【高校课题制科研项目全成本核算初探】科研项目课题
时间：2020-02-28 07:40:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文突破现行科研项目成本计算方法的局限，将全成本管理理论引入高校科研项目成本管理中，系统地构建了高校课题制科研项目全成本核算体系，提出了建立科研经费全成本核算动态控制机制，在项目的申报、审批、预算、过程控制、验收结题等各个环节实现财务信息的有效共享。这一研究是对高校课题制科研项目全成本核算研究领域的理论发展的深化和推进，对实践具有重要的指导意义。
关键词：课题制；全成本；动态控制
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1004-8154(2011)06-0034-02
中共中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监［2008］15号）提出，要加强科研经费管理和监督，“高校取得的各类科研经费，应纳入学校财务统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。并要求进一步完善学校内部科研经费管理制度，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，切实提高科研经费使用效益，加强科研经费预算管理，科学合理地编制项目预算，逐步建立和完善全额成本核算制度”。因此，结合我国高校科研项目管理现状，系统构建高校科研项目全成本核算体系，是摆在我们面前的重要任务。
一、课题制科研项目全成本核算的发展过程
随着科学技术的迅猛发展，在一些科学家建议下，美国国会于1950年通过“国家科学基金法案”，建立美国科学基金会（简称NSF)。以美国国家科学基金会的建立为标志，课题制成为当今世界各国或地区进行研究与开发活动的一种有效的和普遍采用的基本制度。从20世纪90年代末开始，我国酝酿通过建立科研项目课题制的方式，建立全面的、新型的、以市场机制为基础的科研组织管理方式。1999年，中共中央、国务院在《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中提出，国家科研计划实行课题制，大力推行项目招标和中介评估制度。在科技部、财政部、国家计委、国家经贸委2005年5月联合发布的《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》和《国家科研计划课题评估评审暂行办法》中提出，从“十五”期间我国在国家科研计划中全面实行课题制，课题制成为我国科研运行和组织管理的基本制度［1］。
高校科研管理是学校管理的一项重要内容，而科研项目成本核算的准确性和及时性直接制约着科研管理水平。谭晓宁提出，完善课题制实施的配套制度和条件，设立科研财务，可以使科研项目管理与财务管理紧密衔接，设专人对项目进行全程财务监督和管理，改变过去财务事后管理为事前、事中、事后全过程管理，财务人员直接参与项目的申报、过程管理、验收［2］。程忆军提出，高校科研项目实施课题制管理，财务管理面临预算编制、执行及控制、成本核算等难题，通过建立和健全课题研究费支出预算的体系和标准保障课题制的高效实施，提高高校科研经费管理水平［3］。
在科研项目全成本核算方面，我国政府部门非常重视，很多学者也做出了很多有益的理论研究和探索。刘波提出，为贯彻执行课题制管理原则，实现科研项目资助方、承担人以及学校三方利益的最大化，大学必须抓住经费预算这个关键，特别是做好人员费和间接费用内涵和量度的调研工作［4］。朱元琴提出，全成本管理作为一个全新的理念和全新的系统管理工程，其总体框架由成本核算体系、成本预测分析体系、效益评价体系和控制运行体系四大部分构件［5］。李智敏提出，高等学校科研项目管理的全成本控制问题，通过引入全成本管理的观念，构建一套基于作业思想的高等学校科研管理全成本核算体系［6］。
二、高校构建课题制科研项目全成本核算体系的意义
国际上关于课题制的权威定义：按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并以课题为中心，以课题组为基本活动单位来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。我国建立高校课题制科研项目全成本核算体系有两个涵义：一是成本要素的全面核算；二是成本全过程管理。运用课题制思想探讨全成本理论在高校科研项目管理中的运用，扩大和完善高等学校科研项目成本要素，构建课题制科研项目全成本核算体系具有以下意义：
1. 以全成本理论与高校财务制度为理论基础，构建课题制全成本核算体系，为高校科研经费管理提供全面、准确、科学、可靠的信息，促进高校科研工作健康、快速和持续的发展。
2. 探索全成本理论在高校科研项目管理的运用，对于高校课题制科研项目全成本核算研究领域的理论是一种深化和推进，方法和视角具有其独特性。�
3. 科学合理地编制项目预算，加强科研经费预算管理，切实提高科研经费使用效益，为政府主管部门逐步建立和完善全成本核算制度提供决策参考。
三、高校构建科研项目全成本核算体系的过程
1. 高校科研项目管理现状分析。分析高校课题制科研项目管理现状，找准目前科研项目成本核算存在的问题，并由此引入全成本管理的思想。
2. 课题制科研项目全成本要素分析。根据高校财务制度与全成本理论，以课题制科研项目全要素、全过程的成本管理为目标，通过对科研项目人员费和间接费用内涵和量度的调研，分析课题制科研全成本核算的间接费用分摊、在编职工人员经费计提、固定资产折旧等要素的核算依据。
3. 构建课题制科研项目全成本核算体系。基于课题制科研项目全成本要素分析，结合高校科研管理现状，将高等学校科研的所有成本要素均纳入全成本管理的范畴，建立全成本、全过程的科研成本核算体系，阐述全成本核算法的特点和计算程序。
4. 建立科研经费全成本核算动态控制机制。建立科研经费全成本动态控制机制，在项目的申报、审批、预算、过程控制、 验收结题等各个环节实现财务信息的有效共享，形成科研经费事前、事中、事后的全过程管理。
5. 案例设计。以某综合性高校为例，设计课题制科研项目全成本核算体系。目前存在的难点是如何结合高校科研管理制度和机构职能，探索科研项目全成本核算间接费用分摊、在编职工人员经费计提、固定资产折旧等成本要素的核算依据和方法，建立科研经费全成本核算动态控制机制，形成科研经费事前、事中、事后的全过程管理。
尽管结合全成本核算对于课题制理论有很多研究，但大多仅仅限于理论研究，也不够系统全面。如何结合我国高校科研项目管理现状，系统构建高校科研项目全成本核算体系，并通过有效的成本控制来提高高等学校科研管理水平，是摆在教育主管部门和高校管理者面前一个日益重要和紧迫的重大任务，对于高校课题制科研项目全成本核算研究领域的理论是一种深化和推进，对于实践具有重要的指导意义。
参考文献：
［1］ 黄浩涛,王延中.课题制研究［M］.北京:社会科学文献出版社，2009：1-16.
［2］ 谭晓宁.论基于课题制的高校科研项目管理［J］.科研管理，2004，(1)：37-39.
［3］ 程忆军.课题制管理条件下的高校科研经费管理难题及对策［J］.江苏经贸职业技术学院学报，2005，(4)：8-9.
［4］ 刘波.基于课题制的大学科研经费管理―与美国的比较研究［J］.科研管理，2003，(1)：51-56.
［5］ 朱元琴.对公立医院全成本管理的思考［J］.经济研究参考，2004，(76)：40-43.
［6］ 李智敏.高等学校科研项目管理的全成本控制研究［D］.厦门：厦门大学，2005：10-16.
(Office of Development Planning, China University of Mining & Technology, Xuzhou 221116, China)
Abstract：The article breaks the current limitations of scientific research of method on calculating the cost, introduces the full cost management theory of cost management into university research projects, systematically build the whole project cost accounting system of the university subject research system, and proposes the establishment of full cost accounting dynamic control mechanism of research funding, implement the effective sharing of financial information for the declaration of the project, approval, budget, process control, inspection results and other aspects. The study is the deepening and advancement of the theoretical development of full cost accounting on the university subject research system, that has an important significance to the practice.
Key words：the subject system; full costs; dynamic control
(责任编辑 周红)
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