积极探索高素质农民培育的苏南路径
时间：2023-01-18 19:50:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
计华明/江苏省昆山市农业农村局
昆山市以“新型职业农民培育”“探索建立新型职业农民制度”两项国家级试点工作为抓手，健全培育制度、强化体系建设、配套扶持政策，实现高素质农民培育前端有政策引导，后续有制度保障，基本建成一支能够适应乡村振兴和农业农村现代化的高素质农民队伍。
坚持顶层设计，认定管理有标准。建立以市政府分管领导为组长的高素质农民培育工作领导小组，成立昆山市职业农民培育指导站，推动高素质农民培育工作有效开展。制定《昆山市新型职业农民认定管理办法（试行）》《昆山市中高级新型职业农民（生产经营型）评审细则》，细化认定标准，坚持农民自愿原则，按照生产经营、专业技能、专业服务等类型开展认定，累计认定高素质农民1777人，评定高级高素质农民23人，中级高素质农民76人。加强跟踪指导，制定《昆山市新型职业农民跟踪培育指导方案》，对高素质农民开展师徒结对、技术帮扶和入户指导，三年累计帮扶种养殖技术落后农民3100余人次。推进行业自治，成立昆山市新型职业农民协会和新联会新型职业农民专委会，团结和引领农民主动适应新发展需要。组建乡土专家服务团，评选出32名高素质农民乡土专家，把其培养成带领技艺传承、带强产业发展和带动群众致富的中坚力量。
坚持创新推进，素养提升有舞台。稳步实施职业技能培训，整合中央、省、市、县级高素质农民培训资金，以提升农民综合素质、生产技能和经营管理能力为重点，深化职业培训内容、形式、手段改革，增强系统性、完整性、灵活性，近三年累计培训农民8000余人次。创新实施全日制学历教育，制定《昆山市农业专业人才定向培养实施细则》，联合苏州农业职业技术学院等高校定向培养农业委培生，学生毕业后在农业岗位工作可享受2万元学费补助，目前已经招生6届、184人。探索实施函授学历教育，制定《昆山市乡村振兴人才学历提升实施方案》，鼓励高素质农民参加南京农业大学等高校举办的成人高等学历教育，高素质农民取得学历证书后可一次性获得学费补贴，目前已为全市400余名高素质农民提供学历教育提升学习机会，122名高素质农民已顺利毕业，其中本科37人，专科85人。
坚持多措并举，创业发展有支持。制定《进一步完善昆山市城乡居民创业小额贷款和种养业贷款发放工作的实施意见》，鼓励高素质农民创新创业。创新设立“昆农贷”资金池5000万元，为新型合作农场、家庭农场、高素质农民等新型经营主体提供低成本、较便利的贷款服务。制定《昆山市新型职业农民社保补贴实施细则》，2017年，昆山首批认定的170名高素质农民领到社保补贴，是全国首批被认定并享受社保补贴的高素质农民。至今已累计补贴3500余人次，发放补贴资金超过1000万元。推出“昆味到”农产品区域公用品牌，授权百余名高素质农民使用“昆味到”商标文字、商标图形及包装设计，创建运营“昆意农”网销平台，助农自产自销农产品，增加农业效益。
坚持科学管理，激励约束有机制。广泛开展奖励激励，制定《昆山市乡村振兴人才计划实施细则》《昆山市乡土人才评选暂行办法》等开展高素质农民表彰奖励活动，评选出百名乡土人才、致富能手、职业农民标兵等先进典型，并给予精神和物质奖励。推选了一批优秀高素质农民成为劳动模范、人大代表、政协委员。举办“昆农匠”技能比武，广泛开展乡村人才“大评选”、农业知识“大竞赛”、职业技能“大比武”、农业产品“大评比”。制定职业操守准则，出台《昆山市高素质农民守则》，规范高素质农民生产经营行为，提升职业道德素养，促进高素质农民自觉履行相应的责任与义务。建立惩戒机制，将开展非法营利活动、制造农产品质量安全事件、破坏生态环境等失信人员列入黑名单。制定区镇考核制度，出台《昆山市镇级高素质农民培育工作考核制度》。明确镇级农业部门工作任务，夯实培育工作，实行百分制考核，考核内容主要包括组织推进、培育实绩、培训组织与实施、基础管理、宣传报道等方面。
促进了高素质农民的创业发展。100余名高素质农民快速成长，成为农民合作社理事长和农业企业经理，并成功创建农产品品牌商标，成为品牌农业建设的先锋。巴城镇高素质农民许玉凤，通过电子商务和品牌营销培训后，创新大闸蟹营销模式，不仅在包装盒上推陈出新，还借力电子商务平台销售大闸蟹，拓展了近百名分销商，被上海、盐城等地养殖企业聘为技术顾问。
提升了高素质农民的综合素养。坚持把农民学历提升作为高素质农民培育后续服务重要工作来抓，打通乡村人才振兴“最后一公里”，实施农民学历提升四年以来，45周岁以下高素质农民大专学历以上占比提高了18.5%。鼓励高素质农民开展新品种新技术引进、创新销售模式，推动农业大胆创新。本科班李宇杰申请“大规格亲本河蟹和太湖2号青虾混养试验”市级三新项目获得立项。大专班曹丙军通过和江苏农牧科技职业学院水产学院结对，试验示范了3项水产新技术与实用专利。“农民大学生”在提升学历、增长综合素养的同时，形成一批有示范作用和转化功能的科研成果，助力农业产业发展。
挖掘了一批典型人物。全市累计培育高素质农民近万人次，其中江苏省农业类乡土人才16名、苏州市农业类姑苏乡土人才8人、苏州市“十佳”新型职业农民3人，取得副高级职称3人，推荐15人当选昆山市级以上人大代表和政协委员。高级乡村振兴技艺师姚科伟，从事哈密瓜等特色农产品的种植与品种选育开发，先后荣获江苏省乡土人才“三带”能手、苏州市“十佳”新型职业农民等荣誉称号，同时还担任了苏州市人大代表，积极代表农民群体建言献策。通过典型示范带动，加快了培育高素质农民和新型农业经营主体的进程，为现代农业发展提供了可持续的人力支撑。
带动了农民就业增收。高素质农民通过参加培育，提升了创业创新能力，如扩大生产经营规模、创办家庭农场、领办农民合作社等，不仅实现自身发展，还为周边广大农民就地就近就业提供了机会，直接带动小农户收入增长。周市镇高素质农民马正，生产以鸡、鸭、鹅、猪肉为主原料的爊味食品，形成养殖、宰杀一条龙产业化，带动周边养殖户累计增收400多万元。巴城镇高素质农民邢金元，以“公司+基地+农户”的农业产业化模式，成立苏州市阳澄湖九百亩生态农业专业合作社，带动周边50余户蟹农，农户人均实现年增收约2万元。
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