当好新安江流域源头水保护的“压舱石”——绩溪县参与全国首个跨省流域生态补偿机制建设的探索与思考
时间：2023-06-17 16:10:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
◎周明助
源头活水出新安，百转千回入钱塘。宋代杨万里在《新安江水自绩溪发源》一诗中盛赞绩溪奇山秀水，“泉从山骨无泥气，玉漱花汀作佩声”。
绩溪县地处黄山山脉和天目山山脉接合带、长江水系与钱塘江水系分水岭，为水源涵养型国家重点生态功能区，新安江重要源头、长三角地区重要生态屏障，先后入选首批国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧。全县新安江流域面积881平方千米，占县域面积的78.2%，占新安江流域总面积的7.7%、安徽省新安江流域总面积的13.07%。绩溪县作为新安江的重要源头，其最特殊的河流地貌就是“居徽之巅”，境内河水均外流，没有入境水。
新安江流域是全国首个跨省流域生态补偿机制的先行探索地，是习近平生态文明思想的重要实践地。试点期间，绩溪县按照省委“践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护，探索生态产品价值实现”的部署要求，以生态补偿为抓手，以环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，积极融入和参与新安江流域生态补偿试点。重点从放大机制推动、项目杠杆、生态整治、绿色发展“四个效应”上狠下功夫，当好新安江流域源头水保护“压舱石”，着力打造“美丽中国先行区、绿色发展样板区和文旅康养目的地”，生态环境基础设施日臻完善，全县主要地表水出境断面水质均达到Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，有效保护和提升了新安江流域源头水环境质量。
2019年，新安江—千岛湖生态补偿试验区被写进了长江三角洲区域一体化发展规划纲要。从2021年起，新一轮新安江流域生态补偿全面升级为新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，成为生态补偿机制国家平台和发展战略。绩溪县作为新安江源头，如何积极抢抓机遇，参与推新跟进试验区建设，深化做实流域生态补偿机制尤为重要。绩溪用勇当建设生态补偿试验区“急先锋”的担当和智慧书写了美丽中国、美好安徽建设的高分答卷。
2008年，财政部、原环保部开始酝酿在新安江流域首推跨省生态补偿，当时绩溪县县长亲赴省政府参加工作汇报与规划答辩。绩溪至此拉开了参与新安江流域生态补偿改革实践的序幕。十余年来，尤其是在党的十九大之后，绩溪县委县政府在以习近平生态文明思想的引领下，带领全县上下，紧紧抓住国家首个跨省生态补偿体制机制创新的契机，咬定青山，抓机制，谋转型；
争项目，重投入；
强管理，严监管，一步一个脚印，成就了从屡被邻县投诉的劣Ⅴ类出境水质到今天稳定Ⅱ类优良出境水质的骄人成绩。十年之功，桑田巨变。
放大机制推动效应。新安江流域生态补偿试点工作启动后，绩溪县围绕生态补偿与转型发展，成立了县生态文明与环境保护委员会和新安江流域（绩溪）生态补偿资金管理领导小组，先后编制了《绩溪县生态文明建设示范县规划（2016—2020年）》《绩溪县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划（2020—2030年）》，探索建立生态文明建设考核目标体系、绿色发展指标体系和生态责任离任审计制度。围绕生态补偿与转型发展，先后制定出台了《绩溪县新安江流域水资源与生态环境保护综合规划》《绩溪县新安江流域生态补偿资金项目管理办法》《绩溪县绿色发展行动实施方案》《推进新安江—千岛湖生态补偿试验区建设联席会议》等系列政策文件。并在全省首家建立了县域内地表水生态补偿机制，对断面水质优于管控目标的，由县政府对相关乡镇予以奖补；
未达到管控目标的，由责任乡镇向县财政缴纳污染赔付金。完成了全行业排污单位排污许可证核发，63家排污单位取得排污许可证，503家排污单位在全国排污许可证管理信息平台完成排污许可登记，做到了全县辖区内排污单位均依法持证排污，从源头上实现减污。
放大项目杠杆效应。新安江流域生态补偿试点自2010年启动以来，迄今已经历三轮，绩溪共获得新安江流域生态补偿资金5.4022亿元，其中中央财政资金2.8022亿元、浙江省资金1.2亿元、安徽省资金1.4亿元。为用好政策资金，该县在项目筛选上好中选优，先后编制实施了流域生态保护与发展规划、农业面源污染防治、城镇污水处理垃圾处置设施、点源污染治理、生态修复工程、环保能力建设等6大类140个项目。为发挥项目资金的示范引领和杠杆作用，县财政先后投入配套建设资金9亿余元，组织实施了扬之河、登源河、大源河等河道水生态综合治理，通过河道生态护岸护坡、底部清淤等工程措施，修复水生态系统。加强城市环境基础设施建设，稳步推进城区、经开区污水集中收集处理，日处理5000吨的工业园区污水集中处理厂及配套收集管网建成运营，城市污水处理厂完成提标改造，实现了乡镇驻地污水集中收集处理全覆盖。优化全县生态环境监测网布局，充实完善“智慧环保平台”应用场景建设，加快建筑垃圾综合利用和处置项目建设，实施生态文明基础设施、垃圾处理等三个PPP项目，推进生活垃圾分类收集处置。尤其是2018年，启动实施总投资5.16亿元的城乡污水综合处理PPP项目建设，对全县农村污水处理设施实行统一运营管理，有力保证了源头水生态。
放大生态整治效应。绩溪境内登源河、扬之河和大源河三大河流构成绩溪新安江流域主体，占新安江流域总面积的7.7%，针对此，绩溪县重点围绕点源污染治理项目开展新安江流域综合治理，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。开展钢铁行业特别排放限值改造、燃煤锅炉“清零行动”，限售烟花爆竹、整治建筑及道路扬尘，推进秸秆禁烧和综合利用等工作，空气质量优良率位居全省前列。全面治理“散乱污”企业，开展入河排污口专项整治，加强登源河特有鱼类水产种质资源保护区监督管理，基本实现“水清、河畅、鱼跃、岸绿、景美”的目标。全面推进土壤污染防治，深入开展了5个自然保护地生态环境问题排查整改，综合推进山核桃林地生态治理修复试点，全面完成了新安江流域范围禁养区畜禽养殖场关停、搬迁，推动全县畜牧业绿色健康养殖。完成43座黏土砖瓦窑拆除复垦，23个砂石整治场点、7家非煤矿山和13座水电站关停清退，35座水电站实施生态环境整改，并全部安装生态流量在线监控系统，高效推进水生态修复。启动林长制改革示范先行区建设，探索建立林权收储担保、林业金融定向激励和风险缓释等机制，境内实现森林覆盖率达78.3%，林木绿化率达82.71%。在全省率先推行“民间河长制”“河警制”，构建“行政河长+民间河长+河道警长+驻县河长办检察官室”的“四长一室”共治共管工作格局，全县大大小小的每一条河上都有人管、有人护。从2019年始，在宣城市先行开展“生态美超市”试点建设，全县11个乡镇81个行政村实现全覆盖。自“生态美超市”开办以来，全县参与兑换群众达3.85万余人次，绿色账户开户1.01万余户，兑换烟蒂等不可回收物质4.8万公斤，农业地膜等可回收物质16.5万公斤，有毒有害物质1.58万公斤，兑换食用盐、肥皂、餐巾纸等生活用品29万件，实现生活垃圾末端分类减量处理，有效保护和提升了新安江流域源头水环境质量。境内扬之河等主要地表水出境断面水质均达到Ⅱ类，水功能区水质优良比例100%，全面构建起共治共管“一泓碧水向东流”的格局。
放大绿色发展效应。积极推进绿色产业发展，人均用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量指标逐年下降，三产结构比例不断优化，实现了生态价值多元转化。加快发展生态农业，建成总面积45万亩的茶叶、油茶、笋竹、山核桃、徽菜原料、高山贡菊六大示范基地，建成国家级山核桃示范基地，成功创建了全国绿色食品（茶叶）标准化生产基地、国家蔬菜标准园基地。全县注册农产品商标296个，“三品一标”产品认证22个，国家农产品地理标志4个。大力实施皖南国际文化旅游示范区创建，精品景区增至30处，其中5A级景区1家，4A级景区3家。严把项目准入关，先后否决不符合产业政策和发展方向的项目20 余个，涉及投资金额近30 亿元。突出发展壮大新能源、食品药品精深加工、电工电气、装备制造等主导产业，设立健康食品产业园，五蜂园、松鼠云詹氏等一批食品加工企业入园集聚发展。加快数字产业发展，创成全国首批电子商务进农村示范县，建成全市首个电商创业街，农村电商便民服务网点实现全覆盖，电子商务产业园被评为省级服务业集聚示范区。大力实践“绿水青山就是金山银山”理念，坚持合理布局、生态优先原则，高起点、高标准、高层次编制绿色食品产业园区规划，规划面积2.47平方公里，将园区规划为核心区、联动区和辐射区。截至2021年，产业园区入园企业42家，涉及农林产品加工贸易及相关服务业企业34家，实现产值22.36亿元，形成山核桃、茶叶、蜂产品、木材等林产品加工贸易等相关产业集聚高质量发展园区，2021年成功跻身首个国家级林业产业示范园区。
提高政治站位，强化推动实施。长三角一体化发展战略上升为国家战略后，中央层面提出加快新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，深化新安江流域生态补偿机制，推动由单一资金补偿向深层次合作转变的改革创新。绩溪县及时成立了高规格组织领导机构，先后成立以县委县政府主要负责同志担任组长的新安江流域综合治理领导小组、新安江流域生态补偿试点领导小组，总结推广新安江流域生态补偿机制前期试点经验，统筹推进试验区建设工作。并将相关职能由生态环境部门划转自然资源部门，专门组建新安江流域生态建设保护机构。建立相应联席会议工作制度，系统推进新安江流域生态补偿试点改革，确保深化新安江流域水环境生态补偿机制取得生态、经济、社会、制度等多重效益。
创新实践体制机制，形成推进合力。绩溪县推进新安江—千岛湖生态补偿试验区建设领导机构成立后，立即组建了6个专项工作组，由县政府办、自然资源规划局等部门赴省政府办公厅密切对接新安江—千岛湖生态补偿试验区建设项目，县文旅局、发改委多次到浙江考察对接杭黄廊道建设方案编制，县生态环境分局积极到毗邻的黄山市考察学习新安江流域生态补偿资金和水污染防治资金项目谋划实施经验，及时向浙江省发改委反馈《杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设方案》意见建议48条，向省推进生态补偿实验区建设工作组反馈意见6条。同时，积极推动市级层面制定以新安江流域生态补偿为主体内容的生态补偿条例，以法律法规保障生态补偿试点工作的规范开展，为试验区建设提供更完善的体制机制保障，形成更强的推进合力。尤其是2022年以来，绩溪县提出了“学杭黄、提标杆、强信心、促翻番”目标，结合“改作风、办实事、优环境”，聚焦“杭黄”对标对本，重点对标杭州临安区，省内学习追赶黄山市歙县，紧紧抓住新安江—千岛湖生态保护补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道的发展机遇，加强与杭州市临安区、黄山市歙县等地联保共治，在推进长三角一体化环境监管、污染防治、项目建设、宣传教育等工作上下功夫，学习借鉴先发地区的先进理念和经验，消化吸收，转化提升，全力提升补偿试验区建设新成色。
强化项目投入，提升实施绩效。一是加强项目谋划。以《新安江—千岛湖生态补偿试验区建设工作方案》为引领，重点紧扣“十四五”规划，结合生态文明建设示范县和“两山”创建工作规划，重点围绕项目建设、产业升级和联动发展、共保联治、体制创新等核心工作，编制好具有时代性、前瞻性和可操作性的建设规划，力争在新安江—千岛湖生态补偿试验区建设工作中写好绩溪篇章，体现绩溪分量，突出绩溪样板，贡献绩溪智慧。二是加快项目实施。2021年，利用省财政厅下达的新安江流域生态补偿资金5000万元，实施了松材线虫病防治、华阳镇污水处理设施建设集中式饮用水水源地水质监测系统升级改造、何川河方家源段排水改造工程等12个项目。2022年再次利用新安江流域（浙江省）生态补偿省级资金2000万元，重点实施“生态美超市”建设及运营、扬之河沿线华阳镇4个片区雨污水改造、登源河仁里片环境综合整治等4个支持新安江流域水源地涵养能力、污水处理设施建设、水环境综合治理项目。同时加强与浙江省、黄山市等新安江下游地区的交流合作，在更高层次上实现发展与保护协同推进，进一步为将新安江—千岛湖—富春江打造成中国最美山水风景带和世界文化旅游目的地提供洁净安全的源头水。
强化督察整改，推动提档升级。进一步认真总结新安江生态补偿实施以来的经验成效和存在的问题，增强工作创新，推进流域上下游资金、产业、人才等多种形式补偿，积极参加新安江绿色发展论坛、生态产品博览会、杭州碳中和创新与投资论坛等活动，谋划产业协作、生态共建等项目，着力把战略机遇转化为发展优势，把平台转化为发展胜势，推动新安江流域生态补偿试点完善升级为新安江—千岛湖生态补偿试验区，努力把新安江流域打造成生态环境共保联治新样板、生态产品价值转化新典范、区域高质量协同发展新模式，积极为美丽中国、美好安徽建设，打造美丽中国“绩溪样板”作出新的贡献。
运用生态补偿机制，推进地方绿色发展，是国家和地方试点新安江生态补偿实践的出发点和落脚点。“十三五”期间，绩溪县在生态补偿试点积累了宝贵经验，也为“新安江模式”贡献了绩溪智慧和力量，不仅生态环境质量跻身全省第一方阵，还跻身全国首批国家生态文明建设示范县。全县空气质量一直稳居全省前列，境内扬之河等主要地表水出境断面水质均达到Ⅱ类，水功能区水质优良比例100%。连续3年荣列“中国最美县域”榜单，2020年入选“中国县域全生态百优榜”，2021年获得“县域生态质量考核奖励县”，国家重点生态功能区年度考评全省前三。如今，全县上下正轰轰烈烈开展争创“两山”实践创新基地，并顺利完成了国家级生态文明建设示范县复核。一幅“水清、岸绿、景美、鱼跃”的美丽中国“绩溪样板”画卷正徐徐打开。
思考一：要深化新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，必须坚持“统筹山水林田湖草系统治理”。把保护修复生态作为首要任务，深入实施林业增绿增效行动。统筹推进中小流域治理，加大新安江源头治理的投入，积极争取国家发改委将绩溪县纳入全国生态综合补偿试点县，推动绩溪县开展碳汇交易，通过市场机制进一步实现森林生态价值补偿，拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道，构筑起更为有力的绿色生态屏障，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。
思考二：要深化新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，必须坚持“有效防范生态环境风险”。把解决突出环境问题作为民生优先领域，瞄准污染源头，精准发力攻坚，防控水面污源、岸上污源、产业污源，集中力量打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，还老百姓一个清水绿岸、鱼翔浅底的生动景象。
思考三：要深化新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，必须坚持“绿水青山就是金山银山”。把重点打造食品医药、文化旅游、机械制造（含电工电气）、数字经济（含电子商务）“四大产业”作为生态立业、生态兴县的关键举措，坚决摈弃“先污染、后治理”的老路，在保护中发展，在发展中保护，充分挖掘生态、山水、文化等特色优势资源，把生态环境优势转化为生态经济优势，使绿水青山这一自然财富、生态财富变成社会财富、经济财富，更好地造福百姓。
思考四：要深化新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，必须坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。把完善生态文明制度作为根本保障，坚持整治与长治双管齐下，激励与约束双向发力，深化省际毗邻地区生态环保联防联控，大力实施大气、水、土壤污染防治升级版，在法规体系建设上求突破，在与浙江、黄山“联保联治”体系建设上创新招，在责任体系建设上动真格，以健全制度规范行为，以严管重罚倒逼落实，促进推进“河长制”“林长制”“田长制”，推进生物多样保护，着力筑牢皖南—浙西生态屏障，真正实现生态文明建设的长治长效。
思考五：要深化新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，必须坚持“人民群众共同参与共同建设共同享有”。把开展全民行动作为内生动力，大力倡导每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，把建设美丽家园转化为流域群众的自觉行动，携手共创人与自然和谐相处的美丽家园，让“三江”之源的绩溪的天更蓝，水更清，山更绿，空气更清新。
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