全面建设小康社会提出城镇建设管理难点及其对策分析

时间：2019-04-30 03:22:38　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】城镇是一定区域内人文风俗，民俗习惯，历史遗留，综合信仰的历史必然产物，也是现代化城镇建设的必然标志。充斥着人文观念的融合与冲撞，地域环境的开发与改良，民族习惯的变迁与交融。是一个人口多元、历史交融的新型社会部落群体。城镇化建设是对城镇区域自然资源与社会人口资源合理化整合的过程。城镇化建设是城市精神文明建设与城市现代化经济物质文明建设的综合体。随着城镇化逐渐向农村普及，如何在管理半径大，文明化差异大，思想差异大的，物质文明建设差异大的基础上进行行之有效的量化管理，是当下社会一大难题。本文就城镇建设管理中出现的难点及如何改善进行浅要分析探讨。
　　【关键字】城镇建设；城镇管理；难点；对策方案
　　2012年国土资源部下发文件，从2012年4月1日起，土地管理各项基本工作以新一轮土地综合利用规划和数据库为理论依据。要求各地方政府做好工作，严格审查各地城乡建设以及区域建设，生态环境与城镇基础设施建设。对于城镇建设管理要做到整体规划结构与布局，及时调整修改各区域管理政策，核减用地规模，将城镇化建设落到实地，严抓城镇建设无序蔓延扩张，防止管理半径过大难以控制。
　　一：城镇建设的发展过程及现状分析
　　从区域经济的空间角度可以把城镇分为城市和农村两个相互关联的子系统，之间互促，协调已成为发展之必然。
　　1.解放之前：深受传统经济体制影响，经济无法预期统筹，仅仅停留在小区域，单一化的建设初期。城乡不能自由贸易，人员流通，导致城乡经济发展水平差距化严重，缺乏合理沟通与交流，影响技术，经验的合理交流提升空间。物为己用，自给自足的特性加剧城镇发展结构的失衡，停留在农业基本靠手，工业基本靠手的社会中。无市场机制可言。
　　2.解放到改革开放阶段：在共产党成立不久重在稳固政权并无稳固群众基础情况下，城镇建设处于自由发展阶段，并无城镇管理，个体工商户，各类企业发展无规划，民众只求安稳社会环境，满足基本生活保障，无过高发展需求。总体来说，这一阶段，政府投入少，民众需求低，基本处于城镇建设的原始时期。
　　3.改革开放上世纪90年代初：对外经济体制改善，初步认知洋为国用，西为中用的理念。改革开放为现代城镇化建设奠定外部良好环境，国人可以学习西方优秀经营管理模式运用在城镇建设中。92年邓小平南巡，提出以改善城市基础设施与国民居住现状为突破口，党中央重视城镇发展的内部环境因素。在内外部综合影响下，就此拉开城镇化建设序幕。这一阶段，民众对城镇发展有高度意识，基本处于城镇建设的起步阶段。
　　4.90年代初到21世纪初：这十年是发展的十年，是经济体制革命的十年。党中央提出全民建设，全面推动祖国四个现代化建设。在中央提出基本设施建设主体国家经济机制的
　　宣传与影响下，当下中国掀起全国建设的狂潮，这一阶段是城镇建设的高潮期。
　　5.21世纪初到至今：完善城镇化配套设施功能是这一阶段重点。经济过快发展必然伴随后备设施服务跟进不到位，高潮发展期过后如何美化环境，合理改造与规划理想家园是这一阶段永恒主题。“改脏治乱”打造幸福感家园是城镇自我完善的课题。这一阶段，是城镇建设的修补完善阶段。
　　二：城镇建设管理中出现的难点
　　新疆兵团农九师这几年在师党委的大力领导下，坚持构建和谐、资源合理化的社会，强行拆除大量违建民用房，合理规划用地，打造边境新型生态居民住宅城。使得资源得到最大限度开发，城镇建设规划得体，土地利用率显著提高。但在政策实施过程中，万年钉子户，反对强拆等一系列困难浮出水面，现阶段中国还有很多城镇管理方面的难点。
　　1.管理制度与社会发展不同步
　　每条法律的修改必定是原法律无法适应现阶段社会发展需要，每项管理政策的修改也必定是原政策无法满足城市现代化建设进程。农九师朝阳新区管理委员会成立时间不长，之前是城区各企业各自为政，缺乏统一城市规划管理，至今已达几十年之久，多年前提出的发展区域性经济的一系列方案明显不适应现代发展脚步。城镇管理规章是一个城市的立根之本、发展之源，承担城镇建设之命脉。规划是龙头，但是这么多年很多部门工作状态疲软，淡化章程的修改，直接导致管理工作不能落到实处。
　　2.国民素质普遍偏低
　　民众是衡量一个民族，一个国家现代化建设的软性指标，相比于建筑上大气滂沱气势的硬性衡量标准，软性指标更具直观化与人性化，可直接反应国家精神文明建设程度的高低。但现阶段国民素质由于刚经历过祖国大建设的高潮期，还停留在享受阶段，没有精神，知识方面的进修，明显出现经济人士大于知识人士的层面，导致加大普及法律难度，民众不懂法，于是法律征订出但无法落实，导致城市不稳定因素出现，难以对城镇建设进行有效管理。
　　3.公民环保意识不强
　　中国当下极力打造资源节约型，环境友好型社会。爱护地球，保护地球是这一时代的主题，中国现在处于垃圾基本随处可仍，花草基本随处践踏，法律基本视而不见，宣传基本毫无影响的阶段，公民对于大自然赋予我们的宝贵财产爱护意识不强，对城镇环境建设极为不利。
　　4.城镇管理执法水平不一
　　城镇管理半径大，执法人员不够，管理队伍层次不齐，人员的不到合理有效休息，降低工作积极性，综合导致城镇建设管理效率下降，并且工作反复性大，容易产生工作疲劳，无法系统接受培训与教育，这些都是在实践管理中有待解决的问题。
　　三：城镇管理出现的问题对策分析
　　1.加快制定城镇管理条例，健全管理章程
　　把出现的问题以法律的形式对其进行规范与整合，便于以后执法做到有法可依，统一执法水平与执法能力。规划城镇建设，做到城乡进一步统筹与协调。严打违法乱纪，扰乱社会秩序现象，还市民一个安定和谐的社会环境。
　　加大城镇测绘力度，认真对城区进行测绘摸底，为以后城市土地资源合理化利用，城镇整体规划建设打下伏笔，加强道路，街景规划，将园林的艺术美运用到城镇建设上来。每条街道装设摄像头，更方便各方面管理，打造新型幸福感城市。
　　2.引进外资企业，鼓励各大企业家在此建厂办学，提升就业率
　　就业率是一个政党考核的核心问题，社会的问题归根结底是人的问题，人是社会的主宰。通过鼓励企业家建厂办学，吸引更多社会眼光，提高城市自我整合能力，为更多失业者提供就业机会，即拉动当地经济，建设物质文明强区，又提升社会稳定性，使社会向着大同、文明、繁荣方向积极稳步前进。
　　3.加强规划管理方案宣传
　　宣传广告起到广而告之的作用，通过广播，电视，印发宣传手册，等有效媒体对民众宣传当下城镇管理的规划方案，并做专人讲解，让民众知法，懂法。将城镇市区整体规划鸟瞰图放置广场或人流量过大地方，将政策公开化，让民众知晓城市未来发展方向，全民了解规划，自觉参与规划科学决策以及民主监督。
　　4.加大城镇管理执法力度
　　出台硬政策，统一执法管理尺度，对于在城市中出现的违章乱纪行为一旦发现绝不姑息手软。加大城建监察力度，加强城市巡查力度，多派巡查人员，确保在现代化建设中城镇建设的安稳，持续可发展，保障城市的有序发展与居住环境安全，提高执法保障能力。
　　结束语
　　一个城镇的建设管理包涵极多复杂程序，城镇的建设好坏跟一个国家的政策紧密相关。政策是魂，执法力度是魄，只有政策没有执法，等于空谈，只有执法没有政策，注定没有方向的瞎撞，两者完美结合是对建设现代化城镇最好的协调，方能确保管理工作有条不紊的进行。
　　参考文献
　　[1]莫失白如何落实与制定城市总体规划广东科技 2007
　　[2]石军小城镇规划存在的问题与对策[J] 城市规划 2009
　　[3]杨芬城市总体规划中若干问题的探讨[J]城镇化与城市发展 2008
　　作者简介：
　　刘让贵，（1974年9月出生）、男、湖南、土木工程本科工作单位：新疆兵团农九师朝阳新区管理委员会工程师研究方向：城镇建设与规划管理