里约重返“20年原点”:里约+20

时间：2019-05-12 03:19:29　来源：雅意学习网本文已影响人

　　巴西终于松了一口气，整个世界也是如此。　　6月19日，在里约热内卢召开的联合国可持续发展全球峰会正式开幕前一天，名为《共同愿景》的宣言案文获得通过。　　久久不息的掌声中，夹杂着轻快的口哨声——人们实在厌倦了艰难冗长的讨价还价。
　　此前，普遍的忧虑情绪洋溢在会场内外，三次筹备会开下来，仍有近200个条款存在争议。
　　6月15日，巴西政府出面接管了谈判，紧接着一份巴西文本被拿上谈判桌。三天之后，它宣告胜利，再次重演了谈判难产、主办国出面收拾局面的套路。
　　基本原则没有被抹去；可称成果的，是建立一系列高级别政治磋商机制的决定；涉及真金白银的焦点议题，将交给这些磋商机制。
　　巴西文本：该知足还是该叹息？
　　这次谈判，中国很低调。
　　会上，发达国家纷纷强调“目前情况”、“各自能力”时，很少见到中国代表发表长篇大论；在一些具体磋商中，中国代表们甚至一言不发。
　　中国不属于77国集团，但却已将自己巧妙容身于内。在重申“共同但有区别的责任”、警惕绿色经济这些根本立场上，这个发展中国家组织高度一致。
　　在6月19日的全会会场上，大部分发展中国家代表的发言，用了“完全同意”的措辞，来表达对“G77+中国”集体立场的支持。
　　6月18日，中国代表团团长杜鹰对媒体说：“大家可以查阅记录，看看从1992年以来，中国在可持续发展领域的承诺有没有一个没有做到？希望一些发达国家也能言行如一”。
　　这也许算得上中国代表团在本次会议中做出的略显锋芒的表述了，从中几乎能够嗅出谈判最后关头的火药味。
　　一位中国代表团成员私下说：在谈判中尽可能少发言，免得“引火烧身”。
　　“巴西文本”刚刚推出时，包括287个段落、没有任何括号。
　　一国际环保NGO对这份文本进行详细分析之后发现：287个段落中，只有7段以“我们承诺”开头，美国多次强调的“自愿”出现了16处。“考虑到”这种充满联合国习气的空话充斥全文，多达31处。因此他们认为：巴西文本的行动不够、承诺不够。
　　两天后，最终通过的宣言文案没有实质性改动；关于2017年拿出300亿（美金）资金援助的数字目标，从中消失。
　　在可持续发展指标（SDG）方面，目前文本提出“开始一个进程”，到2013年9月开始在一个高级别论坛上开始具体讨论，没有提到重点领域。
　　这是巴西文本在几乎所有焦点问题上的平衡范式——“可以有，日后细谈”；当天，密切跟踪会议进程的NGO们纷纷炮轰，毫不掩饰对这份文本的失望。
　　WWF总监吉姆里普（Jim Leape）认为：“里约谈判文本，是领导力与人类愿景的巨大失败”；
　　但在一些政府代表看来，“在多边主义受到如此挑战的今天，能达成这样一份文本，已经很不容易”。
　　中国代表团一位司局级代表称，“它取得了一些重要成果，包括开创了一些政策推进的空间，把绿色经济这个词定义出来了，明确为实现可持续发展的重要工具，发展中国家说它是经济政策，发达国家说它是经济形态；这都没关系，慢慢来。”
　　“共同但有区别的责任”获胜？
　　联合国副秘书长、可持续发展大会秘书长沙祖康，将巴西文本的成果要点概括为：开启了一系列政治磋商进程，明确绿色经济将成为可持续发展的重要手段，启动高层论坛来推进会议成果，明确将推动私人部门对可持续发展进程的参与，开始了超越GDP衡量繁荣、福祉的人类新进程，公民社会的作用史无前例地获得强调，等等。
　　但美国气候谈判代表团团长乔纳森潘兴却说：“我的感觉就是困；是的，困”；这，几乎成了国际谈判感受的标准版本。
　　在一轮一轮的文字攻守中，美国代表曾建议把“根据”里约原则，改成“考虑到”里约原则；
　　瑞士代表说：要在这一原则后面加上“根据目前和未来的情况，体现各自能力”；言外之意，是不应对发展中国家予以区别对待，矛头直指新兴市场国家。
　　中国发改委应对气候变化司副巡视员孙桢在会前一再表示：“里约精神是人类思想史上的巨大成就，来之不易，没有必要改弦易辙。这次里约地球峰会应该被当做一个机会，重建政治互信，更好地推进可持续发展；就像一个年轻人少小离家，不能只是在外面打拼，还要回家看看，认祖归宗”。
　　于是，“共同但有区别的责任”这一原则成为发达国家和发展中国家在里约会场上的焦点分歧。一边是要认祖归宗，一边是要连根拔起。
　　谈来谈去，绕不开的是资金和技术支持。
　　6月14日的磋商中，77国集团代表几乎上演中途退场的激烈一幕，英国卫报用“G77代表出走”来形容当时的态势。
　　G77代表提出：如果资金援助不能落到实处，谈判难以继续。巴西的一位高级外交官当天发出这样的警告：债务危机不能被欧洲当做在资金支持方面不作为的借口。
　　谈判停滞半小时，后以G77提出设立类似“绿色气候基金过渡委员会”来保证执行落实而告收场。
　　最后通过的文件，重申了对发达国家履行承诺的要求，向发展中国家提供占其国民生产总值0.7%的官方发展援助，以优惠条件向发展中国家转让环境友好型技术，决定启动有关政府间进程。
　　于是人们看到，“共同但有区别的责任”原则取得了文本层面的胜利。然而其原因是：资金和技术支持的具体责任落实，在一定程度上被交给了未来的进一步磋商。
　　绿色和平东亚政策和公共事务主管雍容说：“发达国家和发展中国家之间的鸿沟，越来越深了。”
　　绿色经济：发达国家和发展中国家之间的鸿沟？
　　里约+20峰会上，“绿色经济”概念获得了空前国际关注。
　　按照联合国环境规划署的定义，所谓“绿色经济”，是指“可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险与生态稀缺的经济”。
　　这显然是非常美好的前景，试图兼顾经济增长、减贫和环境保护。
　　然而发展中国家并未显得欢欣鼓舞。对很多人来说，它更像一个陷阱；在拉美，一些民间组织甚至发起了拒绝绿色经济的公众运动。　　在6月16日下午中国代表团主办的边会上，外交部部长助理马朝旭称，中国对“绿色经济”的期待和理解，主要包括6个要点：绿色经济是实现可持续发展的手段而不是目的；应将消除贫困作为其首要目标；绿色经济将是一个长期的艰巨过程，对于发展中国家尤为艰难；必须加强国际合作；要特别防止一些国家以绿色经济为借口搞保护主义，或以此作为经济支持的附加条件；发达国家有责任率先采取行动，做出表率，并支持帮助发展中国家。
　　几乎每一条，都切中并且宣告了发展中国家的心理敏感点。
　　瑞士谈判代表Urs，是一位代表工商业界的企业主。作为欧洲代表，他的看法颇具代表性：“绿色经济”毋庸置疑会通向更好的未来，对于发展中国家所担心的贸易公平问题，只要贯彻自由市场的精神，只要有自由的市场作为保证，就没什么可担心的。
　　然而，在绿色经济是否能有效消除贫困的问题上，他也显得迟疑：“造成贫困的因素有很多”，“发展中国家需要切实做到绿色生产、绿色产品。”
　　绿色经济的概念刚被提上桌面，就成了发达国家和发展中国家之间的一道分水岭；前者认为这是原有发展模式更新的必然方向，代表新的经济模式；而在后者看来，它将首先表现为一系列改变经济规则的新政策。
　　对于这样的变化，发展中国家早已如同惊弓之鸟。“绿色经济”会不会沦为财阀们新的财富游戏？社会公平是否将让位于经济理性？它们在以往各种“市场化”解决方案中吃够了亏，现在难免疑虑重重。
　　“哥本哈根那样的争吵后，人们似乎习惯了最后一刻的最后一秒才解决问题。曾经沧海难为水，除却巫山不是云”，孙桢说。
　　谈判达成了，但并不是所有人都充满欢欣鼓舞的胜利之感。
　　在芝加哥经营公司的美国人吉姆斯，已经是第五次来参加国际谈判，包括1992年的世界环境与发展大会。回忆20年前的那次大会，他感触很深：“也是这么多人，但是跟现在完全不一样。那时候世界像是一张白纸，人们充满激情，现在是一片烦乱。”
　　一位来自巴拿马的参会者说：“我们说，去里约吧，但也就是去去而已”，他西装笔挺，神情严肃。
　　沙祖康在总结宣言案文时，特别强调了公民社会在推进世界可持续发展方面的积极作用，并亲自出席了中国NGO举行的边会。
　　人们毫不掩饰对政治家的失望情绪。
　　在大会专门设置的可持续发展对话环节，来自不同国家、不同背景的嘉宾们纵论寰宇。
　　当一位教授说出：“政府不会领导我们走出困境；大学、商业机构、媒体们共同努力，所谓的领导人将跟着我们前进，让他们做我们的尾巴吧！”容纳上千人的会场上掌声雷动。

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