国家级大学生科技创业基地的发展瓶颈与对策研究——以南宁高新技术产业开发区大学生科技创业基地为例
时间：2023-06-28 10:05:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
黄增慧
（南宁高新技术产业开发区管委会，广西 南宁 530007）
大学生科技创业基地是经科技部认定的专门进行科技创业和培养创业人才的重要实践平台[1-2]。发展和建设好国家级大学生科技创业基地，不仅可以缓解当前大学毕业生就业难的问题，而且可以降低大学生的创业风险，提升其创新创业能力，从而为国家培养出更多优秀的创新创业人才，推动我国职业教育迈向新的发展阶段[3-4]。大学生创业基地是开展创新创业教育、创业实践培养、创业项目孵化、真实创业项目运营管理的重要平台，广西作为中国南疆的重要门户、面向东盟的桥头堡，做好大学生创业工作无疑具有非同寻常的意义。杨婷婷[5]采用半结构访谈法、案例研究法等，客观分析贵州轻工职业技术学院大学生创新创业基地建设所取得的成效，立足于提升“政校企”合作的水平提出相应对策。高郁等[6]在明晰大学生创新创业基地及大学科技园的功能定位的基础上，理清大学生创新创业基地与大学科技园之间的关联协作关系，探索大学生创新创业基地与大学科技园协同发展的路径，使大学生创新创业基地与大学科技园在推动大学科技创新方面产生“1+1＞2”的叠加效应。
南宁高新技术产业开发区大学生科技创业基地（简称南宁高新区大学生创业基地）的实际管理和服务对象“大学生”，是指正在高校就读或者已经从高校毕业且未超过5年的学生（包括大学生、研究生、回国留学生）。从南宁高新区大学生创业基地的实际发展情况出发，深入分析该创业基地在软件和硬件及管理方面存在的问题，归纳并总结南宁高新区大学生创业基地的发展瓶颈，然后提出促进创业基地发展的对策。
南宁高新区成立于1988年，1992年获国务院正式批准成为国家级高新区。2009年9月，南宁高新区为进一步促进科技创业、培养创业人才，南宁高新技术产业开发区管理委员会（简称南宁高新区管委会）决定成立南宁高新区大学生创业基地，建设地点位于南宁市科达路6号的中国-东盟总部基地二期9号厂房。2010年3月，南宁高新区大学生创业基地获科技部批准成为国家级大学生科技创业基地，截至2022年6月，创业基地共拥有孵化场地近8 000 m2，由“初创实践区”和“创业发展区”两个部分组成。
2016年1月，根据（科技部国科发火〔2009〕397号文件）《关于大学生科技创业见习基地试点工作的实施方案》和（广西桂人社发〔2014〕41号文件）《广西壮族自治区创业孵化基地认定和管理暂行办法》的有关精神，结合南宁高新区的实际情况，南宁高新区管委会制定了《南宁高新技术产业开发区管理委员会关于鼓励扶持大学生科技创业的暂行办法》（南高新管规〔2016〕7号），该文件规定南宁高新区大学生创业基地的入驻条件，同时明确入驻企业在享受国家相关政策的同时，可叠加享受南宁高新区的办公场地及费用扶持、初期运营扶持、后续发展扶持等优惠政策。
作为南宁高新区管委会直属的公益性创新创业项目孵化苗圃，南宁高新区大学生创业基地自成立以来一直坚持以扶持大学生科技创业为核心目标，依托国家科技创业孵化体系，为大学生提供创业空间、共享设施、辅导培训、公共平台、市场拓展、科技金融、人力资源等服务，着力引导社会资源集聚，引导大学生科技创业及促进大学科技成果转化。南宁高新区大学生创业基地定期与全国各大高校保持联系、交流信息，让五湖四海的学子了解广西、了解南宁，已有来自广西大学、清华大学、澳门大学、南京大学、哈尔滨工业大学及留日、留美的学子在南宁高新区大学生创业基地创办企业，其年均接待来人来电创业咨询约100个，接收创业计划书及入驻申请书约50份，吸纳创业团队入驻约20家，创业项目涉及领域有电子信息技术及智能化应用、生物科技及农学技术应用、自控设备研发升级、现代服务升级等。
2.1 创业基地不足，孵化空间有限、配套设施薄弱
南宁高新区大学生创业基地现有孵化场地位于南宁高新区总部基地二期9号厂房的2～5楼，场地面积近8 000 m2，以现有的场地条件，创业基地仅能同时容纳在孵企业40～50家，然而创业基地平均每年接待新增意向入驻创业项目有50多个，受孵化场地限制，一些有孵化意向的企业无法顺利落地或因扩产而流失，尤其近几年来，南宁高新区大学生创业基地孵化场地受限问题对孵化项目“招进来、留下来”的不利影响愈发突出。此外，南宁高新区大学生创业基地成立于2009年，孵化场地建成并使用至今已超过12年，创业基地的运营和管理的经费全部由南宁高新区财政局按年度计划拨付，单一的财政来源和资金有限导致创业基地很多硬件设施无法及时升级改造，硬件设施薄弱，多数硬件配置仅限于基础办公桌椅，多处场地墙面及公用设施或老旧出现破损，特别是各楼层中厅，由于缺乏大功率新风系统造成普遍通风不佳和场地利用率不高等情况，硬件设施及场地问题严重影响创业基地孵化空间质量。
2.2 滞后的管理手段不能适应快速发展的要求
2010年，南宁高新区大学生创业基地成立之初仅有12家企业入驻。截至目前，南宁高新区大学生创业基地累计孵化企业超150家，日常在孵企业约50家，面对日益增多的企业数量，如何指导服务企业孵化对其传统的管理手段提出挑战，如何为进驻企业提供更高效的服务成为考验创业基地管理水平的关键问题。南宁高新技术产业开发区大学生创业园管理服务中心是隶属于南宁高新技术产业开发区管委会的事业单位，由于该事业单位体制下的管理手段偏传统，管理行政化色彩较明显，所以还未建立起系统性高效规范的管理机制，企业向管理服务中心日常申请服务事项仍以面对面递交纸质材料为主，企业办事便捷性较差；
企业过程跟进服务事项落实情况仍以电话咨询为准，需反复多次对接，服务效率不高。
2.3 迅速增加的入孵申请数量与稀缺的优质入孵项目之间的矛盾
南宁高新区大学生创业基地平均每年收到意向入驻创业申请项目50多个，然而优质的科技类创业项目却是凤毛麟角。一方面，广西为经济欠发达地区，创新创业活力不够，因教育体制、传统观念等方面的原因，毕业大学生选择就业人数居多，选择自主创业的人数稀少，优秀科技型、创新型复合人才太少，创业项目同质化现象严重，优质的科技类创业项目更是稀缺。另一方面，随着各级孵化平台数量增多，各类创业平台数量激增，南宁高新区大学生创业基地现有的扶持政策的竞争优势不明显，各级优质项目分流分散情况比较突出。
2.4 薄弱的服务能力无法满足高涨的创业咨询需求
南宁高新区大学生创业基地在孵企业普遍呈现规模小、人员少、缺资金等特征，企业管理者大多缺乏创业实战经验，在扶持政策、财务税收、知识产权、成果转化、融资服务、市场营销、法律服务等方面都有强烈的咨询需求。单纯生涩、社会经验欠缺的初创者需要管理服务中心员工们给予耐心帮助和悉心辅导，一步步帮助初创者建立公司、招人用人、技术交流、项目牵线、市场开拓等。随着不同类型的创业者们不断增多，不同发展阶段的企业需求呈现多元化趋势，这对管理服务中心员工的素质提出挑战。南宁高新区大学生创业基地的创业项目种类多、领域广，但是管理服务中心提供服务形式单一，而且以共性化服务居多，个性化服务较少。管理服务中心虽然针对企业需求在创业导师队伍建设方面做了一些工作，但是碍于资金薄弱和辅导方式单一等，导致创业导师团队建设不足，培养规模较小，只能做一些点到即止的咨询工作。因此，创业导师团队服务仍显薄弱，难以深入辅导创业项目孵化壮大，服务能力不强。
3.1 优化空间，努力营造良好的创新创业环境
针对不断增加的创业场地需求与有限的孵化空间和薄弱的硬件设施之间的矛盾，南宁高新区大学生创业基地应提高场地的利用率并逐步完善场地配套设施。一方面，在南宁高新区管委会财政预算资金有限的情况下，南宁高新区大学生创业基地以2～3年为一个周期，合理做好孵化场地的维护维修与形象提升规划，分年度、分步骤、有次序地做好硬环境建设改造工作，进一步完善南宁高新区大学生创业基地的配套设施，努力营造良好的创新创业环境，创造更好的环境招引高质量的创业项目，切实提高入驻企业对孵化环境提升的获得感。另一方面，南宁高新区大学生创业基地可通过合理调配企业现有场地，提高创业基地的场地利用率。优化使用空间，形成比较稳定的二、三、四楼“创业发展区”和五楼“初创实践区”，保持企业相互间良好的创业交流和沟通。加强对企业流动性的管理，对场地租赁到期的孵化项目进行定期评估，并逐一签订督促性《大学生创新创业孵化基地合作协议》，以明确的经济指标对企业的场地租赁面积进行约束或清退，加快企业孵化速度，争取用有限的空间孵化更多的企业。此外，可以探索通过市场化方式与其他孵化器进行合作，拓宽创业孵化场地，拓展物理发展空间，通过链接更好的环境招引高质量的创业项目。南宁高新区大学生创业基地可采用项目申报等方式通过多口径、多渠道争取扶持资金，开阔思路，打破局限，拓宽创业基地建设资金来源。
3.2 勤练内功，大力提升专业化管理水平
针对快速发展的进驻企业数量与滞后的管理手段和传统的管理机制之间的矛盾，南宁高新区大学生创业基地应利用好现代化管理手段提升信息化管理水平。练好内功，通过“互联网+管理”模式，积极提高南宁高新区大学生创业基地信息化管理水平，降低管理成本，提升管理效率。例如，为进一步畅通南宁高新区大学生创业基地与在孵企业之间的信息沟通渠道，促进企业相互协作、共同发展，可开通建设大学生创业基地信息交流平台，及时对项目咨询进行帮助和创业指导，提升创业基地企业服务效率，高效快速地协助企业办理入驻等手续；
可创设大学生创业基地“钉钉”工作群，将所有在孵企业纳入钉钉沟通协同管理体系，同时根据实际工作应用场景，在钉钉系统上面向在孵企业开通“网络招聘账号使用申请”“会议室使用申请”“多功能厅使用申请”“门禁录入申请”“企业员工离职通报”“机房进入申请”等数字化审批模块，从而减少与在孵企业的各项日常沟通事项流程，提升创业基地办事便捷性和时效性。此外，要进一步规范建立完善的工作流程，对部门实际工作内容重新梳理，完善相关企业管理和服务流程。
3.3 源头发力，努力提升入孵项目质量
针对迅速增加的入孵申请数量与稀缺的优质入孵项目之间的矛盾，南宁高新区大学生创业基地应与高校加强交流与联络，不断提升入孵项目质量。将创新创业服务的阵地前移，切实加强与区内外大学的紧密联系，充分利用高校资源，挖掘扩大科技项目源头。联合高校开展“创业感知”活动，组织师生参加并联合企业创业带头人到校园分享创业经历，宣讲创业政策，让高校师生与南宁高新区大学生创业基地的企业零距离交流，增强学生的创新意识，激发其创业热情。针对各大高校都在自建创业区的情况，可加强与教育厅广西大学生就业（创业）指导中心广西壮族自治区高等学校毕业生就业创业指导中心的合作，扩大对区内外高校学生的宣传，前往区内外高校开展创业扶持政策宣讲，同时全面建立可以直达各高校创业园区的通道，从校园开始筛选有培育前途的创新创业项目并提前介入，帮助他们做好创业选择、走好创业道路，招引优秀学子到南宁高新区创业。针对南宁高新区范围内丰富的高校资源，建议南宁高新区管委会将原有的在广西大学、广西民族大学、广西财经学院、南宁职业技术学院等高校周边的厂房或场地，简单改造成为特别符合广大高校师生的科技创业基地。
3.4 提升服务，打造素质过硬孵化服务队伍
随着新兴科技领域的创业项目逐渐增加，迫使管理服务中心员工不断完善自身知识体系、不断增强服务水平和技能，在新的创新形势下，管理服务中心员工应不断增长学识、开阔眼界、开创思维，提高业务水平和业务素养，以新的精神面貌、新的工作姿态、新的工作劲头，全心全意投入企业创业培育服务工作中。因此，管理服务中心可采取加强内部定期交流、争取更多外部学习机会的方式，帮助员工加强岗位锻炼、进一步打造高素质的孵化服务队伍。同时，管理服务中心可加强与区内外先进孵化器管理机构的互动学习，科学合理地完善相关管理机制，如专业管理人员选聘机制、市场化激励机制、末位淘汰机制等，有效激发管理服务中心员工的工作主动性和积极性。走访企业，深度交流。做好企业调研工作，收集整理创业基地入孵企业（团队）的需求与期盼，提供个性化及精准化服务。采用“一把手带队进企业”方式，对在孵企业进行逐个走访，与企业家进行深度交流，深入企业生产现场，听取创业者对创业基地管理和服务工作的建议。对走访中了解到的企业急需解决的问题，组织安排协调，精准提供个性化针对性服务，及时为企业解燃眉之急。此外，要加大经费投入，继续壮大创业导师队伍。
南宁高新技术产业开发区大学生科技创业基地是南宁高新区培养和储备复合型创新创业人才和优秀创新项目的重要阵地，全面了解南宁高新区大学生创业基地的发展情况，分析其在孵化空间、硬件设施、管理手段、管理机制、入孵项目、服务能力等方面遇到的瓶颈，并从营造良好创新创业环境、提升专业化管理水平、提升入孵项目质量、打造服务队伍过硬素质等方面探索解决问题的对策，有利于促进南宁高新区大学生创业基地的长远发展，有助于更好地发挥服务大学生创新创业的作用，有利于助推南宁高新技术产业开发区经济高质量发展。
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