开展效能监察 [供电企业如何开展及加强效能监察工作]
时间：2019-01-21 03:29:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:企业的效能监察是国有企业党风廉政建设的重要内容,是企业纪检监察工作服务于经济建设的最佳切入点,是坚持标本兼治、综合治理,逐步加大治本力度,发扬与时俱进,开拓创新精神,推动反腐倡廉理论和实践不断发展的有效措施。笔者就供电企业如何开展和加强效能监察工作谈了个人的想法,以供同行一起来参考及讨论。
关键词:供电企业;效能监察;探讨
中图分类号:C29文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)005(C)-0084-02
一、企业效能监察的含义及其在供电企业中的定位
效能监察是指监察部门对监察对象履行职责,依法行政的效率、效果的监督,它分为行政效能监察与企业效能监察。企业效能监察是指企业纪检监察部门对其监督对象在管理活动中履行职责的行为及产生的作用、效果、经济效益、社会效益等进行的一项监督检查活动。
企业效能监察的目的是保证企业内部政令畅通,提高管理效能和执行力,增加经济效益。从一定意义上讲,效能监察是领导检查工作的延伸,是对企业管理的再管理,通过效能监察能及时纠正管理工作中的偏差,保证企业管理工作计划、任务、目标的实现。因此,企业深化管理体制改革离不开效能监察。
供电企业的机构改革后,企业内部会形成多种形式的监督,包括:行政监督(效能监察、纪检监察等)和经济监督(审计监督)。其监督的对象不同,侧重点不同,监督的专业不同,监督的方式方法各异,在企业中相互协调、相互补充、相互促进。对供电企业而言,效能监察工作也是生产力,通过扎实的效能监察工作可以节约投资,降低运营成本,提高投资效益、提高服务质量,凝聚员工人心,增强企业的核心竞争力,更好的挖掘企业的内在潜力。
但在当前电力体制改革进一步深化的时期,如何进一步加大供电企业效能监察工作力度,提高效能监察效果,还是一项必要而紧迫的任务。
二、供电企业开展效能监察的工作程序和切入点
开展效能监察工作的程序一般为选题立项、制订方案、组织实施、查清问题、分析原因、整改处理、总结工作、效果评审、跟踪监督等。选题立项时,要针对企业的实际情况,找准电力安全生产及经营管理的薄弱环节,从职工群众关心的热点、敏感问题、企业经营管理中的关键环节、薄弱环节入手,选择易开展、见效快、效益高的项目进行立项。如,每年初,按照企业的年度生产经营目标,组织对年内实施的电力营销、工程项目、资金投放、物资采购、废旧物资管理等方面的重大项目进行调研,对易发生问题的重点单位、部门甚至人员进行摸底,对薄弱环节及群众反映的问题进行调查,在此基础上,确定项目开展效能监察活动。最近国资委颁布的《关于加强中央企业效能监察工作的意见》指出,“效能监察要针对企业各自的特点,从生产经营管理的薄弱环节和易发生腐败的关键领域和重要部门(岗位)入手,围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题开展工作。”结合供电企业的实际,近年来,恩平供电局加强了对管钱、管人、管电和管物等权力相对集中的“风险”岗位和重点领域进行有效监督。
1、对物资采购与废旧物资处理进行效能监察
供电企业物资采购与废旧物资处理数量大,费用高,对物资采购与废旧物资处理各个环节如果控制不严,不仅直接影响企业的经济效益,而且容易滋生腐败。因此,物资采购、废旧物资处理是效能监察的重点。对物资采购、废旧物资处理的效能监察,主要监督物资采购是否按相关要求进行了招投标,设备、物资采购的供应是否按期、按质、按量满足生产经营的需要;是否按选优择廉的要求;入库、验收、保管、领用是否严格执行规章制度;设备、物质的储备是否完好合理、废旧物资的回收、登记、招标、变卖等是否有规可循。具体可采取以下方法开展效能监察:第一,从制度上规范采购行为,控制成本,规定大宗物资采购实行集中统一管理和采购审批制度,杜绝盲目采购、重复采购的现象;第二,实行招投标制。对10万元以上物资的采购,实行公开招投标采购。同时,实行“四公开”,即品种、数量和质量标准公开;参与投标的商家资格公开;招、投标价格竞争、原则要求和程序公开;评标结果及采购完成情况公开;第三,实行考核制度,对下级单位物资采购及其库存物资管理进行考核;第四,建立和健全废旧物资管理的规章制度,做到有法可依,有规可循。通过对物资采购、废旧物资处理开展效能监察,有效地控制成本,提高企业的经济效益。
2、对企业管理活动进行效能监察
对企业管理活动进行效能监察,主要监督企业的管理部门是否合理地安排生产计划,是否有效地使用生产资金,是否安全地安排生产的过程;企业管理制度是否完善,工作的流程是否顺畅;企业职能部门是否职责分明,是否存在管理的“真空”;企业制度的执行是否严格,是否存在有章不循、有令不止的现象。通过积极开展企业管理活动的效能监察,进一步理顺部门的职责,完善单位的制度,提高企业管理水平。
3、对财务管理活动进行效能监察
主要监督是否按财政法规、财经纪律、财务制度进行财务管理和财务监督;是否执行预算计划和费用标准;是否严格按降低成本的控制措施开展财务工作。监督各单位和部门在各项经济活动中是否严格遵守国家法律和有关制度法规;是否存在账外账、“小金库”等现象。今年供电局对各基层单位开展了清理“小金库”等三清理、一规范的效能监察,督促各相关部门和管理人员严格执行有关规定,尽职尽责,真实地反映企业财务状况,提高会计信息质量。
4、对优质服务进行效能监察
开展优质服务效能监察主要看营销流程是否合理,是否存在薄弱环节;营销人员的工作是否存在缺陷;是否建立良好的营销环境,形成规范的电力市场秩序;广东电网公司“三个十条”的执行情况及供电营业窗口服务质量等。通过开展对优质服务的效能监察转变供电企业干部职工的服务观念,提高优质服务承诺的兑现率,提高电力营销工作效率和优质服务质量,解决优质服务活动中存在的问题,依法维护供电企业和用户双方的权益。在当前广大客户依法维护自身利益的法律意识日益增强的情况下,供用电纠纷将呈上升趋势。如何依法处理供用电纠纷,化解矛盾、解疑释惑也是供电优质服务的重要内容。开展效能监察,不断发现营销工作中供电企业及职工不能依法行使自己的权利的问题,探究企业内部原因,进一步推动营销和优质服务工作走上规范化的轨道,使供电优质服务工作逐渐进入责任服务、有限服务、阳光服务、规范服务和有偿服务的新境地。
5、对人力资源活动进行效能监察
主要监察是否严格履行干部管理权限和任免程序;工资、奖金分配是否符合国家和上级有关规定;劳动合同管理是否规范,是否理顺劳动关系;是否有符合企业发展规划的教育和培训机制,甚至监督是否建立合理的选人、用人、育人、留人等环节的管理办法等。近年来恩平供电局坚持做好干部选拔任用的监督工作,对拟提拔干部认真做出廉政鉴定。切实履行干部“三项谈话”制度,坚持对提拔干部以单独或集体形式进行任前廉政谈话。2006年以来,坚持落实纪检负责人同下级党政负责人廉政谈话制度,先后同各基层单位和机关部室负责人廉政谈话86人次,严格执行责任追究制度,坚决执行“三重一大”的规定,切实做到“有为才有位”的用人原则,重要人事任免必须经过集体讨论通过,做到公平、公正、公开地任命干部。
6、坚持以人为本,搞好绩效考评机制
积极探索绩效量化考核,建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法,制定出绩效激励机制和惩戒制度,并与个人的提升、待岗、下岗、经济奖惩结合起来,把绩效考核最差的人员和效能监察方面出现重大问题的人员作为一票否决的条件,使绩效激励机制和惩戒制度与效能监察有效结合起来,充分发挥效能监察的监督作用。
三、当前效能监察工作存在的问题
近年来,供电企业的效能监察工作虽然取得了较大成绩,但也还存在不少问题,同新形势的要求不相适应。
1、部分领导和职能部门对效能监察工作的重要性和开展的必要性认识不足、重视不够。
2、效能监察主体单一,没有形成切实有效的工作机制和合力。目前部门参与配合的积极性没有充分调动起来,效能监察工作未完全纳入企业行政管理整体工作之中。
3、效能监察的方式方法需要改进。现在基本只进行事后的效能监察,开展事前和事中监察不足。
4、效能监察的现代信息化程度应用不高,大部分需要监察对象的管理网络未与监察部门接口,同时也未将监察部门纳入其管理与操作流程当中,缺乏有效的流程管理、信息统一处理、共享等手段,无法做到实时反映、事前规划、实时管理。
5、部分人员在主观意识上对“监察”一词有“恐惧”意识,对监察工作有“冷淡”意识,对监察人员有“排斥”意识。
6、工作深度还有待挖潜,工作质量有待提高,效能监察成果应用水平有待进一步提升。
四、进一步完善效能监察工作
要做好新形势下的效能监察工作,还应完善以下措施。
1、提高认识,加强领导。效能监察是企业高层次的综合监察活动,涉及面广,政策性强,业务技术要求高,只有提高认识,加强领导,组织领导得力,认识到位才能取得预期效果。可以说,效能监察要在企业中充分发挥作用,企业的主要领导重视是关键。因此,纪检监察机构要努力争取企业领导人员的重视和支持,主动与相关业务部门配合,切实发挥组织协调作用。
2、加强信息沟通。监察和监察对象之间信息不对称,是当前工作中遇到的突出问题。信息的不对称,不但给监察立项带来了盲目性,而且被监察对象可以凭借其信息优势予以含糊应付,使监察工作处于被动状态。信息的沟通,不但体现在立项后的效能监察过程中,更重要的是体现在日常工作中。纪检监察部门只有掌握充分的经营管理信息和监察项目,才能选得准、立得快、取得实效。解决信息不对称的问题,一是措施得力,执行到位。二是建立制度规范。对监察对象向纪检监察部门提供信息的内容和时间做出严格规定,使监察部门及时充分掌握监察对象的经营信息、管理信息,及时发现问题,开展效能监察。三是制定岗位规范。狠抓责任制的建立,明确岗位规范、考核标准、奖惩办法等。
3、要充分发挥各业务部门的作用。作为效能监察主体的企业纪检监察部门,在开展效能监察工作中要摆正“组织协调作用”的位置,做到既不孤军作战,也不能越俎代庖,代替业务部门去完成任务,而是积极组织有关部门参与,做好协调工作。
4、重视效能监察成果的运用。做好效能监察的后续工作,对整改情况进行跟踪监察和“回头看”,特别是要督促被监察单位做好建章立制工作,使其标准化、规范化和制度化,以达到监察一点,治理一方的目的。
5、所选项目要着眼于管理,要抓重点。在实际工作中,影响企业改革、发展的因素很多,效能监察不可能囊括生产经营的所有方面,着眼点应放在企业管理方面的重点问题上,不要包罗万象,致使效能监察工作成为“纠察队”、“万金油”,发挥不出应有的作用。供电企业每年的效能监察立项要抓住重点,宜少不宜多,要重效率、重效果。
结束语:综上所述,开展供电企业的效能监察工作,要从供电企业管理的薄弱环节和“短板”入手,围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的重大问题进行。通过效能监察,促进企业生产和经营管理的完善和优化,使企业管理达到效率、效益、质量、廉洁的统一。效能监察工作不仅使纪检监察“保护、监督、教育、惩处”的四项职能得到进一步发挥,而且为新形势下纪检监察工作注入了新的工作内容,拓展了新的工作空间,为企业“争优创先”创造了效益。
作者单位:广东电网公司江门恩平供电局
