新疆城乡规划面临的问题与挑战:新疆城乡规划设计院
时间：2019-01-23 03:32:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：城乡规划是政府规范、调控城乡建设和发展的重要手段，在维护社会公平、统筹城乡发展上发挥着重要作用。当前我国正处在高度发展的时机，城乡规划管理存在很多问题。本文首先阐述了加强城乡规划的重要性，然后针对新疆地区城乡规划面临的挑战和中存在的问题，提出一些解决对策供同行参考。
关键词：城乡规划；城乡建设；对策
中图分类号：TU997 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0020(C)-0234-01
城乡是经济活动的主要载体。搞好城乡规划，对于促进经济社会发展、有效配置公共资源、保护生态环境、协调利益关系、维护社会公平具有深远的意义。一方面，城乡规划管理可以协调不同利益主体之间的利益关系；另一方面，城乡规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏。
一、新疆城乡规划面临的挑战和存在问题
对于新疆地区来说，传统的计划经济条件下形成的城乡规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在，一是传统的城乡规划对城乡土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城乡建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城乡规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城乡规划代表的是城乡的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城乡规划管理机构，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城乡规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城乡规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城乡规划对城乡土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城乡整体利益的代表，城乡规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等。此外，新疆城乡规划还主要存在城乡规划管理部门内部管理体制的不完善、城乡规划管理过程中的公众参与性不强等等问题。国外“公众参与”经历了从物质建设规划、数理模型规划到社会发展规划几个阶段，规划工作逐渐由宏观转向微观，由政府行为转向市民的角度，由理论性、专业性和集中的权力转到感性、具体、由下至上的参与。这一成果还没有被我们城乡规划管理部门很好的利用，一个城乡的发展离不开人的存在，城乡最起码的要求是是满足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽视了公众的对城乡建设的需求实际上必将导致城乡发展走弯路。
二、加强新疆城乡规划工作的建议
（一）改革城乡规划管理机制
城乡规划管理作为实施城乡规划目标、配置城乡空间资源和城乡发展秩序的宏观引导和调控者，在现代社会要真正发挥作用还要做以下几方面工作：调整规划管理模式，抓大放小。现行城乡规划管理效果欠佳主要表现是宏观失控、微观越位。规划管理人员的主要精力都用在城乡建设具体项目管理的日常活动上，陷入了开会、协调、纠纷、扯皮、批项目、跑现场、赶场子等烦琐任务而不能自拔，因而大大降低了城乡规划发展战略研究、宏观规划参谋决策能力、综合服务能力和综合调控协作能力及城乡规划管理自身提高和系统改革能力。为此，要树立全新的城乡规划管理思路和现代管理理念，集中精力抓大事、抓方向，真正发挥政府参谋作用，提高规划管理在城乡政府的行政地位，将城乡规划管理作为实施城乡规划目标和配置城乡空间资源重要调控手段之一。
（二）科学设置规划管理机构
没有科学的机构设置，管理中的内耗就多，效率低下，从根本上影响城乡规划目标的实现和城乡的可持续发展。所以在健全城乡规划管理机构网络的同时，要明确界定规划管理权限。规划管理权限的划分应立足大局、整体和长远，避免受部门利益、既得利益影响，消除条块分割，坚持以条为主，条块结合，提高城乡规划行政主管部门在规划管理上的权威，保证其对城乡建设实行统一规划、统一建设、统一管理。一方面明确城乡政府的规划执法主体，将规划管理权集中，绝不能下放、分散；另一方面将对违法违章建设的强制执行权直接赋予城乡规划行政主管部门，这样有利于执法，增强城乡规划的权威性和法律的严肃性。
（三）加强公众监督，扩大公众参与。
增强城乡规划的透明度，加强公众参与力度也是强化规划的法律地位的有效途径。城乡规划的科学化要建立在民主化的基础上，公众参与是规划决策民主化在编制和实施中的体现，是城乡规划本质所决定的，是城乡规划实施目的所决定的，也是规划决策科学性的重要前提。新疆城乡规划目前仅限于政府与专家之间的交流，公众参与十分有限，广大群众处于被动接受规划的状态，这种被动性成了城乡规划实施的阻碍。要改变这种被动局面，必须抓紧建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理、监督机制。
结束语：城乡规划管理是一个规模很大的事业，必须解决好各个方面的问题才能更好的发展。建设部门要不断创新规划理念，全面构建覆盖城乡的规划体系，以进一步提高城乡建设的总体水平。
作者单位：新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院
作者简介：阳辉，女，本科，新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院。
参考文献：
[1]刘四青.浅谈城乡规划与管理的地位及其作用[J].当代建设.2003(6).
[2]沈清基.城乡及其规划方法的探索[J].城乡规划汇刊.2001(15).
