英国与科威特领土边界的初步确立(1896—1914)
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成振海
科威特与沙特阿拉伯、科威特与伊拉克的领土争端曾是中东动荡的重要因子，特别是1990年海湾危机的爆发，曾深刻影响和塑造了波斯湾地区的政治格局，影响延续至今。那么，“弱小”的科威特与其两个强大邻国的领土争端从何而来？其争端产生的历史根源为何？科威特边界和领土范围产生的早期图景是什么样的？这些问题就成为我们必须要探知的课题。由于在现代科威特边界形成的早期，英国已是科威特的保护国，探究英国在科威特边界形成过程中的作用显然必不可少。目前，国内外学术界有关本课题的研究主要集中于探讨伊科领土边界争端的缘起，且多将之作为海湾危机爆发的背景进行简单介绍，或者在部分有关英国与波斯湾国家关系的研究成果中有所涉及，鲜有学者从英国视角，并以史学实证的方法对该课题进行深入探究。(1)国外相关研究成果：F. A. Al-Khatrash， British Political Relation with Kuwait 1890-1921，Master diss.，University of Durham，1970；
A. H. H. Abidi，“Origins and Dimensions of the Iraqi Claim Over Kuwait”，India International Centre Quarterly，Vol.18，No.1，1991，pp.129-143；
Farah Al-Nakib，“The Lost ‘Two-Third’：Kuwait’s Territorial Decline between 1913 and 1922”，Journal of Arabian Studies：Arabia，the Gulf，and the Red Sea，Vol.2，2012，pp.19-37；
Briton Cooper Busch，“Britain and the Status of Kuwayt，1896-1899 ”，Middle East Journal，Vol.21，No.2，1967，pp.187-198；
Briton Cooper Busch，Britain and the Persian Gulf，1894-1914，Berkley：University of California Press，1967；
Richard Schofield，Kuwait and Iraq：Historical Claims and Territorial Disputes，London：Royal Institute of International Affairs，1991；
John C. Wilkinson，Arabia’s Frontiers：The Story of Britain’s Boundary Drawing in the Desert，London：I. B. Tauris，1991；
David H. Finnie，Shifting Lines in the Sand：Kuwait’s Elusive Frontier with Iraq，Cambridge：Harvard University Press，1992；
Robert T. Harrison，Britain in the Middle East，1619-1971，London：Bloomsbury Publishing Plc.，2016；
J. B. Kelly，Desert Disputes the Diplomacy of Boundary-Making in South-Eastern Arabia，Berlin：Gerlach Press，2018. 国内代表性研究成果：杨光：《伊拉克科威特领土争端透视》，《西亚非洲》1992年第2期。本文在前人的研究成果基础上，力图揭示英国在科威特边界产生过程中的作用，以期加深学界对现代科威特的历史及其与周边国家关系的认知。
奥斯曼帝国虽表面上是一个统一的中央集权国家，实则却是一个由多元种族、民族、文化传统、经济生活拼凑而成的“政治共同体”。(2)关于奥斯曼帝国的政治结构及其管理机制，可参见王三义：《奥斯曼帝国的制度建构及管理模式》，《吉林大学社会科学学报》2016年第2期，第129—130页；
王三义：《晚期奥斯曼帝国研究(1792-1918)》，北京：中国社会科学出版社2015年版，第51—53页。在素丹苏莱曼一世统治时期，奥斯曼帝国在西亚大肆扩张，兵抵波斯湾，继而不断在其征服的阿拉伯核心地区建立行省或总督辖区。然而，包括科威特在内的海湾北部和阿拉伯海沿岸的游牧部落地区，实际上仅是土耳其人权威的辐射地带，当地的控制权掌握在阿拉伯部落酋长或首领的手中。(3)钟志成：《中东国家通史：海湾五国卷》，北京：商务印书馆2007年版，第68页。在今中东地区，奥斯曼帝国的核心区域主要包括土耳其、叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦地区、伊拉克等，而汉志、也门西部、包括科威特在内的波斯湾和阿拉伯半岛沿岸，基本上属于帝国的边缘地带。
1752年，科威特萨巴赫家族首领萨巴赫一世·本·贾比尔(Sabah I Al-Jaber)获得了科威特大小部落和商业阶层的拥戴，后于1756年正式建立君主制政体，这标志着科威特初步具备了国家的形式和基础。(4)刘竞、安维华主编：《现代海湾国家政治体制研究》，中国社会科学出版社1993年版，第33页。当时，萨巴赫家族的“绝对控制区”仅限于科威特城及其附近地区，其外围是由若干依附于萨巴赫家族或向其贡献“天课”的游牧部落。需要指出的是，这些部落的忠诚并非一成不变，而是随着依附对象的强弱变化而改变的，因此这里的势力范围往往变化不定。正如历史学者哈拉·法塔赫(Hala Fattah)所言，直到20世纪早期，阿拉伯半岛存在的唯一边界是不同部落间的势力范围，且它们是自然、不断变化的边界，而非固定不变。(5)Hala Fattah，The Politics of Regional Trade in Iraq，Arabia，and the Gulf：1745-1900，Albany：SUNY Press，1997，pp.30-31.
从18世纪后期开始，特别是进入19世纪后，面对近代欧洲崛起的巨大压力和内部频繁的起义浪潮，奥斯曼帝国的衰落征兆愈加明显，形成了所谓“东方问题”。为了避免帝国的领土和边界进一步遭到欧洲列强的侵蚀，奥斯曼帝国政府逐渐意识到，有必要强化对以往被忽视的阿拉伯边缘地带的控制。(6)Frederick F. Anscombe，The Ottoman Gulf：The Creation of Kuwait，Saudi Arabia and Qatar，New York：Columbia University Press，1997，p.3.从19世纪70年代初开始，经过“坦志麦特改革”，奥斯曼帝国试图恢复和强化在波斯湾沿岸哈萨地区(位于科威特以南)的权力。
1871年，时任巴格达省总督艾哈迈德·沙菲克·米德哈特(Ahmedefik Midhat)帕夏远征哈萨。为讨好他，避免“假途灭虢”的发生，时任科威特统治者阿卜杜拉二世(Abdullah II Al-Sabah)不但主动慰劳奥斯曼帝国远征军，而且接受了奥斯曼帝国素丹赐封的“加伊姆卡姆”(“Qaimmaqam”，相当于地方行政副长官)头衔，以示归顺。大多数学者认为，这表明阿卜杜拉二世承认了土耳其的“宗主国”地位。(7)Laurence Lockhart，“Outline of the History of Kuwait”，Journal of the Royal Central Asian Society，Vol.34，1947，p.4.不过，随着米德哈特很快失势，奥斯曼帝国在科威特的影响力又恢复到了以往的“无能和模糊状态”。(8)R.V. Pillai and Mahendra Kumar，“The Political and Legal Status of Kuwait”，International and Comparative Law Quarterly，Vol.II，1962，p.110.
1896年5月，穆巴拉克·萨巴赫(Mubarak Al-Sabah)发动政变，推翻了其堂兄、受奥斯曼帝国政府支持的穆罕默德一世·萨巴赫(Muhammed Al-Sabah)的统治，并自封为埃米尔。(9)Frederick F. Anscombe，The Ottoman Gulf：The Creation of Kuwait，Saudi Arabia and Qatar，New York：Columbia University Press，1997，p.114.尽管土耳其方面最初对这一政变态度冷淡，但出于对自身政权合法性的担忧，穆巴拉克积极寻求土方的承认。(10)B. J. Slot，Mubarak Al-Sabah：Founder of Modern Kuwait，1896-1915，London：Arabian Publishing Ltd.，2005，pp.76-80，88.1897年初，奥斯曼帝国素丹赐封穆巴拉克为科威特的“加伊姆卡姆”，但同时首次要求向科威特派驻一名土耳其官员，“负责协助科威特海关进出口货物的检疫工作”。面对这一“非常之举”，穆巴拉克担心土耳其方面有借机吞并科威特之意，遂开始寻求其他外部势力的庇护。由于当时英国已确立在波斯湾及其沿岸地区的霸权地位，它自然成为穆巴拉克的首选，穆巴拉克开始不断向英国驻波斯湾官员寻求“保护”。(11)A. H. H. ABIDI，“Origins and Dimensions of the Iraqi Claim Over Kuwait”，India International Centre Quarterly，Vol.18，No.1，1991，p.134；
B. J. Slot，Kuwait：The Growth of a Historic Identity，London：Arabian Publishing，p.63.而是否接受科威特的请求，成为英国波斯湾政策面临的新课题，英国的“科威特问题”(12)总体而言，所谓“科威特问题”，是指科威特作为独立国家的政治及法律地位问题。需要指出的是，在不同历史时期它所指代的侧重点又有所差异。一战爆发前，它主要指科威特与奥斯曼帝国间是否存在隶属关系的问题。也由此产生。
波斯湾位于苏伊士运河和印度之间，被大英帝国视为“保护英属印度的警戒线”。(13)James Onley，Britain and the Gulf Shaikhdoms，1820-1971：The Politics of Protection，Doha，Qatar：Center for International and Regional Studies，2009，p.42.出于连通和保障印度殖民地通道安全、独占海湾贸易利益并排除其他列强势力染指的需要，(14)Frederick F. Anscombe，The Ottoman Gulf：The Creation of Kuwait，Saudi Arabia and Qatar，New York：Columbia University Press，1997，p.3.从1820年开始，英国便以武力为后盾，通过与海湾酋长或地方首领达成协议的形式，迫使他们接受“英国治下的和平”。
1820年，英国迫使哈伊马角的卡西米人和部族酋长们签署了《停止掠夺和海盗行为的总和平条约》，这是英国首次尝试塑造波斯湾南部的秩序，也标志着英国占据了波斯湾南部的主导权。1835—1892年，英国与特鲁希尔诸酋长国、巴林、卡塔尔等签署一系列海上休战、禁止奴隶贸易、建立保护关系等协议，将“英国治下的和平”扩展至波斯湾中部地区，确立了巴林、特鲁希尔诸酋长国、卡塔尔作为英国保护国的地位。至19世纪末，依靠“条约体系”以及海军对波斯湾及其沿岸地区的威慑和管控，英国基本上确立了在波斯湾湾的霸主地位。(15)James Onley，Britain and the Gulf Shaikhdoms，1820-1971：The Politics of Protection，Doha，Qatar：Center for International and Regional Studies，2009，pp.57-58.
英国与科威特最早的直接接触是在1775年，当年英国东印度公司曾在此短暂建立了一所简易的邮递转运站。1792年，东印度公司将其代表处从巴士拉转移到科威特。1821年，英国又将一名政治官员短暂派驻科威特。(16)R. V. Pillai and Mahendra Kumar，“The Political and Legal Status of Kuwait”，The International and Comparative Law Quarterly，Vol.11，No.1，January，1962，p.109.但是，由于对科威特与奥斯曼帝国间关系性质的不确定，英国未选择进一步扩大在科威特的影响力。
实际上，长期以来，英国政府内部对科威特的地位也未形成一致意见。例如，1895年，当为了捉拿逃亡科威特的海盗而登陆科威特时，英印政府认为，科威特酋长拥有对其自己“领土”的决定权。(17)Peter Sluglett，“The Resilience of A Frontier：Ottoman and Iraqi Claims to Kuwait，1871-1990”，The International History Review，Vol. 24，No. 4，2002，p.787.而在两年前的1893年4月，英国驻奥斯曼帝国大使克莱尔·福特(Clare Ford)爵士曾向奥斯曼帝国外交大臣表示：“英国承认土耳其政府对巴士拉至卡提夫地区的主权权利”。(18)J. A. Saldanha，The Persian Gulf Precis，Part V，Precis of Koweit Affairs，1896-1904，Simla：Gerrards Cross，1986，p.7.以此而论，从地理范围上来说，人们很自然会认为位于两地之间的科威特属于奥斯曼帝国。然而，英国人毕竟未明确表示科威特适用于这一表述，这为英方之后的辩解留下了空间。
因此，当穆巴拉克向英国驻波斯湾官员提出请求之时，伦敦的反应起初较为谨慎。英国外交部和英国驻波斯湾官员就与穆巴拉克达成协议的合理及合法性进行了讨论。需要指出的是，在科威特与奥斯曼帝国的关系问题上，英国外交部和英国驻波斯湾官员几乎一致认为，土耳其人并不具有科威特的主权，但在是否应该顾忌土耳其人的影响力方面，双方的认知明显不同。例如，1897年7月，英国外交部告知英国驻奥斯曼帝国大使菲利普·柯里(Philip Currie)：“土耳其人从未在科威特行使过主权，我们也从未承认科威特是土耳其的保护地……但否认科威特处于它的影响力之下是值得怀疑的”。(19)Briton Cooper Busch，Britain and the Persian Gulf，1894-1914，Berkley：University of California Press，1967，p.100.然而，英国派驻波斯湾的马尔科姆·米德(Malcolm Meade)中校则认为，应该忽视土耳其人的影响，与科威特人直接接触。(20)J. A. Saldanha，The Persian Gulf Precis：Part V：Precis of Koweit Affairs，1896-1904，Simla：Gerrards Cross，1986，p.13.为避免同奥斯曼帝国的微妙关系愈加复杂化，1897年10月，英国首次拒绝了穆巴拉克寻求保护的请求。(21)F. A. Al-Khatrash， British Political Relation with Kuwait 1890-1921，Master diss.，University of Durham，1970，p.24；
David H. Finnie，Shifting Lines in the Sand：Kuwait’s Elusive Frontier with Iraq，Cambridge：Harvard University Press，1992，p.15.然而，仅在一年后，英方的态度却发生了完全改变。
1898年12月底，一艘土耳其炮舰抵达科威特海岸，宣称穆巴拉克的统治非法。穆巴拉克立即再次向英国提出保护请求。与之前的冷漠相反，此时英方的反应变得颇为积极。英国政府命令米德尽快与穆巴拉克接触，探讨达成某种双边保护协议的可能性。为防止惊动土耳其人，1899年1月，米德以前往巴士拉省南部狩猎为名，秘密与穆巴拉克会晤。1月23日，双方达成协议，史称“1899年英科秘密协议”。
协议特别规定了穆巴拉克及其继任者对英国的义务，即不经英方事先同意，科方不得接受其他国家的代表或代理人，也不得向其他国家的政府及其臣民转让科威特的领土。(22)“Treaties and Undertakings in Force between the British Government and the Rulers of Kuwait，1841-1913”，p.2，IOR/R/15/1/739，https：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100023403539.0x00001c，visited on 1 Oct. 2018.由于担心损害英土关系，英国人要求科威特方面对外保密。作为回报，英国承诺每年给予穆巴拉克15000卢比的酬金。同时保证，只要后者忠实履行协议，英国将负责在科威特与土耳其人之间进行“斡旋”。(23)E. Lauterpacht，C.J. Greenwood，eds.，The Kuwait Crisis：Basic Documents，Cambridge：Grotius Publications Limited，1991，p.10.尽管英国人在协议中并未明确科威特的政治身份，也未明确承诺将保护科威特免受来自海陆的威胁，但是这种建立在强弱悬殊和依附关系基础上“互利共识”对科威特的历史进程具有重要影响，它标志着科威特在政治和安全上开始脱离土耳其人，同时也标志着英科保护关系的初步建立。
我们认为，波斯湾地区大国博弈的加剧以及由此带来的科威特地缘价值的凸显是英国人态度发生巨大转变的主要原因。
从19世纪20年代开始，奥斯曼帝国逐渐将英国视为其在海湾阿拉伯地区的最大外部威胁。(24)Gökhan Çetinsaya，“The Ottoman View of British Presence in Iraq and the Gulf：The Era of Abdulhamid II”，Middle Eastern Studies，Vol.39，No.21，2003，p.194.自19世纪70年代以来，特别是1877—1878年俄土战争后，土耳其高层感到英国正逐渐抛弃表面上维持奥斯曼帝国政治完整性的政策。(25)Gökhan Çetinsaya，“The Ottoman View of British Presence in Iraq and the Gulf：The Era of Abdulhamid II”，Middle Eastern Studies，Vol.39，No.21，2003，p.195；
Tufan Buzpinar，“Opposition to the Ottoman Caliphate in the Early Year Abdulhamid II，1878-1882”，Die Welt des Islams，Vol.36，1996，p.72.为了制衡英国，土耳其人有意引入其他列强势力进入波斯湾。例如，土耳其人有意授权德国修筑一条从科尼亚至波斯湾的铁路，而科威特可能成为该铁路的终点。与此同时，土耳其人还与俄国探讨修筑一条从巴格达直达波斯湾的铁路的可能，科威特同样被视为潜在的终端。(26)参见徐蓝：《试论围绕修筑巴格达铁路的英德之争》，《北京师范学院学报(社会科学版)》1985年第3期，第27页；
Briton Cooper Busch，Britain and the Persian Gulf，1894-1914，Berkley：University of California Press，1967，p.108.1898年，土耳其人又授权俄国修筑一条从的黎波里至科威特的铁路。(27)Briton Cooper Busch，“Britain and the Status of Kuwayt，1896-1899”，Middle East Journal，Vol.21，No.2，1967，p.192.以上事件让英国人感到，他们在波斯湾的主导地位以及南亚次大陆的通道安全正日益面临挑战和威胁。(28)Efim Rezvan，Russian Ships in the Gulf，1899-1903，London：Ithaca Press，1994，p.4.
在这种情况下，英国内部支持介入科威特问题的声音很快占据上风。1898年11月，米德向英国外交部表示，如果英国拒绝帮助科威特，穆巴拉克可能会向土耳人妥协或向其他地方寻求保护，而“无论哪种情况发生，都不利于我们”。(29)D. Gillard，ed.，British Documents on Foreign Affairs：Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print：Part I，From the Mid-Nineteenth Century to the First World War，Series B，The Near and Middle East，1865-1914，Vol.17，The Ottoman Empire，Arabia，and the Gulf，British Strategic Interests，1885-1907，Frederick：University Publications of America，1985，p.198.时任英国外交大臣兰斯多恩侯爵(Marquess of Lansdowne)在英国议会上院也表示：“任何国家在波斯湾建立海军基地或军港的行为都是对英国利益的巨大威胁，我们有必要动用一切手段予以抵制”。(30)Persian Gulf and Gulf of Oman，Resources and Coast Defences：1903，pp.66-67，IOR/L/PS/20/C74，https：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100023505852.0x00004c，visited on 1 Oct. 2018.在英方看来，一个独立于土耳其人的科威特，不但可以更好的作为英国在波斯湾北部的活动枢纽，而且有利于阻止德、俄将科威特作为铁路终端的计划。正如兰斯多恩侯爵所言：“虽然我们不想得到科威特，但我们也不想其他人得到它”。(31)Briton Cooper Busch，“Britain and the Status of Kuwayt，1896-1899”，Middle East Journal，Vol.21，No.2，1967，p.196.以上认知促使英国对科威特的态度发生完全转变。
尽管英国与科威特初步建立了“保护关系”，但是其合法性显然不能得到土耳其方面的认可。正如英印政府总督寇松(George N. Curzon)所言，1899年协议一旦泄露，“只要土耳其人想，那么他们完全可以忽视它的存在。”(32)Briton Cooper Busch，Britain and the Persian Gulf，1894-1914，Berkley：University of California Press，1967，p.109.因此，为避免土方产生怀疑，在土科关系问题上，英国人起初更多选择扮演“旁观者”或“幕后者”的角色。然而不久后，穆巴拉克与奥斯曼帝国的臣属——统治纳季德地区以北杰贝勒沙马尔的拉希德家族政权(33)阿拉伯半岛传统贵族家族之一。该家族在1836年建立杰贝勒沙马尔酋长国(又称拉希德酋长国)，其领地主要位于阿拉伯半岛纳季德地区，首都位于哈伊勒，1921年被沙特兼并。的冲突，致使英国不得不走向前台。
1901年2月，在未事先征询英方意见的情况下，穆巴拉克联合其他八个部落，举兵进攻拉希德家族。战事最初进展顺利，但奥斯曼帝国很快向巴士拉、哈萨和卡提夫地区增兵。4月中旬，巴格达的土耳其军队又前往支援拉希德家族。土方的军事活动引发了英方的紧张，英印政府多次规劝并要求穆巴拉克罢兵息战。(34)Persian Gulf Gazetteer，Part I Historical and Political Materials，Précis of Nejd Affairs，1804-1904，p.54，IOR/R/15/1/725，https：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100022698182.0x000005，visited on 2 Oct. 2018.
1901年8月24日，奥斯曼帝国炮舰“祖阿弗”号突然抵达科威特海岸并要求登陆，遭到科方拒绝。在得到科方的请求后，英国一方面派军舰“珀尔修斯”号驱离土舰，另一方面迫使穆巴拉克停止与拉希德家族的战事，并保证不再介入阿拉伯半岛北部的冲突，希望以此缓和土方的态度。(35)Briton Cooper Busch，Britain and the Persian Gulf，1894-1914，Berkley：University of California Pres，1967，p.109.然而，土耳其人很快联合德国向英国提出抗议，宣称科威特是奥斯曼帝国的一部分，要求英方说明对科威特的真实意图。德国则指责英国的行为违反了1878年《柏林条约》，要求英国停止其“不友好”的举动。(36)E. Lauterpacht，C.J. Greenwood，eds.，The Kuwait Crisis：Basic Documents，Cambridge：Grotius Publications Limited，1991，pp.11-12.在两者的压力下，英方承诺，如果土方不以军事威胁或其他方式干预科威特事务，英国不会将科威特纳入其势力范围。1901年9月9—11日，英土通过相互照会的形式，保证双方将尊重并维持科威特的“现状”。同时申明，英国不得将科威特纳为保护地，否则土方将派兵进驻科威特，史称“1901年维持现状协议”。(37)E. Lauterpacht，C.J. Greenwood，eds.，The Kuwait Crisis：Basic Documents，Cambridge：Grotius Publications Limited，1991，pp.15-16.
1901年协议本身是一个权宜性的协议。两国虽然同意维持科威特的“现状”，但鉴于英科秘密协定的存在，两者对“现状”的理解显然不同。寇松当时就表示，在1901年协议中，“英国似乎承认了土耳其人对科威特拥有宗主权或主权，但似乎又否定了这一点”。(38)B. J. Kelly，Britain and the Persian Gulf，1795-1880，Oxford：Oxford University Press，1968，p.33.此外，由于科威特境内没有土耳其人的势力存在，而穆巴拉克更倾向于英国，因此，维持现状的结果必然是科威特进一步疏远土耳其人，接近英国人。从这点上讲，该协议实际上为英科关系的强化创造了更大的空间。
事实上，在“祖阿弗号事件”发生前，奥斯曼帝国就已获知英科之间存在某种“交易”。1901年8月，英王爱德华七世无意间将其私人外交简报转给了他的外甥——德皇威廉二世，其中就含有1899年英科协议中穆巴拉克对英国的部分承诺。德方很快将这一情况告知了土方。(39)Robin Bidwell，The Affairs of Kuwait，1896-1905，Vol.1，Parts III，London：Cass，1971，pp.97-98.由于当时马其顿和也门的反奥斯曼帝国运动高涨，土耳其人无暇顾及波斯湾的局势，因而选择与英国暂时达成妥协。(40)Frederick F. Anscombe，The Ottoman Gulf：The Creation of Kuwait，Saudi Arabia and Qatar，New York：Columbia University Press，1997，p.123.事实也证明，在协议签署仅几周后，这一所谓“共识”就接连遭到挑战。
首先是奥斯曼帝国方面。1901年9月底，土耳其军队突然开始向纳季德地区调动。为防止不测发生，英国向科威特海岸派出4艘军舰。1901年11月28日，巴士拉总督突然向穆巴拉克发出最后通牒，威胁穆巴拉克“要么作为素丹国民议会的代表光荣隐退，要么被强制赶出科威特”。穆巴拉克立即向英国求援。在英国的压力下，土方辩解称，巴士拉总督的行动纯属个人行为，“中央政府毫不知情”。(41)Robin Bidwell，The Affairs of Kuwait，1896-1905，Vol.1，Parts III，London：Cass，1971，pp.151.1902年初，土耳其军队开始从巴士拉移至南部的乌姆盖斯尔，并在距萨夫万以北20公里处和布比延岛南部分别建立了军事哨所。
布比延岛位于科威特东北部，扼守阿拉伯河和现伊拉克法奥半岛的出海口，面积约780平方公里，对英国在波斯湾北部的航行安全十分重要。穆巴拉克宣称布比延岛和萨夫万属于科威特。英国支持科方，并多次直接向奥斯曼帝国提出抗议，指责土方的行为是对科威特现状的破坏。(42)Robin Bidwell，The Affairs of Kuwait，1896-1905，Vol.2，Parts VI，London：Cass，1971，p.30，pp.33-34.以寇松为代表的强硬派主张通过武力驱逐布比延岛的土方军事人员，并提出在该岛北端建立一个军事据点作为回应。(43)Robin Bidwell，The Affairs of Kuwait，1896-1905，Vol.2，Parts VI，London：Cass，1971，pp.13-15.英国外交部部分官员提出了更为理性的建议。他们认为，由于科威特一直以来没有明确的边界，因此不能确定土方的行动是否为对科威特现状和领土的侵犯，并建议与土方通过谈判解决问题。(44)Memorandum respecting British Interests in the Persian Gulf，pp.61-63，IOR/L/PS/18/B166，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100025688181.0x00003a，visited on 5 Oct. 2018.
布比延岛的主权归属问题自此开始引起相关各方的关注，并继而触发了“科威特的边界在哪里”这一更大的问题。此后，如何划定科威特的边界成为英国、科威特与奥斯曼帝国“斗争”的又一重大问题。
其次是英国方面。1901年协议签署后，英国在科威特的影响力不断提升。1903年11月末，寇松在“巡游”波斯湾期间短暂对科威特进行“工作访问”，成为当时史上访问科威特的最高级别的英国官员。在他的推动下，1904年英科达成邮政协定，并很快设立英国常驻科威特政治官一职，由海军上尉斯图亚特·诺克斯(Stuart Knox)担任。英国的一系列举动遭到土方的强烈抗议。(45)Robin Bidwell，The Affairs of Kuwait，1896-1905，Vol.2，Parts VI，London：Cass，1971，pp.97-99，p.104.更为重要的是，英德之间就巴格达铁路问题的艰难谈判促使英国政府认为，如果他们能够提前控制科威特境内作为铁路终端的最佳地带，那么将会在巴格达铁路的谈判中占据有利地位。(46)Collection of Papers respecting the attitude of His Majesty’s Government in regard to the Bagdad Railway and the Purchase of Land at Koweit (amended version)，pp.13-14，IOR/L/PS/18/B166a，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100026639614.0x00000d，visited on 2 Nov. 2018.
经过评估，英国认为，距科威特城港口西南2.5英里的班达尔舒瓦赫德海滩和卡萨马湾是铁路终端的最佳潜在位置。1907年7月，英国政府命令诺克斯与穆巴拉克讨论两地的优先购买权问题。穆巴拉克同意后，英国又进一步提出获取沃尔拜岛及其周边地区的优先购买权。(47)Collection of papers respecting the attitude of His Majesty’s Government in regard to the Bagdad Railway and the Purchase of Land at Koweit (amended version)，p.17，IOR/L/PS/18/B166a，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100026639614.0x00000d，visited on 2 Nov. 2018.
1907年10月15日，英科签署“1907年租赁协定”。协定的主要内容有：重申1899年协议的有效性；
英国对卡萨马湾、沃尔拜岛以及萨巴赫家族管辖下的所有领土享有优先购买权；
未经英国同意，穆巴拉克及其继任者不得向包括奥斯曼帝国在内的任何其他外国政府及其臣民授予、出售、租借任何科方土地；
英国保证科威特的土地属于穆巴拉克及其继任者。(48)Treaties and Undertakings in Force between the British Government and the Rulers of Kuwait，1841-1913，pp.5-11，IOR/R/15/1/739，https：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100023403539.0x000014，visited on 25 Oct. 2018.这一协定表明，科威特已完全成为英国波斯湾霸权战略的一部分和抵制其他竞争对手的工具。
尽管英国从科威特那里获得了对沃尔拜岛的优先购买权，但是与布比延岛一样，科威特此前的历任统治者也从未对该岛提出过明确的主权要求。此外，由于科威特历史上从未对其具体边界进行过勘定，因此，确定其边界就成为一项紧迫而又棘手的工作。
1908年，受英国政府委派，英国外交官、历史学家约翰·戈登·罗瑞莫(John Gordon Lorimer)根据英国政府和诺克斯以往的调查报告，结合穆巴拉克提供的证据和自己游历阿拉伯半岛内陆期间的见闻，整理编写了《波斯湾、阿曼和阿拉伯半岛中部地名词典》一书。该书指出，科威特的边界总体上是不断变化的。在任何一段特定的时间内，都曾有一定数量的部落依附于萨巴赫家族。根据依附于科威特的部落的分布范围，他认为萨巴赫家族的影响力最远北至萨夫万和乌姆盖斯尔。科威特的北部边界线应始于豪尔萨比耶，经萨夫万和乌姆盖斯尔以南至贾巴尔·萨南，然后一直到巴廷。科威特的南部边界线应“从贾巴尔曼尼法海岸向西至拉达伊夫西北角的奈阿里亚山”。关于科威特的西部边界，罗瑞莫的观点主要依据穆巴拉克提供的信息，即认为这一界线应从哈法向南到萨姆曼，然后从萨姆曼向南至达哈那的线路和沃卜拉至利雅得线路的交汇处。此外，费拉卡岛、加鲁岛、乌姆马拉迪姆岛、布比延岛和沃尔拜岛应归属科威特。以上即所谓的“罗瑞莫边界线”。(49)J. G. Lorimer， Gazetteer of the Persian Gulf，Oman and Central Arabia：Vol. II，Geographical and Statistical，Calcutta：Superintendent Government Printing，1908，pp.1059-1061.尽管罗瑞莫的划分主要基于有利于科威特的材料或说法，其真实性很难得到验证，但他的划分成为日后英方界定科威特边界的主要依据。
1908年7月至1911年初，面对国内不断爆发的革命、分离主义运动以及外部列强的趁火打劫，奥斯曼帝国政府不得不积极寻求改善外部环境。为了将更多精力放在更重要和更紧迫的问题上，奥斯曼帝国也希望通过谈判延缓英国在阿拉伯半岛的扩张之势。与此同时，随着欧洲局势的日益紧张，英国也希望就波斯湾地区的一系列争议问题——包括巴格达铁路终端问题、科威特的政治身份问题、波斯湾的贸易垄断权和水域巡视权等——与土耳其人达成协议。(50)B. J. Slot，Kuwait：The Growth of a Historical Identity，London：Arabian Publishing，p.26.在此背景下，两国政府开始了一系列新的谈判，科威特议题是双方谈判的主要议题之一。
1911年初开始，英土就两国在波斯湾地区的利益问题展开谈判。关于科威特议题，其内容主要包括科威特作为巴格达铁路终端问题、土科关系问题、科威特边界问题。三者之间相互交织，互相影响。
在英土谈判的同时，1911年1月4日至27日，英国政府内部就英方应在科威特问题上采取的立场进行了广泛讨论。时任外交大臣爱德华·格雷(Edward Grey)主张以承认土方对科威特的宗主权为条件，来换取土方同意由英土共同控制巴格达铁路终端。英印政府也指出，与1901年相比，鉴于科威特的局势已经发生了很大变化，英国也应适时对土耳其人采取更为积极的政策。(51)B. C. Busch，Britain and the Persian Gulf，1894-1914，Berkeley：University of California Press，1967，p.322.经过讨论，英国内部达成了一些初步共识，即科威特的政治身份形式可以谈判，但英科间的保护关系、科威特的“自治权”、英国对科威特的港口垄断权必须得到保证。(52)B. C. Busch，Britain and the Persian Gulf，1894-1914，Berkeley：University of California Press，1967，p.22，p.65，p.322，；
John C. Wilkinson，Arabia’s Frontiers：The Story of Britain’s Boundary Drawing in the Desert，London：I. B. Tauris，1991，p.87；
Murat Ozyuksel，The Berlin-Baghdad Railway and the Ottoman Empire，London：I.B. Tauris，2016，p.184.
然而，土方的立场恰恰与英国人的预想相反，特别是在科威特政治身份问题上。3月1日，奥斯曼帝国驻英国大使向英国外交部递交了一份备忘录，全面阐述了土方在波斯湾地区问题上的立场。关于科威特，备忘录提出：一是巴格达铁路国际化，即英、德、法三国各占铁路股份的20%，其余由素丹政府占有；
二是要求英国明确承认土方拥有科威特的“主权”。外交部后将该备忘录转交帝国防务委员会下设的海湾问题常设小组委员会。英印政府坚决反对土方的要求，认为土方的备忘录表明通过向土耳其适当妥协的方式来换取前者承认英国在科威特的权益的做法是行不通的，并提出做好军事占领科威特的准备，以武力迫使土方承认英国在科威特的“卓越领导力”。(53)Persian Gulf：Turkey and Turkish aggression (Occupation of Zakhnuniyeh Island. Attitude in piracy cases. Mudirs at Zubara，Odaid and Wakra) British Relations with Turkey in Persian Gulf，pp.37-38，IOR/L/PS/10/162，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100030529666.0x000027，visited on 2 Nov. 2018.伦敦也认为，应该着重维护科威特的自治权。(54)Persian Gulf：Turkey and Turkish aggression (Occupation of Zakhnuniyeh Island. Attitude in piracy cases. Mudirs at Zubara，Odaid and Wakra) British Relations with Turkey in Persian Gulf，p.50，IOR/L/PS/10/162，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100030529666.0x000033，visited on 2 Nov. 2018.
3月30日，在政府跨部门会议上，英国决定仅能承认土方对科威特的“宗主权”(Suzerainty)，且前提是：第一，英国须获得为修筑巴格达铁路波斯湾段而设立的铁路公司的一半股权；
第二，科威特作为巴格达铁路终端，且由英国人“完全”控制和管理；
第三，以“罗瑞莫边界线”为依据，界定科威特的行政边界，并作为穆巴拉克的“自治边界”。(55)Memorandum on the Bagdad [Baghdad]-Basra Railway，June 6th，1912，pp.1-2，IOR/L/PS/18/B188，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100023622181.0x000002，visited on 12 May 2018.外交部要求相关部门按照会议精神，绘制出一幅尽可能精确的科威特边界线走势图。(56)Richard Schofield，Kuwait and Iraq：Historical Claims and Territorial Disputes，London：Royal Institute of International Affairs，1991，p.39.
然而，正当双方就巴格达铁路问题的谈判陷入僵持之时，巴格达铁路公司与奥斯曼帝国突然决定放弃科威特作为铁路终端的计划，转而将之设在巴士拉。这一决定令英方有些措手不及。因此直到7月14日，海湾问题常设小组委员会才召开会议，研究如何回复土方的备忘录。
委员会认为，尽管铁路现在仅延伸至巴士拉，但为了确保英国在波斯湾的霸权，英国仍然需要参与该铁路的修建，并提出由英、法、德、俄、土五国各承担修建费用的20%。英国可以承认土方对科威特的宗主权为条件，换取土方在铁路问题上的妥协。关于科威特边界问题，委员会认为，土方应该放弃对乌凯尔以南波斯湾沿岸地区的主权要求；
沃尔拜岛和布比延岛划归科威特。关于土科关系，委员会认为，科威特应享有绝对自治权，土方应承认英科已有协议的有效性。此外，萨巴赫家族在土耳其帝国领土内的椰枣园等财产的所有权不变，且不应受到任何干扰。最后，土方承认英国在波斯湾水域排他性的主导权。(57)J. B. Kelly，Desert Disputes the Diplomacy of Boundary-Making in South-Eastern Arabia，Berlin：Gerlach Press，2018，p.13.总之，英国的目标是要将科威特塑造为土耳其帝国的一块有名无实的“飞地”。(58)XXII/10 Status of Kuwait & Negotiations with Turkey，IOR/R/15/5/65，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100037093751.0x000042，visited on 1 June 2018.7月29日，英方将包括科威特边界在内的有关提议以备忘录形式一并交给土方。(59)XXII/10 Status of Kuwait & Negotiations with Turkey，p.27，IOR/R/15/5/65，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100037093751.0x00001c，visited on 1 June 2018.
奥斯曼帝国很快对此做出回应。他们要求英方说明英科“已有协议”的确切内容并提供相关复件。英国外交部认为可以向土方展示那些“无关紧要”的协议，例如1904年英科邮政协议，但不可公开1899年协议以及1907年租赁协定。英印政府和穆巴拉克也反对将上述敏感协议告知土方。英国外交部与印度事务部最后达成了一个折中方案，即同意公开1899年协定的部分内容，但要删除其中的敏感信息，1907年协议则继续保密。(60)B. C. Busch，Britain and the Persian Gulf，1894-1914，Berkeley：University of California Press，1967，pp.328-329.1911年10月24日，格雷在致奥斯曼帝国驻英国大使的信中，将经过加工后的相关协议信息告知土方，并强调，“英国在波斯湾及其沿岸的权利不仅仅依赖于与当地酋长的协议，而且还依赖于英国与这些地区酋长国间的共识、惯例，以及英属印度政府与当地酋长长期建立起来的关系”。(61)“Grey to Tewfik Pasha of 24 Oct. 1911”，FO 371/1234，42135/21，requoted from J. B. Kelly，Desert Disputes the Diplomacy of Boundary-Making in South-Eastern Arabia，Berlin：Gerlach Press，2018，p.14.
由于意土战争的影响，直到1912年3月中旬，英土才重新继续谈判。4月15日，土方代表以备忘录的形式正式答复英方1911年7月的备忘录。关于铁路问题，土方表示仅愿意向除俄国之外的英、法、德三国共给予该铁路股份的25%。关于土科关系问题，土方强烈反对科威特对布比延岛和沃尔拜岛的主张，坚持两岛的主权归属土方，并表示，如果萨巴赫家族承认其土耳其帝国臣民的身份，土方将保证萨巴赫家族在土资产的安全。关于英科关系的合法性，土方要求废除1899年英科协议，指出只有与土方达成的有关科威特的协议才具有合法性。此外，土方还要求与英国共治波斯湾，并继续保留其在卡塔尔的势力等。(62)XXII/10 Status of Kuwait & Negotiations with Turkey，IOR/R/15/5/65，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100037093751.0x00003e，visited on 1 June 2018.
关于科威特的边界，土方认为，英国所宣称的科威特领土范围——东西宽160英里、南北长190英里——被严重夸大，萨巴赫家族的实际影响力范围不超过科威特城及其周边20英里。(63)Richard Schofield，Kuwait and Iraq：Historical Claims and Territorial Disputes，London：Royal Institute of International Affairs，1991，p.40.
土耳其人的强硬立场，一定程度上可归因于意土战争中遭受的巨大损失。在与英国外交部官员的会谈中，奥斯曼帝国驻英国大使陶菲克(Tewfik)帕夏以及奥斯曼帝国法律顾问易卜拉欣·哈基(Ibrahim Hakki)均明确表示，在丧失的黎波里和多德卡尼斯群岛之后，不管奥斯曼帝国政府如何解释，敏感的帝国议会和民众都不可能容忍国家领土的进一步丧失。(64)XXII/10 Status of Kuwait & Negotiations with Turkey，IOR/R/15/5/65，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100037093751.0x00003e，visited on 1 June 2018.
尽管英方对土方的回复十分失望，但是鉴于欧洲局势的日益恶化，英国人愈加担心奥斯曼帝国与德国进一步走近。为了缓和英土关系，英国外交部建议应给予土方“适当体谅”。(65)Bagdad [Baghdad]-Basra Railway，IOR/L/PS/18/B188，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100023622181. 0x000002，visited on 12 June 2018.在7月初的跨部门会议上，与会人员认为，由于俄国被排除在铁路计划之外，且铁路终端已经改在巴士拉，英国投入巨资的实际意义不大，因而决定放弃参与巴格达铁路的计划，以换取土方在其他事项上对英妥协。此外，英国承认科威特是土耳其帝国宗主权下的自治地区，以换取土耳其人接受科威特对布比延岛和沃尔拜岛的主张，并接受英方对科威特行政边界的划分。(66)Bagdad [Baghdad]-Basra Railway，IOR/L/PS/18/B188，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100023622181. 0x000002，visited on 12 June 2018.
7月18日，格雷将英方的答复备忘录交给土方，同时附有一张以“罗瑞莫边界线”为基础而划定的科威特边界地图样本。(67)XXII/10 Status of Kuwait & Negotiations with Turkey，pp.91-93，IOR/R/15/5/65，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100037093751.0x00005c，visited on 1 June 2018.需要注意的是，在这里，英方首次将罗瑞莫描述的科威特边界分为南北两部分，其中北部主要包括科威特城、巴廷、什卡、贾哈拉等地，被称为“自治地区”(Area of Autonomous)，而更为广大的南部被称为“受科威特影响的地区”(Area of Kuwait Influence)。那么这两部分有何区别呢？
根据时任英国驻波斯湾政治驻扎官珀西·考克斯(Percy Cox)的说法，将科威特边界分为两部分的建议是由英国政府印度事务部提出的。为了安抚土耳其人，印度事务部建议，科威特城及其周边地区完全自治，由萨巴赫家族完全控制，其范围以红线标出，被称为“内界”，其余范围“被视为受到科威特统治者的行政影响”，由绿线标出，被称为“外界”。(68)需要说明的是，科威特的北部边界虽然此后基本未发生变动，但其南部边界很快进行了微调。1912年8月，时任英国驻科威特政治官威廉·亨利·欧文·莎士比亚(William Henry Irvine Shakespear)提出，根据“忠诚于科威特统治者的部落民所实际控制的水井范围”，来对罗瑞莫描述的科威特南部边界进行微调，参见XXII/10 Status of Kuwait & Negotiations with Turkey，IOR/R/15/5/65，http：//www.qdl.qa/en/archive/81055/vdc_100037093751.0x00008d，visited on 1 June 2018。莎士比亚对科威特南部边界线的微调得到了英国政府的认可，并在之后写入与土方的协议中。在这一地区，“未经科方和我方(英方)许可，素丹政府不得进行包括军事行动在内的任何活动”。(69)Richard Schofield，Arabian Boundary Disputes 10：Saudi Arabia-Kuwait，1829-1991，Farnham Common，UK：Archive Editions，1992，p.184.这一划分方法显然是对土耳其人的一种妥协，即回应土方对科威特边界被严重夸大的质疑。
由于土耳其人又开始忙于应对巴尔干地区的独立运动，英土谈判进展十分缓慢。1913年2月底，土方向英国外交部表示，为促进双方达成最后协议，土方准备接受格雷的条件。(70)B. C. Busch，Britain and the Persian Gulf，1894-1914，Berkeley：University of California Press，1967，pp.336-337.3月末，英国将协议草案文本递交土方。
关于土科关系，协议草案表示，穆巴拉克接受奥斯曼帝国的“加伊姆卡姆”封号，奥斯曼帝国对科威特拥有宗主权，后者拥有自治地位；
关于科威特边界，依据萨巴赫家族影响力在地域范围上的强弱，经过对“罗瑞莫边界线”南部边界的微调，科威特边界被划分为内外两大部分：
第一部分为“内界”范围，它是一个以科威特城为圆心，半径为40英里的半弧形，沃尔拜岛、布比延岛、费拉卡岛、加鲁岛、乌姆马拉迪姆岛、阿哈岛和库拜尔岛、米斯坎岛位于其中。这条线在附图上以红色标出。这一范围被视为科威特无可争议的“领土”，科威特统治者享有“完全自治权”。
第二部分介于红线和绿线之间，即所谓“内界”之外的“外界”部分，它包括所有依附或者效忠于萨巴赫家族的部落的生存地。它自北源于卡鲁尔祖拜尔海口，向西南至巴廷，然后向东南至贾巴尔曼尼法附近的海域。在此范围内，萨巴赫可继续征收“天课”，奥斯曼帝国政府“不得进行任何形式的干预”。此外，奥斯曼帝国承诺，科威特在今伊拉克南部法奥半岛上的财产安全将得到保障，英国则同意奥斯曼政府派遣一名代表常驻科威特。(71)Richard Schofield and Gerald Blake，Arabian Boundaries，Primary Documents，1853-1957，Volume 7，Kuwait-Iraq I，Archive Editions，1988，p.137. 需要说明的是，尽管穆巴拉克强烈反对土耳其官员派驻科威特，但英国以换取土耳其人承认科威特对沃尔拜和布比延两岛的主张为由，说服穆巴拉克接受了这一条件。实际上，由于英土协议最终未获得通过，因此，土耳其派遣驻科官员的计划也未实现。
5月初，土方对草案提出了反建议，即要求将对科威特的“宗主权”一词仍然改为“主权”一词。尽管英方表示反对，但是为促使土方早日签署协议，英方采取了一种折中的表述方法，即不明确定性为“宗主权”或“主权”，而是表述为科威特是奥斯曼帝国“影响下”的一个“自治县”。这一表述勉强得到了土方的认可。(72)E. Lauterpacht，C.J. Greenwood，eds.，The Kuwait Crisis：Basic Documents，Cambridge：Grotius Publications Limited，1991，pp.32-33；
Richard Schofield，Kuwait and Iraq：Historical Claims and Territorial Disputes，Royal Institute of International Affairs，1991，p.46.
1913年5月6日，英土双方就波斯湾总体协议的内容基本达成一致，其中第五部分为科威特问题的内容。该部分除规定科威特是“奥斯曼帝国统辖下的一个自治县”外，还规定：奥斯曼帝国将不会干涉科威特事务；
承认英科分别在1899年、1900年、1904年签署的条约的有效性，以及英科之间土地转让的合法性；
英国承诺不寻求改变与科威特“现有的”关系性质，也不会寻求将其纳为保护地；
素丹政府可向科威特派驻一位专员；
奥斯曼帝国撤出它在科威特领土上的武装人员。(73)Richard Schofield，Arabian Geopolitics 3，Regional Documentary Studies：The Iraq-Kuwait Dispute，Archive Editions，1994，pp.484-491.
关于科威特的边界，除了决定设立一个边界委员会负责具体的勘界工作外，其他内容与上文草案协议基本相同。(74)Richard Schofield，Arabian Boundary Disputes，Vol.4，Iraq-Kuwait I，1830-1940，Archive Editions，1992，pp.182-192.1913年7月29日，英土代表正式签署了协议草案，史称“1913年英土公约”，并规定在得到双方议会批准后即可正式生效。(75)Richard Schofield，Arabian Geopolitics 3，Regional Documentary Studies：The Iraq-Kuwait Dispute，Archive Editions，1994，pp.821-836.
然而，随着欧洲局势的迅速恶化，特别是第一次世界大战爆发后，以英法为首的协约国集团和以德国为首的同盟国集团争夺“盟友”的斗争进一步激化。1914年8月2日，德土秘密缔结同盟条约，奥斯曼帝国加入反英的同盟国阵营，“1913年英土公约”随之名存实亡。尽管土方直到1914年11月前仍保持表面中立，但是从当年8月初开始，英国驻波斯湾官员就已考虑建立一个反奥斯曼帝国的地区联盟。为拉拢穆巴拉克，以便将科威特作为从波斯湾进攻美索不达米亚的基地，在奥斯曼帝国公开宣布加入同盟国阵营后，1914年11月3日，诺克斯致信穆巴拉克，该信被视为土耳其人对科威特影响力完全终结的标志，其主要内容为：“我经英国政府授权，做出如下承诺：如果能够从您那里得到我们希望的合作，战争胜利后，巴士拉将不再受奥斯曼帝国支配。同时，我向您做出下列特别保证：一、您在法奥半岛的椰枣园资产所有权永久属于您以及您的继承人，永久免除捐税；
二、如果科方协助英国进攻萨夫万、乌姆盖斯尔和布比延岛的土耳其人，大英帝国保证您免受因此而产生的所有不良后果；
三、承认科威特为英国保护下的独立公国”。(76)C. U. Aitchison，ed.，A Collection of Treaties，Engagements and Sands Relating to India and Neighbouring Countries，Vol.XI，Delhi：Manager of Publications，1933，pp.265-266.
一战末期，英军占领了奥斯曼帝国所属原美索不达米亚地区，并在1920年获得该地区的委任统治权。1921年，由英国一手扶持的伊拉克王国建立，并在1932年获得名义上的独立地位。直至1958年7月伊拉克革命爆发后，伊拉克才完全摆脱英国的影响。与此同时，一战后，科威特作为一个独立政治实体和英国的保护国地位完全确立下来。1961年6月19日，科威特正式宣布独立。
综观现代中东主权国家的边界形成史，几乎都与近代以来西方列强殖民、争夺霸权和势力范围有关。科威特就是其中的代表之一。从最初因忌惮破坏英土关系而拒绝穆巴拉克的保护请求，到因与德、俄等列强争夺波斯湾而将科威特秘密纳入英国保护范围并试图界定科威特的边界，再到以承认奥斯曼帝国对科威特的宗主权而换取前者对科威特边界和英国在科权益的承认，直至一战爆发后最终承认科威特的“独立公国”地位，可以看出，英国完全从自身利益和实力地位出发，在划定科威特边界的过程中起到了主导性作用，而科威特显然只不过是英国实现和维护其海湾利益的工具。
从科威特的角度而言，英国主导形成的科威特理论边界基本上符合穆巴拉克的意愿，而且依靠英国的“保护”，穆巴拉克不但成功摆脱了土耳其人的干涉，还在一战爆发后获得了英国对其独立地位的承认。然而，正如在许多亚非殖民地所证明的那样，帝国主义的遗产往往埋藏着矛盾和冲突的祸种，对科威特边界的界定同样如此。事实也证明，英国对科威特边界的划分，为未来科威特与其两个更强大的邻国——沙特阿拉伯和伊拉克的领土和边界争端埋下了隐患。
英国在界定科威特边界之时，并未考虑正在阿拉伯半岛上崛起的沙特家族的意愿。沙科很快对“外界”地区的归属权产生矛盾和冲突，致使英国不得不重新界定沙科边界。由于一战后英国需要借助沙特制衡麦加谢里夫掀起的阿拉伯民族主义浪潮，(77)王波：《从〈卡提夫条约〉到〈吉达条约〉：英国与现代沙特国家的诞生》，《史学集刊》2018年第5期，第114—115页。在1922年12月召开的解决沙特与伊拉克和科威特边界问题的乌凯尔会议上，英国在未告知科方的情况下，单方面将外界地区的大部分直接划给了沙特，其中一部分还被设立为沙科中立区。(78)Richard Schofield，Arabian Boundary Disputes，Vol. 10，Saudi Arabia-Kuwait I，1829-1991，Archive Editions，1992，p.37.此后，双方不断就中立区的疆界和资源问题发生冲突。1965年7月7日，两国签署了《沙特阿拉伯王国—科威特国划分中立区的协定》。(79)“Kuwait-Saudi Arabia Agreement to Partition the Neutral Zone”， International Legal Materials，Vol. 4，Iss. 6，November，1965，pp.1134-1138.1967年12月17日，双方签订正式的中立区划界协议，中立区被一分为二管辖，并约定该区域内的石油由两国共同开采后平分。(80)E. S. Barson，R. D. Hodgson， International Boundary Study：Kuwait-Saudi Arabia Boundary，Washington，D. C.：Office of the Geographer，1970，p.9.
英国对科威特北部边界的划定为未来伊拉克与科威特领土边界争端的产生埋下了隐患。作为英国一手制造出的新国家，伊拉克内部对英国划定的伊科边界范围一直颇有不满。伊拉克对科威特的领土要求主要基于四点：科威特与美索不达米亚在考古遗址之间的亲密性；
在奥斯曼帝国时期，科威特隶属于巴士拉省，但被英国非法攫取；
伊拉克是土耳其帝国波斯湾“遗产”的“合法继承人；
科威特所占据的沃尔拜和布比延两岛阻碍了伊拉克成为“海洋国家”。(81)A. H. H. ABIDI，“Origins and Dimensions of the Iraqi Claim Over Kuwait”， India International Centre Quarterly，Vol.18，No.1，1991，p.134.1938年4月12日，时任伊拉克外交大臣陶菲克·苏瓦伊迪(Taufiq Suwaidi)首次提出科威特的国际地位问题。此后，伊拉克又分别在1961年和1973年挑起与科威特的领土边界危机，直至1990年海湾危机的爆发。
