深化国资国企改革,构建新战略发展体系
时间：2023-05-31 11:50:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
干昕艳 上海国盛(集团)有限公司
上海市委市政府和市国资委根据党十八届三中全会提出“改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”的精神出台了上海市国资国企改革、促进企业发展20 条意见,明确提出“建立公开透明规范的国资流动平台”。
上海市委市政府和市国资委确定了将上海国盛(集团)有限公司作为上海两家国资流动平台之一,负责承担“国有资本运作主体、国有企业持股主体和国有资产有进有退的通道”。
本文研究了国盛集团深化国资国企改革,推进国资平台建设,构建战略发展体系。
近年来,国盛集团紧紧围绕国资流动平台的战略定位、功能定位和发展导向,推进改革向纵深发展,基本形成了“股权注入—资本运作—收益投资”的完整资本运作模式,实现了第一阶段的预期目标。
1.1 国有股权运作平稳起步
“十三五”期间,国盛集团稳步推进,完成了光明集团、上海建工、交运股份、隧道股份和华谊集团部分股权的接受工作,实现东方国际集团和上海纺织联合重组基础上的股权接受和调整工作,发挥了国盛集团资本运作平台的基本作用,初步实现了国有股权的市场化流动的前提。
国盛集团还与汇添富基金管理公司合作发行上海国企ETF 产品,增加了上海国资系统66 家上市公司股权的流动性。
国盛集团这些运作基本达到了预期目标,实现国有股权流动性和功能性。
1.2 不断优化投资功能和产业布局
作为上海市新兴产业的战略投资平台,重点聚焦了民用航空、集成电路、大数据等领域的投资,着眼服务上海国资国企改革和五大中心、五个新城的建设,通过资产置换、股权注入、定增等方式开展各类投资,与重要产业集团建立紧密的以资产、资本为投资的股权纽带,不断优化投资功能和产业布局,为“十四五”期间国资国企深化改革、资本运作、资源整合提供动力和保障,同时也出色的完成了市委市政府和市国资委交办的各项任务。
1.3 存量资产不断提质增效
加快加速集团存量资产的盘活处理,一是可以更好地打造国盛集团“干净纯粹”的国资流动平台,提升有效资源的利用率和周转率,“十三五”期间,完成三家实业集团的开放性市场化重组;二是可以提升存量资产的利用效率,助力国资流动平台实现战略布局、功能定位和产业发展,“十三五”期间,完成大盛等三家投资性公司的整合销号工作和农投总公司的破产工作,将更多的资源和精力集中到平台的功能定位和发展上来。
1.4 管控体系进一步夯实
集团结合市委市政府的战略定位和要求以及自身特点,与国际集团实行差异化功能定位,不断完善组织架构,健全管理体系,集中精力打造一支国际化、专业化、市场化适应城市和产业未来发展的运营团队。
不断建立健全各项管理制度,提升管理效率和效能,防范各类风险;不断健全考核激励和约束机制,完善投资企业的分类、分级、分层、分行业、分领域的管控制度。
2.1 打造“干净纯粹”的平台
“十三五”期间,根据市委市政府对国盛集团改革转型发展的基本要求,国盛集团致力于打造“干净纯粹”的平台,平台以服务服从于国家战略和上海发展需要为己任,着眼于全市国资国企改革布局,切实优化资源配置,发挥“三个主导作用”和“四大重点运作”,三个主导作用即:一是对上海国资国企改革的推进作用,二是对上海产业发展的引领作用,三是对上海民生改善的支持作用。
四大重点运作即:一是重点运作体现国家和上海战略意图、展现上海国资整体形象的项目;二是重点运作跨系统、跨领域、跨行业、跨产业集团的综合性项目;三是重点运作对股权价值提升、风险控制专业要求高的项目;四是重点运作助力产业集团实现未来产业布局和发展的战略项目。
2.2 切实发挥国资流动平台作用
“十三五”期间,国盛集团经过一系列的股权运作、战略投资、资产优化,充分发挥了“平净纯粹”平台的作用,作为国有资本运作主体、国有企业持股主体,既实现了国资流动的公开、透明、规范,也建立了国有资产有进有退的通道,保障了国有资产的高效率、高效能市场化运作。
在“十四五”复杂多变的市场环境下,一是要坚持用改革的思路、创新的方法提升国资流动平台的核心能力,打造国资的核心竞争力,实现国资可持续健康发展。
集团发行了国企ETF 产品,探索以公募基金为代表的具有较强市场影响力和改善国有上市公司治理的结构和模式,促进所有制改革,对国资国企改革形成突出的示范效应。
二是创新协同,联动发展,打造合力,真正放大平台资本效应。
积极统筹协调各方利益,明确历史账务和遗留问题的处理,让利益相关方集中更多的精力发展优势资源,实现利益共赢,最终将国资运行平台打造成跨系统、跨领域、跨行业、跨产业集团的常态化资本运作平台。
三是平台运作要有红线和底线意识,确保程序合规、流程合法、规范高效、效果稳妥,加强和完善制度建设,不断健全风险防范机制。
2.3 国资平台面临主要问题
随着国资国企改革的深入,国资运行平台取得了较好的成绩,但也存在着一些瓶颈问题。
一是平台职能定位有待进一步明确,国资流动平台定位是政府职能延伸还是独立法人主体,作为出资人的职责如何界定和实现决定了未来发展方向,有待在未来改革发展过程中进一步明确。
二是平台功能定位有待进一步明确,平台功能主要体现在国有企业的持股主体、价值管理的操作载体、资源配置的执行通道、产融结合的桥梁纽带,部分功能尚未完全发挥其功能,未来仍有很大的完善空间。
三是平台监管模式有待进一步完善,需要进一步探索一套适合平台自身发展和运行特点的监管模式,既有利于对于平台监管,也有利于实现平台的发展。
四是平台运作能力有待进一步加强,平台综合性强、专业化程度高,对人才、管理、制度等仍在探索过程中,需要尽快突破各方面的掣肘,实现良性可持续健康发展。
3.1 打造平台发展的三大基础功能
一是国有资本运营功能,以上市公司为重点,探索运用各类金融工具和运作方式,充分发掘、盘活和提升国有资产的市场价值,为国资国企改革发展提供资源支持和服务保障;二是重大产业投资功能,进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业和关键领域集中,助力优势行业、优质企业进一步做优做强做大,以战略性新兴产业为主攻方向,培育一批具有核心竞争力的战略性产业集群,探索推进国有资本支持战略新兴产业发展的新路。
三是基金战略配置功能,发挥国有资本的引领示范作用以及基金市场化资源配置优势,集成资本、资源,搭建和拓展平台,助推经济发展。
3.2 明确平台发展的四大战略取向
构建适应平台发展的新战略体系,明确“四大”战略取向,夯实四“大”战略功能。
一是建设大平台,着力建设国资运作大平台,服务上海国有资本做优做强做大做实。
二是培育大产业,着力培育战略性新兴产业为主的大产业,强固上海转型升级跨越发展的动能支撑。
三是推动大合作,着力推动区域资源联动、整合、重组的大合作,实现跨区域发展,助力五大新城的发展,链接长三角融合发展的纽带,辐射全中国乃至全世界,实现大合作。
四是构筑大通道,着力构筑支持国资流动、国企发展的功能性大通道,加快培育国际经济合作与竞争新优势。
3.3 实现平台发展的五项发展目标
一是做提升上海城市能级和核心竞争力的推进器,进一步激活、盘活、用好上海国有存量资产,在提升上海城市能级、打造核心竞争力方面进行资源导入,推动国资国企在服务上海建设“五个中心”、打响“四大品牌”、落实“三大任务”、强化“四大功能”方面发挥主力军作用。
二是做便于高端资源要素配置的生力军,增加全球资源配置能力,统筹国际国内两个市场、两种资源,实现两个循环。三是做促进长三角产业创新与协同的引领者,推动长三角高质量一体化发展,实现产业协同,优化资源配置,促进区域联动,实现协同创新。
四是做推动科技金融发展的探路人,探索建立以政府引导、市场运作相结合的科技金融发展模式和体系。
五是做探索乡村振兴新模式的先行者,从科技、金融、产业等方面探索城乡一体化乡村振兴模式。
3.4 落实平台发展的十项推进举措
一是以国盛集团为功能性平台、以国改基金为市场化平台“双轮驱动”为引擎的平台化举措;二是以大力服务和推动上海国资资本证券化力度,以上市公司为载体的资本化举措;三是以国改基金为总枢纽的基金群举措;四是持续深化推进长三角产业创新为目标的区域化举措;五是以混合所有制改革为突破口的主攻拳举措;六是以跨境并购为重点的国际化举措;七是以培育战略产业为导向的主力军举措;八是以提升资源集成能力为基石的集成商举措;九是以“管资本”为核心的集团管控举措;十是以人才资源为支撑的强企举报。
国盛集团作为国资流动平台,已基本形成了“股权注入—资本运作—收益投资”的完整资本运作模式,“十四五”期间,将进一步深化改革,推进和完善平台建设,打造平台发展的三大基础功能,明确平台发展的四大战略取向,实现平台发展的五项发展目标,落实平台发展的十项推进举措,最终构建适应平台发展的新战略体系。
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