【疏勒河灌区推行“阳光水务”活动实践与思考】 疏勒河到瓜州多远
时间：2019-05-14 03:17:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：“阳光水务”活动是近年来疏勒河灌区以杜绝搭车收费、减少水事纠纷、建设群众满意灌区为目的开展的一项品牌活动，深受灌区群众欢迎，成效显著。 关键词：疏勒河灌区；阳光水务；工程管理；成效
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）11-0061-02
1 基本情况
疏勒河灌区位于河西走廊西端，由昌马、双塔、花海3个灌区组成，覆盖玉门市、瓜州县22个乡镇、6个国营农场，共8.96 hm2耕地。
近年来，灌区管理单位在宣传组建农民用水户者协会的同时，为全面提升灌区管理水平和服务水平，推行以水务公开为主要内容的“阳光水务”活动，按照“试点先行、稳步推行的”原则，努力探索，大胆创新，做了大量有益的工作，取得了明显的效果。
2 “阳光水务”活动的目的
以杜绝搭车收费，减少水事纠纷，建设群众满意灌区为目的，建立健全水务公开体系和水务监督体系，做到水务活动更加公开透明，便民利民措施更加完善到位，社会监督评议更加扎实有效；树立敬业奉献、求实创新的行业形象，依法行政、廉洁自律的单位形象，文明优质、热情服务的窗口形象，推进疏勒河灌区水利事业健康快速发展。
3 “阳光水务”活动的内容
3.1 制定落实八项制度
3.1.1 为民服务制度 根据灌区群众用水实际状况，共同商讨符合群众愿望的配水计划。在分配水量是由水管部门配水、计量到斗口，收费、开票到农民用水者协会；协会配水、计量、收费、开票到农户。
3.1.2 水票制供水制度 水管部门斗口计量，按方收费，预售水票，凭票供水。农民用水者协会配水，以时计量，按方计费。
3.1.3 水费台账管理制度 实行管理局、灌区管理处、水管所、水管站（段）、农民用水者协会五级水量水费台账记载管理办法，让老百姓用明白水，交明白钱，看明白账。
3.1.4 水量结算制度 水管部门定时观测计量，定期与农民用水者协会核对，按灌溉轮次向协会开具水量结算单；协会依据水管部门各时段配水水量向农户配水，以时计量，按灌水轮次与农户结算。
3.1.5 计量管理制度 实行管理局、灌区管理处、水管所、农民用水者协会四级计量管理体系，相互协调，相互监督，做到计量设施完善，人员责任落实，共同观测，公布水情，核对水量。主动接受用水户监督，确保计量准确，公正、公平、公开、透明。
3.1.6 灌区民主参与管理制度 灌溉期间，各灌区通过“十日会”、“灌溉协调会”等多种形式，定期通报引水、配水及灌溉情况，解决灌溉过程中存在的问题，与用水户代表核对水量记录，安排下轮配水计划和灌溉工作，并征询用水户意见，解决或解答用水户提出的问题或疑问。
3.1.7 “全天候无假日”接访制度 各级水管单位实行“无假日全天候”接访制度，接待群众来访，及时解决问题，全面做好服务工作。
3.1.8 水务公开制度 各水管站（段）、水管所的水务工作全面向农户公开，重点是管理制度公开，工作方法公开，工作过程公开，工作结果公开，主动接受农户的监督和质询。
3.2 建立健全三大体系
3.2.1 “阳光水务”公开体系 实行四公开、一上墙、一个明白卡：供水计划、水量分配、水量计量、水费计算与征收公开；将每个农户的用水收费等情况按灌季公布上墙；填写农民用水缴费“明白卡”，让计量收费更透明。
3.2.2 “阳光水务”监督体系 聘请县乡人大代表、政协委员、群众代表为“阳光水务”义务监督员，监督水务活动，每半年召开一次用水户代表会议，对水管部门和协会配水、量水、预售水票等工作进行监督评议。
3.2.3 “阳光水务”联系体系 健全灌区“阳光水务”联系反馈机制，每个水管所负责人联系1个乡镇或1～3个用水协会，每个水管人员联系1个用水小组或3～5个用水户，和群众交朋友，了解群众在生产生活中存在的困难和问题，予以及时解决，更好的服务灌区群众。
3.3 推行一项工程管理措施
在总结灌区骨干水利工程管理经验的基础上，把划段包干责任制的管理措施推行到田间工程管理上来，将田间工程的管护责任分解到组，化段包干到户，切实加强田间工程管护力度，减少跑、冒、滴、漏的现象，实现节水增效。
4 取得的成效
4.1 解决了主体“缺位”问题
实行用水户全面参与和水管单位水务公开的管理方式，将田间工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权、收费的监督权交给用水户，解决了谁是主人的问题。
4.2 规范了用水秩序
透明的用水管理机制有效调节了各种用水矛盾，从而规范了用水秩序，水事纠纷和上访时间明显减少，使以往频发的违章放水、抢水等事件大幅度下降。
4.3 改善了田间工程现状
通过工程划段包干责任制的推行，改变了过去田间渠道因责任不清没人管局面，用水户自觉维护责任渠道，水管单位适当补助，使得田间渠道工程状况明显好转。
4.4 提升了单位形象
“阳光水务”的推行不仅增强了配水、收费环节中的透明度，还彻底杜绝了搭车收费现象，有效减轻了灌区群众负担，灌区群众的“水商品”意识也逐渐增强，“用水交费”已成为自觉行动。“阳光水务”得到了地方政府的肯定，并在灌区全面推广，让灌区群众从中得到实惠，党群、干群关系进一步得到加强，水管单位形象进一步提升。
5 进一步深化“阳光水务”的几点思考
5.1 争取项目进一步改善田间工程
灌区管理单位每年补助到田间渠道上的资金很有限，只能维持部分渠道的维修，无力彻底改建，必须依靠项目资金的支持才能全面改善田间渠道现状。这就要求受益村组、地方政府和水管部门共同努力，多渠道争取项目支持，通过全面改建田间渠道的破损渠段、完善田间工程配套设施、改善计量设施来减少灌溉水损失、提高田间工程配套率、实现计量点的准确计量，改善基础硬件，实现灌区的可持续发展。
5.2 推行节水灌溉
良好地用水秩序已经形成，推行节水灌溉，打造节水灌区势在必行。从2009年开始，水管部门将灌区内玉门市下西号乡作为试点，开展了以工程节水、大田常规节水等为主要措施的示范点建设，建成了“百亩实测、千亩示范、万亩推广”节水示范区，并逐年完善，总结了许多好的经验。随着“阳光水务”活动的逐步深化，扩大节水宣传，推行节水灌溉将是下一步的重点工作，依据科学、有效节约农业用水，可以提高水资源利用效率，应对可能出现的水资源不足，加大下游生态输水，提高单方水的经济效益。
5.3 建设网路信息平台
除了在各乡（镇）水管站设立水务公开栏外，要借助强大的互联网络，在水管部门的网站上设立专栏，将田间地头的配水灌溉信息公布上网，便于用水户网上查询。同时，让“阳光水务”活动的相关政策和宣传信息通过网络走进千家万户。
