[浅议建设用地的勘测定界问题] 建设用地报批勘测定界图
时间：2019-04-02 03:24:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：笔者认为土地利用现状分类是整个勘测定界过程中最为复杂的环节，国土管理部门对建设用地预审和报批要求在不断调整变化，所以在具体作业过程中，不同地区、不同职能部门在土地利用现状分类上存在着差异，数据衔接上也存在诸多不足，需要做好相互间的信息协调工作。
关键词：建设用地；勘测定界
一、勘测定界一般工作程序
勘测定界工作一般分四个阶段进行: 第一阶段为准备工作阶段，第二阶段为外业工作阶段，第三阶段为内业工作阶段，第四阶段为成果、提交资料归档整理阶段。
1.1准备工作阶段
准备工作阶段包括接受委托、收集资料、现场踏勘、制定方案、仪器准备等几个方面。其中前期收集、分析资料是非常关键的，包括收集政策性文件、用地批准文件、权属证明文件、各种相关图件以及控制点成果资料。这项工作准备得充分，可以使勘测定界工作有序有据顺利地开展。如果收集的工作底图现势性较差，应先进行修整、补测。
1.2.外业测量
外业控制测量采用 1954 北京坐标系和地方坐标系，条件不具备的地方可采用独立坐标系。控制设计时坐标系的选择应先满足与项目工程的坐标系一致、投影长度变形不大于 ±2． 5 cm/km的原则，地方坐标系或独立坐标系均要考虑与1954 北京或 1980 西安坐标系联测，以便后期各套坐标系统间的转换。控制点的精度和密度要满足界址点测量的需要。主要精度指标:最弱点点位中误差( 相对于起算点) 不大于 ±5 cm，可参照地籍测量界址点的精度要求。界址点的放样定位可根据实地情况采用极坐标法。界址点测量一般采用极坐标法和各种交汇法。界址点放样、界址点测量的主要精度指标如表 1 所示。
表1
1.3内业工作阶段
1.3.1勘测定界图
勘测定界图是勘测定界成果的综合反映，所以勘测定界图的编制是内业工作中的关键环节。包括界址点、线、权属界线、地类界线、用地面积、各种符号的绘制与文字、数字注记等。应反映出用地范围内各土地利用类型和权属现状。现在城乡发展越来越快，会出现用地范围内现状地类与土地利用现状图不一致的情况，而上级国土部门审批时均以土地利用现状图为依据。因此，在编制定界图时一般制作“政策版”和“报批版”两套。政策版主要根据实地现状地类进行分类面积表示和统计，以作为相关职能部门政策处理、违章赔偿和土地复垦等的依据。报批版主要以土地利用现状图上的地类和面积为依据进行面积分类和统计，以供向上级国土部门报批使用。
1.3.2面积量算和汇总
勘测定界面积量算和汇总一般与勘测定界图的编制同步进行，以相关软件为平台通过几何图形法生成地类图斑，并设置色块、注记面积、地类名称或编号。然后根据不同的权属、地类分别列表量算统计、汇总面积。
1.3.3勘测定界技术报告
勘测定界技术报告是勘测定界最后成果的完整体现。技术报告书内容包括勘测定界技术说明、勘测面积统计表、土地分类面积统计表、界址点坐标成果表、界址点点之记和用地地理位置图( 区位图) 。将上述内容按目录、说明、表格、略图等装订成册。报告书的封面要标明用地单位、用地项目名称、勘测定界单位、日期、报告编号等要素，其中编号采用“年份—序号”的形式，以便于成果的归档、整理。勘测定界技术报告中技术说明内容包括项目
概述、勘测定界依据、施测单位及日期、外业调查情况、外业测量情况、内业工作情况、质量安全保障及相关说明等。
1.4成果归档整理
勘测定界成果资料主要包括两个方面的资料: 用地单位提供的资料和在勘测定界中形成的成果资料。用地单位提供的资料: 包括建设项目的立项批文( 选址审查意见) 、规划设计图件、拟征用土地所在区( 县) 镇( 乡) 村及相关土地管理部门提供的土地分类调查成果。一般原件返还，复印件留底。勘测单位在勘界测量中形成的成果资料: 利用已有现实性较强的地形或地籍图在实地调绘的标注有相关权属界线及相关权属各方法人代表签名认可的原始图件资料、土地权属界线认定书和土地权属调查法人代表身份证明书; 控制测量成果资料; 界址点成果表; 各级权属单位勘测面积统计表; 土地分类面积统计表; 勘测定界图; 勘测定界技术报告。
二、勘测定界中常见问题及对策
2.1权属界线调查不准确造成一系列差错。
其原因有以下几点一是没有严格按照勘界测量中“权属双方、土地管理部门、测量人员到现场实地确定界线”的要求进行，直接在图上凭记忆标绘;二是权属双方派出的指界人员不清楚全部权属界线的走向;三是现场调查人员判图不准或责任心不强，在将界线及名称标绘上图时发生错误，而权属双方代表在勘界原图上签字认可时，未及时发现。为避免这些问题要做好以下几个方面:一是加强工作人员的责任心和提高工作人员的技术水平;二是严格按照勘界测量的程序开展工作，走界时权属各方、国土管理人员、测绘人员必须同时到现场落实权属界线，权属各方代表在土地权属界线认定书上签字确认时应仔细核对标绘是否准确; 三是权属各方应派熟悉界线的代表到现场指界。
2.2权属名称错误造成统计数据错误。
避免这个问题主要是在现场走界时仔细询问相关权属单位的名称，并应得到指界人员的确认。勘界测量中，数据量相当大，地类、权属的调整会造成数据的多次修改，容易发生数据修改不彻底的情况，同样的地块出现多个面积，造成数据混乱。避免此类问题主要是每次修改数据和资料应进行全面彻底的修改，并加强作业人员之间自检和互检。由政策性的变动引起的数据、属性变更勘测单位要及时了解相关法规法令，多与国土相关部门沟通、协调，按照最新的规定执行。起始控制点坐标系不一致，造成先后毗邻的地块有重叠、裂缝。因此在使用不同用地单位提供的用地红线时，一定要进行严格的审核，保证起始坐标系的统一，符合技术要求才能使用。坐标系的转换问题。如今各地建设项目选址、立项都采用地方坐标系，而建设用地报批通常采用 1954 北京坐标系和1980 西安坐标系，存在坐标系的转换问题。这就需要根据联测不同坐标系下的公共点，解算转换参数进行坐标转换。在偏远地区，无控制资料的零星项目，只能采用任意坐标系测图、勘界，内业用图解法在土地利用现状图或小比例尺航拍图上取得 1980 西安坐标系下的原始数据，进行坐标转换。用地界线、权属界线存在曲线界线时，应根据曲线的曲率半径和曲线段长度，以能较好反映曲线范围的间距设定界址点，而界址线仍用曲线表示，以曲线围成的区域计算面积。权属界线与用地界址线重合时，以界址线表示，权属界线在界址线两侧跳绘并作相应注记。现场关系权属界线的参照地物遭破坏或变更，界线无法确认时，可由相关权属单位协调，按面积或相互关系画一条虚拟界线，并经权属各方盖章认可。林地或河流被占用时，需要林业或水利部门出示相关准予征用的证明文件方可纳入勘测定界。
总之、勘测定界工作涉及到土地审批、土地登记，其成果在用地依法批准后具有法律效力，所以必须精心组织、科学实施。界址点点位确定时，必须由勘测单位、土地管理部门、用地单位一起派人现场确认规划用地范围和用地界线等。对大型工程和线状工程项目必须制定出统一的技术要求，用来保证成果和进度的统一性。在项目实施过程中只有对勘测定界工作各个环节进行必要的检查，才能保证成果质量的准确性和可靠性。
