基于2022年新余市早稻生产调查结果浅谈国际粮食供应链危机背景下的江西粮食稳产保供
时间：2023-06-30 11:00:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
◎康升云
“食为政首、粮安天下”，粮食安全是影响国民经济和社会发展的重大战略问题。习近平同志强调，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松[1]。自2022年2月俄乌冲突爆发以来，国际粮食供应链陡然紧张，全球粮食安全形势异常严峻。虽然我国粮食生产取得了连年丰收，口粮基本实现了自给自足，但部分粮食物资对外依赖程度仍然较高，例如2020年进口大豆10032.7万吨、进口精加工原料用玉米1129.6万吨[2]。
江西素有江南“鱼米之乡”美誉，是我国重要的水稻主产区和产粮大省，也是建国以来连续不间断输出粮食的两个省份之一[3]。新余市位于江西中部偏西，下辖渝水区、分宜县、新余高新技术产业开发区（简称高新区）、仙女湖风景名胜区（简称仙女湖区），地处丘陵山区、赣西盆地至赣抚平原的过渡地带，拥有耕地面积约8.13万hm2，是江西重要的粮食生产基地，而且早稻种植面积比重相对较大。通过对新余市粮食生产情况的调研，有助于了解江西全省粮食生产的总体情况。笔者结合2022年江西全省粮食生产督导工作，对新余市早稻生产情况进行了调研，调研区域主要集中在江西产粮大县（区）——渝水区。
（一）土地租金
影响田租的因素有很多，包括光照条件、温热条件、土地平整度、土地肥力、灌溉条件、交通条件等。山区不宜大规模机械化作业、光照时间相对较少、土地肥力相对较差，田租相对较低。袁河下游两岸地区，土地平整肥沃、灌排良好，适合规模化经营和机械化作业，田租相对较高。例如，渝水区良山镇位于山区地带、田租一般在300元/667m2，东部平原地带的田租基本在500元/667m2以上。
（二）农资价格
近年来，国内农资价格总体呈小幅上涨趋势，但2022年春季开始农资价格出现大幅上涨，给水稻生产带来了巨大压力。种子价格涨幅约一成左右，化肥平均价格上涨50%以上、最高涨幅超过100%，农药价格涨幅10%以上，农膜价格也有一定程度的上涨。
（三）耕作成本
耕作成本包括早稻育秧、土地翻耕、机插或直播、打药、施肥、水稻机收等费用支出。直播不需要提前育秧，浸种、催芽后即可播种。抛秧、机插的育秧过程需要育秧大棚、农业机械设备、栽培基质等。土地翻耕、机插或机播、打药、施肥、水稻机收等主要利用农业机械作业，2022年因燃油价格上涨耕作成本有所增加。
（四）稻谷烘干
稻谷烘干主要委托相关专业合作社、种粮大户使用大型烘干设备进行，市场价格相对稳定。也有部分农户在收割水稻时，为了提高生产效率，减少烘干和储存环节，选择直接销售湿谷。
（五）早稻生产成本估算
以种植大户为例，田租按350元/667㎡计算，测算早稻种植每667m2生产成本。种子约65元、育秧约80元、农药约60元、化肥约205元、翻耕约120元、栽插约80元、收割约80元、人工费约50元、田租175元（按一年种2季水稻平摊），合计生产成本915元（不含烘干费用）。由于耕作方式、耕作水平存在差异，小散户生产成本要高一些，渝水区早稻生产成本平均为900元-1200元。
（六）早稻产量和收入情况
不同栽种方式的水稻产量存在差异。以新余市平均水平而言，早稻直播产量约500kg/667m2，机插产量约600kg/667m2。2022年7月份开始的早稻收购价，最高达到140元/50kg，随后价格逐渐回落。按120元/50kg计算，每667㎡早稻稻谷收入1200元-1400元。
（七）早稻种植收益分析
以新余市种粮大户、机插方式种植为例，每667㎡成本约915元、收入约1440元，平均每667㎡纯收入约525元。以种植3.33hm2（新余市部分地区种粮大户标准）水稻计算，早稻种植收入约2.6万元。由此可见，早稻生产总体处于微利经营状态。
（一）粮油生产模式
新余市基本能够种植两季水稻，种植早稻后大概率会种植二季晚稻。根据新余市地理位置和气候条件，二季晚稻必须在7月底前栽插到位，因此种植双季稻的农忙“双抢” （早稻抢收、晚稻抢种）是无法回避的。如果水稻品种选择好、农时季节把握好，冬季还可以栽种一季本地品种油菜。
（二）粮食收购时间
早稻收割时间集中在7月，国有粮库一般在9月开仓托底收储。
“双抢”季节，收获的稻谷需要在短时间内烘干、储藏，有些粮贩子乘机压价收购。部分农户等不急国家粮库开仓，便选择低价卖给粮贩子，早稻生产收益大打折扣。
（三）粮食收购价格
为保护粮食生产积极性，引导农业产业结构调整，国家采取了稻谷最低收购价政策。
由表1可知，早籼稻最低收购价格自2011年以来经历了2次方向性的大调整。由于农业产业结构调整和实施 “藏粮于地、藏粮于技”战略[4]，2016年早籼稻最低收购价格从连年上调转变为下调，且连续三年下调。随着国际国内形势变化，2020年早籼稻最低收购价格又开始上调[5]，2020-2022年增加0.03元/0.5kg。在调查过程中，有部分农户反映，希望国家能够继续提高稻谷最低收购价格。
表1 2011-2022年稻谷最低收购价（元/0.5kg）
（四）粮食生产社会化服务保障
随着现代化的发展和农业从业人数的减少，农业生产必须走规模化、集约化、机械化的发展道路。在此背景下，粮食社会化服务组织应运而生[6]，可以提供水稻育秧、翻耕、机插、打药、施肥、除草、日常管理、机收、烘干等一条龙服务。但现阶段社会化服务组织的结构布局还不尽合理，能力匹配与实际需求不平衡。
（五）农业灾害风险
虽然现代农业有了很大的发展和进步，但是粮食生产“靠天吃饭”的现状未得到根本性改变[7]。早稻一般要在 “五一”前栽种到位，而新余市4月经常出现持续低温阴雨天气，可能会出现秧苗烂根、直播烂种现象。二季晚稻扬花授粉期一般在9月下旬，此时又容易受到寒露风的影响，轻则造成空壳、瘪粒、减产，重则导致绝收。
新余市收割水稻后还可以种植一茬油菜。本地的油菜品种为白菜型油菜，生育期相对较短、产量相对较低，每667m2产油菜籽只有50多公斤。引进的杂交油菜品种为甘蓝型油菜，生育期相对较长，每667m2产油菜籽可以达到150公斤。油菜的生育期会影响到粮油种植模式，特别是“稻-稻-油”轮作方式[8]。除了气候冷害之外，还要面临高温、干旱、洪涝等灾害天气的影响。
（六）农业保险
农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法[9]，通过农业保险，可以减少自然灾害对农业生产的影响。江西水稻大灾险采取个人缴纳一部分保费（每667m2缴4元或7元）、政府贴补一部分保费的方式[10]。
（七）农业补贴政策
依据世贸组织《农业协议》，我国利用“绿箱”政策、 “黄箱”政策的政府补贴[11-12]，有效增加了粮食生产综合能力和稳定粮食价格，也是调动农户种粮积极性的有力手段[13]。
（一）耕地污染及应对措施
新余市位于著名的 “钦杭成矿带” 上[14]，土壤中的重金属背景值较高，加上水稻对镉元素的吸附力较强，因此易出现稻谷中镉元素超标现象。新余市耕地中存在一定面积的红区（土壤重度污染区）、黄区（土壤轻度污染）。红区的耕地禁止种植食用农产品，但可以种植非食用农产品类作物。黄区的耕地虽然可以种植水稻，但是必须进行相关处理，例如使用石灰进行调酸处理[15]或使用土壤调理剂[16]降低土壤重金属离子的活跃程度，减少水稻根系对重金属离子的吸附转运和吸收。
（二）高标准农田建设存在的问题
新余市通过连续多年的高标准农田建设，极大改善了耕地的平整度、灌溉、排水等基础条件，但是也存在着高标田建设标准偏低、部分地区难以实施改造和水利设施配套不到位等问题。
（三）农资价格大幅上涨
2022年俄乌冲突爆发以来，俄罗斯和乌克兰（号称欧洲粮仓）的粮食出口急剧减少，造成国际粮食价格大幅上涨。另外，俄罗斯减少了石油、天然气等石化原料出口，导致国际化肥、农药等农资价格上涨，国内化肥、农药等农资价格随之上涨。据了解，新余市尿素价格同比上涨940元/吨，达到3000元/吨，涨幅46%；
45%复合肥价格同比上涨1250元/吨，达到3400元/吨，涨幅58%；
杀虫剂、杀菌剂等农药普遍涨幅10%以上，农用柴油也有大幅度上涨。据测算，2022年早稻种植农资成本平均每667m2同比增加约130元。
（四）新冠疫情影响
2022年上半年，新余市部分区域进行了疫情封控，对人流和物流进行了限制，在一定程度上影响了农业生产。根据对公路疫情防控卡口、种粮大户、农资经营店等实地走访了解，新余市辖区的人流、物流基本保持了畅通，对早稻生产没有产生太大影响。
（一）领导重视“谋划早”
在中央、省农业农村工作会议后，新余市委市政府立即召开相关会议，研究部署2022年早稻生产工作，并安排落实粮食生产相关资金。随后，市政府下发了《关于扎实做好2022年粮食生产工作的通知》等相关文件，明确全年粮食生产目标任务并提出具体工作措施。
（二）责任到位“工作实”
按照粮食生产党政同责要求，建立粮食生产责任制，层层签订粮食生产责任状，坚决扛稳粮食生产责任。建立了市级包县区、县区包乡镇、乡镇包村组、村组包农户的“四包”早稻生产工作机制，将10.22万hm2全年粮食目标任务和3.61万hm2早稻面积任务落实到户到田。加大粮食安全责任制考核力度，通过考核“指挥棒”压实县乡村粮食生产责任。
（三）春耕备耕“行动快”
在2022年初，新余市储备了一批种子、化肥等农用物资。全市早稻种子供应充足，调运化肥2.1万吨，投入各类农机具4.2万台，有效保障了早稻生产需求。为积极应对农资价格大幅上涨，全市安排5000吨化肥以动态出厂价直接供给种粮大户和基层农资经营网点，市级财政安排100万元补贴化肥运输、装卸、储存等费用，经补贴后的尿素、复合肥等化肥比市场均价大约低400元/吨。
（四）奖补资金“创新高”
新余市各级政府积极筹措资金，用于奖补早稻生产，提高粮食生产积极性。新余市本级安排资金400万元，用于对完成早稻生产任务的乡镇和种粮大户进行奖补。分宜县安排早稻生产补助资金420万元。仙女湖区对早稻面积3.33hm2以下的每667m2补贴100元，3.33hm2以上的每667㎡补贴110元。高新区安排资金337万元补助双季稻生产，每667m2补助60元。渝水区财政统筹安排20%以上的产粮大县奖励资金用于鼓励双季稻种植，重点支持早稻生产，按50元/667m2补助（比上年增加10元）。有些乡镇、甚至部分村委也安排了相应补助资金。
（五）服务指导“效果好”
通过项目资金的撬动，渝水区建立了7个工厂化机插育秧中心，提供水稻全程社会化服务。渝水区农业农村局成立了3个粮食生产督导兼技术服务组，发放《抗击新冠肺炎期间农业生产技术手册》等相关技术资料。同时，新余市农业农村局组建了4个粮食生产技术服务组，在全市范围开展巡回指导服务。
（六）聚焦任务“落点细”
新余市紧盯水稻种植各个关键环节，多措并举压茬推进早稻生产。一是提供社会化服务。例如渝水区姚圩镇引进广东科利亚现代农业装备有限公司，成立了新余市隆升农机服务农民专业合作社，为农民提供代整地、代育秧、代插秧、代管理、代收割、代销售的全套保姆式服务。二是组织代耕代种。如遇种粮大户因特殊情况，无法按时耕种早稻，立即协调人员、农资、农机等组织代耕代种。三是依靠科技助力。针对个别地块的重金属含量偏高，有关乡镇根据“宜种尽种”原则提前进行调酸处理，降低重金属的活跃程度，保证产出的粮食安全合格。四是做好兜底保障。对于有些因特殊情况无法完成耕种的田块，由所在村委负责安排人员种植水稻，不轻易放弃耕种任何一块土地。
（七）督导检查“问责严”
成立督导调研组，对早稻生产进度进行排名和通报。由各级纪检部门牵头，组成早稻生产督导检查组，加强对早稻生产过程及进展进行监督检查。
（一）加大政策资金补贴力度
早稻生产处于微利经营的边缘，如遇上不良气候条件或自然灾害，很可能产生亏损甚至绝收。因此，加大政策性补贴力度是做好早稻生产的关键措施。让种粮食、种早稻能挣钱，是推动早稻生产的长久之计和根本之策。
（二）推动农业保险落地见效
加大政府对农业保险的支持力度，发挥政策性农业保险的支农惠农功能。强化保险公司农业保险的公益服务意识，完善农业保险定损、理赔程序，提高农业保险赔付工作效率。积极向农民朋友宣传推荐农业保险政策，扩大农业保险覆盖范围，减少灾害风险带来的损失。
（三）完善国家粮食收购管理
根据粮食生产收获季节调整收粮时间，国有粮库提早收粮、敞开收粮，严格执行稻谷最低保护价收购政策，确保农民朋友吃上种粮“定心丸”。让农民安安心心种粮，产出来的粮食卖得出去，而且能够卖个好价钱。
（四）省级统筹处理超标粮食
渝水区个别地块重金属含量偏高，尽管当地政府组织了调酸等相关处理，但是每年还会产生一定数量的超标稻谷。据估算，渝水区每年需要1000多万元用于处置超标粮食，当地财政难以承担。建议由国家或省里出台相关政策措施，对超标粮收购、处置等给予适当支持。
（一）综合谋划布局粮食生产
国际形势短期内不会发生根本性变化，要做好长期抓粮食生产的思想准备，不能为了抓生产而抓生产。各级政府部门要根据市场行情制定粮食生产指导性计划，并根据形势变化及时进行调整。有效应对春季变化多端的天气，建立工厂化育秧设施是种必然选择。
（二）发展水稻适度规模种植
现代化水稻种植的标准化程度较高，可以全过程使用农业机械生产。由于水稻种植对气候条件的依赖性较强，生产周期长、流程复杂，需要各个环节之间紧密配合、人员之间相互协作，因此单位组织的水稻种植规模不宜过大。可以按照一个社会化服务组织服务或辐射带动约666.67hm2的水稻生产规模配置。
（三）优化稻油轮作种植模式
新余市地处赣中偏西位置，从气候条件来讲，不适合推广“稻-稻-油”轮作种植模式。种植双季稻会面临“倒春寒” “寒露风”冷害的风险和夏季高温“双抢”的无奈。比较各种稻油轮作模式，在新余市种植一季优质水稻品种、再种植一季甘蓝型油菜，是比较好的种植模式，能够有效规避不利的气候因素，获得较佳的产能效益比。
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