杭州国有民办学校转制风波:杭州限牌新政策2018
时间：2020-02-20 09:12:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
去年末。一纸政令在杭州城引起了轩然大波，29家“国有民办”学校被下令转制，其中18家转为公办，11家转为民办。杭州城不是第一个如此改革的城市，也不是最后一个，此举在民办教育领域的影响和作用力，或远在之后。各路专家对此次转制的看法也大相径庭，民办教育到底处于怎样的生存空间之中?
“国有民办”是怪胎?
名校办民校的清理，自北京、上海陆续推出转制等方式确立公办、民办性质后，杭州也紧接其后。近来对学校体制改革算是比较雷厉风行，并且都是蛇打七寸招招见效。广州信孚教育集团创始人信力建先生认为： “这一举措的实质，是对教育部之前出台过的一些关于‘名校办民校’的不当政策的拨乱反正，表明了中央对教育改革的坚定决心。”
身在杭州的吴华，对这场转制风波感受尤为强烈。昊华是浙江大学民办教育研究中心主任。对民办教育研究多年，他对于所谓的“‘国有民办’学校是个怪胎”的说法，持有不同的意见。
“2003年开始，各个城市就开始了对于学校的转制和清理。杭州并不是第一个，也非最后一个。这次杭州‘国有民办’学校的转制原因，主要来源于这些学校老师的呼声和要求。”昊华举了个很简单的例子，仅在教师工资一项，公办学校教师的工资可以做到7到10年内翻一番，但是民办学校很难做到，这就失去了对教职工的吸引力，所以在这些没有公办编制和待遇的“国有民办”学校教师的强烈要求和抗议下，这些学校被迫转制。
“有些人说‘国有民办’学校是个怪胎，我不那么认为。尽管它们存在一些不规范的地方。甚至有一些国有资产流失的现象发生，但是它们还是有所作用的。而且作为政府，本应该让公办学校和民办学校获得同等的资源支持，因为没有政府的财政支持，民办学校很难持续下去。所以我觉得，这个事件实际上是为民办教育的发展设置了体制性的障碍。全世界很多国家都是以公共财政来支持民办学校的。”
据吴华个人的调查和研究，他觉得民办，学校中，只有前30％还算过得可以，中间的60％生存得非常艰难，后面的10％就面临被淘汰的境地。吴华觉得，对民办教育的解决办法，一是实现民办与公办教育的同等身份，二是以“教育券”的形式，补贴以流动人口、留守儿童等为主体的弱势群体，鼓励民间资本兴办民办教育，实现教育公平化。
民办一词就是错误的
转制已经开始，但是对于“国有民办”学校的功过之争还远未结束，作为一个时期的特定产物，它究竟为何会产生呢? 华南师范大学教育学院袁征教授在谈到民办教育时，就感慨地说：“‘民办’一词就是错误的，全世界都在用‘公立’和‘私立’这两个词来称呼，只有我们用‘民办’。这些年在各个城市盛行的‘名校办民校’，实际上是‘假民办’，是对真正的民办教育的一种威胁，因为他们带着公办体制的种种特权而来，真正来自民间的民办教育机构根本无法与其相抗衡。1995年以来，民办高中从来都不能获得审批，但‘名校办民校’却可以，这就是所谓的特权。”
袁征教授把“名校办民校”称为“假民办”，他觉得对这些学校的清理和整顿是非常必要的。这些学校应该全部“打回公办”，因为这些学校在转制过程中最大的问题，就是教师的编制和待遇、退休金等利益问题，“这个包袱很大，应该由政府来解决”。
北京21世纪教育发展研究院民办教育研究中心主任柴纯清也觉得，对义务教育阶段的“假民办学校”进行清理是十分必要的，“因为这事关教育公平”。
柴纯清对杭州的印象尤为深刻，“杭州，是转制学校的重灾区，校中校林立，乱收费现象严重，这些‘名校办民校’的存在是教育乱收费的根源之一。这些学校打着名校的牌子，汇聚了很多优势的教育资源，学生家长蜂拥而至，造成了以钱择校、以权择校等种种的乱相，清退是非常对的举措。”
信力建认为，公办学校与民办学校一直以来角色定位都被颠倒了。公办学校应该由政府负责，来作为公益性的、保障性的学校，保障大多数人的受教育权利，而民办学校则是特殊性、多元化的学校，用来满足特殊教育消费者的需求。
但长期以来，公办学校收取高额赞助费、借读费等，使公办学校俨然成了赚钱机器，反而民办学校收费低、门槛低，特别是对外来工子弟的读书保障问题做出了很大的贡献。但是，这个现实情况至今并未得到根本解决，对名校办民校的清理，至少从体制上进行了比较清晰的界定，给民办教育的进一步发展留下了一丝曙光。“改制，要么是让这些学校成为真正的公立学校，要么就转制为民办学校，由民间资本介入管理，不能让学校既是公办又是民办，身份的不清晰容易导致产权、利益上分配的混乱以及腐败。”
“广东作为民办教育的摇篮，居住着大量的外来工，并且名校办民校之风盛行，许多适龄儿童并不能完成国家规定的九年义务教育，这是与经济发展相背驰的极大缺陷。民办教育是解决流动人口子女就学问题最合适手段。”
然而，广州天河区法院审理的一起诉讼，却将农民工子弟学校的生存问题，摆在了世人的眼前。2007年7月，广州农民工子弟学校华星学校被取缔，法人代表谢水兴认为是由于他没有行贿，才导致学校被取缔。此案正在进一步审理中。然而无论如何，这种公堂对簿足以证明在“假民办”等等力量的挤压之下，民办教育机构自身活命的生存空间都岌岌可危，更不要说办出中国的哈佛了。
杭州民办学校转制的风波对民办教育影响，或许还远未结束。
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