市场，清除一系列阻碍农民进城务工的歧视性政策，营造公开、公平的就业市场环境。
（四）逐步建立欠薪经济赔偿金制度
欠薪经济赔偿金制度作为惩罚性的法律责任制度，可在一定程度威慑用人单位，预防欠薪行为发生。欠薪保障制度能保障劳动者及时获得工资，降低讨薪成本。建立有中国特色的欠薪保障制度，不仅是必要的，也是可行的。
（五）不断提高农民工素质
提高农民工的综合素质，树立正确的法纪观念，唤起维权意识。进行教育培训的同时，建立合法维权组织。加大劳动法律法规的宣传力度，整合社会法制资源，形成宣传合力。提高劳动者及用人单位依法评判能力，引导劳动者正确运用法定权利，避免滥诉和不理性诉讼情况发生。
随着“十二·五”规划的进一步贯彻实施、相关法律法规的完善和我国经济的发展，农民工讨薪问题会得到改善。相信在国家和人民的共同努力下，农民工的未来会更加美好。
参考文献：
[1]王琳琳，冯继康.社会转型期农民工“国民待遇”问题研究[J].行政与法，2005（1）.
[2]朱雁.农民工讨薪难的法律思考[J].法治论丛，2009（1） 1.
（作者单位：四川大学公共管理学院）
