2022年一体推进“三不腐”体制机制现实意蕴与实践面向

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一体推进“三不腐”体制机制的现实意蕴与实践面向2篇

【篇1】一体推进“三不腐”体制机制的现实意蕴与实践面向

着力构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制
作者：马文孝
来源：《党的生活·青海》2020年第01期

        十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督提出了新的要求，强调要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。我们要深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，立足纪检监察机关的职责使命，把监督工作融入到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化大局之中，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保全会确定的各项目标任务全面落实到位。

        从理念思路上看，党的十八大以来，习近平总书记在深刻总结国内外反腐倡廉经验的基础上，提出构建不敢腐、不能腐、不想腐机制的目标任务。在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。十八届四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。党的十九大作出健全党和国家监督体系的重大部署，并将构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制写入党章。在十九届中央纪委三次全会上又深刻指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基礎，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。十九届四中全会进一步提出要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。字面表述的变化，反映了我们党对反腐败基本规律的认识在逐步深化，体现了反腐败斗争方略的与时俱进，为一体推进“三不”提供了理论指引和实践要求。

        从体制机制上看，以习近平同志为核心的党中央致力于构建党统一领导、覆盖全面、权威高效的监督体系，深化纪律检查体制改革，实现双重领导体制具体化程序化制度化，加强党对反腐败工作的全程领导，加强上级纪委对下级纪委的垂直领导。实施和深化国家监察体制改革，成立国家和省市县各级监察委员会，出台和实施《监察法》，实现对所有行使公权力的公职人员国家监察全覆盖。推进纪检监察机构改革，深化转职能转方式转作风，实现了纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督全覆盖，形成了一批重要制度成果，为一体推进“三不”提供了体制机制保障。

【篇2】一体推进“三不腐”体制机制的现实意蕴与实践面向

一体推进“三不腐”体制机制牢牢把“思想建设”主线贯穿始终

摘要：党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督作出重要部署，强调必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，必须统筹谋划，牢牢把握三者的内在联系，形成一个相辅相成、交错递进的有效的体制机制，必须牢牢把“思想建设”这条主线贯穿始终，只有思想自觉了，才能真正行动自觉，才能更好发挥三者独特的优势，进而发挥“三位一体”最大的优势。
        关键词：思想建设；
思想教育；
思想认识；
思想防线
        前言：“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”是党的十九届四中全会作出的最新表述，从制度建设层面对反腐败作出顶层设计和部署要求，对于坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利具有十分重要的意义，为新时代反腐败斗争提供了重要遵循。
        2018年12月，习近平总书记主持召开中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“要强化不敢腐的震慑，保持惩治腐败高压态势，不断释放全面从严强烈信号。要扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要增强不想腐的自觉，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，营造风清气正的从政环境和社会氛围”。如何强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，一体推进“三不腐”体制机制，“思想建设”这条主线必须贯穿始终。
        一、一体推进“三不腐”体制机制的确立
        初步设想：构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，是习近平总书记一以贯之的重要思想，早在浙江工作时就初步形成了构建不敢腐、不能腐、不想腐机制的设想。总书记曾说：“事前教育很重要，通过增强自身‘免疫力’让人不想腐败；
事后处理也很重要，通过强化警示作用，让人不敢腐败；
全过程监督更重要，通过严格制度规范，让人不能腐败。”
        初次强调：2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”明确讲了“三不”，就是不敢腐、不能腐、不易腐。
        首次调整：在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记把“加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，努力取得人民群众比较满意的进展和成效”作为党风廉政建设和反腐败斗争主要任务的内容。这样 “三不”机制的提法就作了调整，从“不敢腐、不能腐、不易腐”变成了“不想腐、不能腐、不敢腐”。
        再次调整：在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记进一步提出：“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”。这样“三不”机制的提法又从“不想腐、不能腐、不敢腐”，调整为“不敢腐、不能腐、不想腐”。
        明确要求：十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。2017年10月，党的十九大报告进一步强调，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石，必须强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
        一体推进：2019年1月，在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调：“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基础”。习近平总书记的这一重大判断是从历史和现实、理论和实践的结合上得出的科学结论，揭示了标本兼治的反腐败基本规律，理清了三者的逻辑关系，蕴含着深刻的哲学思考和明确的实践要求。十九届四中全会要求“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。继续从严查处，保持高压态势，强化不敢腐的氛围；
健全各项约束制度，形成不能腐的体制机制；
强化守初心、担使命的思想教育，筑牢不能腐的思想基础。”
        从设想到提出，再到不断调整，最后确立，体现了问题导向和目标导向的统一，顺应了新时代反腐败斗争的实践要求，反映了习近平新时代中国特色社会主义思想的与时俱进。
        二、推进“三不腐”体制机制过程中的思想误区
        越来越多的企业跨区域发展，产业链条长、范围广，人员分散、知识结构复杂、素质层次不齐等特性使得思想教育工作的难度大幅增加。个别领导干部、基层管理人员认为天高皇帝远，只要经营业绩搞得好，其他都不是问题。所谓一俊遮百丑！致使在推进“三不腐”体制机制过程中存在很多的思想误区。
        误区一：缺少有机统一的认识。把不敢腐、不能腐、不想腐简单割裂开，看成是三个独立个体，认为分别从三个方面抓，能抓好一个是一个，不管抓好哪个，那就是业绩。还有一些认为不敢腐、不能腐、不想腐是三个阶段，有先后顺序，只能一个一个依次推进。一些单位或部门，只就出了问题处理人，突出不敢腐的震慑，忽视了与不能腐、不想腐的有机结合，忽视了追根溯源狠抓制度建设和思想建设，忽视了对“腐败土壤”的彻底根治，治标而不治本。
        误区二：缺少狠抓落实的认识。个别领导干部简单认为健全了制度规定、制定了工作推进方案就是在推进“三不腐”体制机制，注重抓“面子”、抓“文章”，忽视抓“落实”、抓“实效”。有一些领导，一出问题就要求补充制度，将个人思想的蜕变归咎于制度的缺失，放大了“不能腐”的功能，忽视了对干部的日常思想教育，抓了形式撂了实质，同样是治标不治本。
        误区三：缺少长效治理的认识。满足于近几年反腐败工作取得的成绩，没有正确分析当前的严峻复杂形势，过于乐观，缺乏长期科学有效的谋划。一些领导乐忠于立竿见影的效果，抓典型树典型，自认为已将“病树歪树”统统拔掉，看自己这片“森林”风光独好，忽视了拔掉“病树歪树”的那片土壤还在，忽视了对“森林”养护、修剪、施药，殊不知 “病树歪树”的根还在、影响还在，没有科学长期有效的管理，又会长出这样那样的“病树歪树”，同样是治标不治本。
        上述误区追根溯源就是思想认识误区，主观上不能辩证、客观分析“三不腐”之间的密切关系，割裂了三者之间有机的内在联系，没有认识到三者之间没有孰重孰轻，不论削弱哪一个的重要作用，管党治党工作都无法做到全面从严，都可能只清扫了表面的浮尘而未清除长年的尘垢，治好了已病而没能发现未病，无法从根源上解决腐败和作风问题。要从根本上解决这些误区，必须抓实抓牢思想建设工作。
        三、抓牢“思想建设”主线一体推进“三不腐”体制机制
        反腐败斗争不可能毕其功于一役，十九届中央纪委三次全会提出了一系列一体推进“三不机制”的具体要求，坚持靶向治疗、精确惩治，发展积极健康的党内政治文化等等。长期的反腐败实践证明，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机的、相互交融、相互促进的不可割裂的整体，必须统筹谋划，牢牢把握三者的内在联系，形成一个相辅相成、交错递进的有效的体制机制。要充分发挥三者各自的独特优势，进而发挥“三位一体”最大的优势，就必须牢牢把“思想建设”这条主线贯穿始终，关键在抓 “两点”筑 “一坝”。
        （一）抓住“思想教育”切入点，解决“想什么”问题
        思想决定行动，行动养成习惯，不论是强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子，还是增强不想腐的自觉，必须实时贯穿思想教育于其中，必须突出抓早、抓小，抓常、抓长。只有用先进的理论和正确的思想武装头脑、指挥行动，才能不断优化顶层设计、织密“不能腐”的笼子，才能杜绝温床效应，逐步消除滋生腐败的“土壤”；
只有思想坚定了，才能更精准、更有力打击腐败，进一步增强“不敢腐”的震慑和“不想腐”的思想自觉、行动自觉。
        一要强化理论武装，坚定理想信念。习近平总书记在十八大报告中强调：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。共产党人如果三观不正，没有信仰、没有理想，或者信仰、理想不坚定，必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。尤其是随着改革开放不断深入、市场经济快速发展、信息网络日新月异，企业的领导干部，很多不同程度存在重经营轻党建的思想，“补课”“补钙”迫在眉睫，并且必须经常性、长期性抓实抓细。
        持续采用“五结合”方式不断强化思想理论教育，即集中与自主、理论与实际、线上与线下、工作与业余、学习与测试等相互结合的方式组织党员干部开展政治理论学习。学党章党规，学习近平新时代中国特色社会主义思想，学中央重大方针政策和决策部署，学党史、新中国史、革命史等，坚持用科学的理论武装和教育广大党员干部，把“两学一做”作为基本内容，持续坚持、形成常态，使广大党员领导干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、坚守入党初心、铭记光荣使命奠定坚实的思想理论基础。
        二要弘扬传统美德，夯实道德根基。中共中央、国务院印发《新时代公民道德建设实施纲要》，明确指出中国特色社会主义进入新时代，加强公民道德建设、提高全社会道德水平，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的战略任务，也是适应社会主要矛盾变化、满足人民群众对美好生活向往的迫切需要，更是促进社会全面进步、人的全面发展的必然要求。社会发展越快，人民生活水平越好，越要把道德建设摆在干部队伍建设更加突出的位置来抓。
        积极组织学习宣贯《纲要》强化“四德”教育。大力弘扬先模精神，切实加强党员干部的社会公德、职业道德、思想品德和家庭美德的“四德”教育，教育引导党员干部不断提升道德修养，尤其是抓住“关键少数”，突出选树正面典型、着力宣传先进事迹，充分发挥榜样的力量，以上促下、以点带面，引导广大党员干部做一个知荣辱、讲道德，知廉耻、讲规矩的人，在思想深处扎牢“不想腐”的根基。
        三要做实典型通报，突出刚性约束。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“得罪千百人、不负十三亿”的使命担当，郑重做出“打铁必须自身硬”的政治承诺，直面顽瘴痼疾，狠刹歪风邪气，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，反腐败力度空前、成效空前，彰显了党中央反腐败决心。
        古人云：“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”、“以铜为镜，可以正衣冠；
以古为镜，可以知兴替；
以人为镜，可以明得失”。典型案例通报是教育引导党员干部守纪律明规矩最直接、最有效的途径。可以将典型案例编成小册，通过这些 “活教材” “警醒剂”，以人为镜，用身边人教育身边人，形成了较好的震慑效应，使绝大多数党员干部能从思想深处转变，摒弃“无所谓”“能咋样”“不算啥”等等想法上的偏差，明确作为党员干部应该想什么、怎么想。
        （二）抓住“思想认识”关键点，解决“干什么”问题
        人对事物的正确认识，往往是要经过实践—认识—再实践—再认识这一漫长的过程，并不断循环往复，才能够获得，而这些认识必须符合实际才能得到预想的结果。因此，抓思想建设，思想认识是关键。必须有正确的认识，才能不偏离正确的运行轨道，才能设计健全科学严密的制度体系，扎紧不能腐的笼子，才能自觉置权力于监督之下，坚定不想腐的自觉，才能不触碰带电的高压线。
        一要提升思想认识，坚定党对意识形态工作的领导。我们党历来高度重视意识形态工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次强调意识形态工作的极端重要性，要求从战略和全局的高度认识意识形态工作的重大意义。
        基于近几年发现的违反中央八项规定精神和“四风”问题，从中央到企业越来越重视意识形态领域工作，各企业明确必须把意识形态工作与生产经营工作紧密结合起来，在落实生产经营责任的同时，注重落实意识形态工作责任。要求各级党员干部作表率，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，完善各层级学习制度，进一步发挥各级党组织的积极作用，将提升党员干部思想认识与生产经营工作深度融合，加强政治引领，传播正能量，强化各级党员干部担当意识、责任意识，守好阵地、管好队伍，切实做到守土有责、守土尽责。
        二要提升思想认识，推动健全完善制度体系。十九届四中全会指出要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这里涵盖了各类根本制度、基本制度和重要制度。企业生产经营管理各个重要领域和关键环节都不同程度存在廉洁风险，要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，坚定不移推进反腐败斗争，就必须健全和完善各类制度规定和操作规范，并且不断增强忧患意识，落实管理部门和各级党组织的全面从严治党责任，保障党员监督权利，坚持权责法定，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。
        必须教育党员干部要有清醒认识，只有织密制度的篱笆、扎紧制度的笼子，让一切权力都在监督下运行，让我们的干部充分认识到应该干什么，不应该干什么，才能消除腐败的“土壤”，才能让贪腐的心无孔可钻。要紧盯纪检、审计、巡视巡察及各类专项检查发现的问题，从制度层面找不足、找漏项，及时提醒、督促专业部门查缺补漏；
探索建立容错纠错机制，落实“三个区分开来”的要求，鼓励党员干部探索创新、勤勉担当；
强化制度执行，再完善、再严密的制度体系，不执行等于零，执行不到位也会功亏一篑，必须从党员做起，带头学习制度、宣贯制度、执行制度，始终把纪律规矩挺在前面，自觉讲规矩守纪律。
        三要提升思想认识，推动持续完善监督体系。“老虎”也好、“苍蝇”也罢，中管干部也好，乡村干部也罢，无一例外都是因为权力失去了有效的监督变成了特权、滥权，最终受到法律的制裁。要有效推进“三不腐”体制机制，必须提升各级领导干部的思想认识，强化主体责任，完善监督体系。
        监督就是要监督权力的行使，重点要加强对“关键少数”和“关键岗位”的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”和同级的监督难题。通过剖析部分企业近几年的违纪违规案例，一些领导干部就是因为思想认识还停留在十八大之前，对反腐败形势不能正确的判断，忽视了“堤溃蚁穴，气泄针芒”的道理，违反了纪律规矩还浑然不觉，直到组织处理才认识到自己的错误行为。因此，必须持续完善监督体系，坚持权责透明，推动用权公开，强化党务公开、企务公开、站务公开制度，畅通各类监督、举报、信息反馈渠道，有效发挥群众监督、民主监督、舆论监督的积极作用，推进纪律监督、巡视巡察监督、审计监督、组织监督、部门监督等各类监督的有机贯通和相互协调，确保信息共享、抓早抓小、监督见效。
        四要提升思想认识，推动责任落实。各级领导干部必须自觉将不敢腐、不能腐、不想腐工作与生产经营管理工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实，必须紧盯责任落实，推动一体推进“三不机制”责任层层传导，推动各级党组织切实担负起管党治党政治责任，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。
        借纪检监察体制改革东风，推动各级党组织落实主体责任，扛起主责，列出责任清单，使主体责任由抽象变具体；
层层分解责任，推动班子成员和部门落实“一岗双责”，主动认领分管业务领域监管责任；
坚持党内约谈函询制度，及时提示、提醒，推动责任落到实处；
严格考核、严肃追责问责，倒逼“两个责任”落地生根。
        （三）筑牢“思想防线”堤坝，解决“不能干”问题
        坚定不移反对腐败是中国共产党的性质和社会主义国家性质决定的，也是中国共产党一以贯之的坚定政治立场。尤其在新的历史条件下，我们党面临“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前，反腐败任务更是任重道远。强化广大党员干部的纪律意识、规矩意识，引导广大党员干部筑牢思想防线是我们一体推进“三不腐”体制机制的基础和思想利器。
        一要突出思想引领，坚守初心使命。进入新时代，党员干部必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持不忘初心、继续前进，始终保持党的先进性和纯洁性，着力强化使命担当，着力提高政治理论水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。
        以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，结合建党纪念日、入党日、红色基地教育、廉洁教育月、先模人物学习、重温誓词等多种形式的组织生活引导教育广大党员，尤其是领导干部要忠于党、忠于人民，守初心、担使命，要深刻认识人民才是我们的根和魂；
通过先模人物事迹报告、观看学习党史、革命史、爱国教育影视片等净化党员干部的心灵，使其从思想深处得到洗礼，从内心深处自主建立起防腐反腐防线。
        二要突出长效机制，做实日常教育。政贵有恒，治须有常。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策部署，只有教育常态化制度化，才能使广大党员干部在思想上、行动上与时俱进，自觉把学习新思想、新理论内化于心、外化于行。
        坚持把思想教育作为全面从严治党的首要任务，推进“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，形成常态、发挥长效；
以党支部为单位，以党组织生活为载体，以落实党员教育管理制度为基础，切实发挥党支部教育阵地作用；
通过采取自学与支部学、集中学与专题辅导等多种方式结合，树立党员干部终身学习理念，提高党员干部学习的自觉性和主动性；
进一步落实“三会一课”制度，不断完善党员经常性教育培训制度，创新教育内容和方式，锤炼各级党员干部的党性修养，夯实拒腐防变思想防线的堤坝。
        三要突出问题导向，强化日常监督。习近平总书记指出，自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。全面从严治党的实践证明，我们党自我净化的机制是有效的。要坚持党内监督没有禁区、没有例外，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，让日常管理监督与党员领导干部如影随形、不留空档。
        走进新时代、立足新起点，纪委作为党内监督的专责机构，要坚持把监督挺在前面，大胆创新，做细做深做实，让监督的利剑始终高悬。综合运用参加党委会议、参加民主生活会、专项检查、专项治理、选人用人、执纪问责、问题线索排查、督促巡视巡察反馈意见整改等方式，不断强化常态化、近距离、可视化的日常监督；
在抓早抓小上下功夫，深化运用监督执纪“四种形志”，特别是规范运用“第一种形态”，发现苗头性、倾向性问题及时红脸出汗；
深化政治巡视巡察，建立上下联动的监督网，让纪律真正成为带电的高压线，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决严肃查处，把维护党的纪律严肃性和信任爱护干部统一起来，体现严管就是厚爱、治病为了救人；
通过开展党建工作责任制考核、述职述廉、组织选拔、民主评议等监督方式推进党员干部转变作风、真抓实干；
探索运用大数据、“互联网+” 等技术手段，建立被监督对象在权力行使等数据信息收集分析平台，实施动态的、实时的监管，强化对事前、事中的监督。通过各种形式的监督形成强大的合力，倒逼各级党员干部既不能腐又不敢腐，逐步筑牢不想腐的思想防线。
        “不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的提出到一体推进，实践证明，三者是一个有机融合的整体，而这个整体中，最难解决的也是最关键的就是形成“不想腐”的自觉，这也是思想建设问题。习近平总书记强调：“推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。坚持思想建党和制度治党同向发力”。因此，一体推进“三不腐”体制机制必须牢牢把“思想建设”这条主线贯穿始终，只有思想自觉了，才能真正行动自觉。
        参考文献：
        [1]《习近平治国理政》第一卷、第二卷

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