2022年加强两新组织党组织发挥实质作用支撑保障调研报告（完整文档）

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加强两新组织党组织发挥实质作用的支撑保障调研报告5篇

第一篇: 加强两新组织党组织发挥实质作用的支撑保障调研报告

基层党组织是党建设社会主义社会最基本、最直接的机构，是联系老百姓和决策者的桥梁、化解社会矛盾的润滑剂。直接工作和生活在群众之中，担负着动员和组织党员、群众实现党的路线、方针、政策的重要任务，是党联系群众的桥梁和纽带，在贯彻党的路线、方针、政策等方面，担负着重要职责，是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。只有深刻认识和正确把握基层党组织在党的建设中地位作用、职能定位、核心任务，才能团结和带领广大党员干部把党的各项主张贯彻落实到服务群众的工作中去，发挥好基层党组织服务队伍的重要作用，基层党组织要充分发挥五个方面的作用：　　

一、充分发挥贯彻执行作用；
　　

基层党组织的执行能力，是基层党组织完成任务的水平与任务的体现。我们必须转变观念，树立执行的意识，通过制度保障，完善薄弱环节，才能不断提升基层党组织执行能力，要想将基层党组织真正建设成为党的全部工作和战斗力，成为我们党的方针政策落到实处的保障，应从多个方面入手，一是以队伍建设提升党组织的组织执政能力，通过加强党员干部的学习，包括科学发展观、政绩观、人才观、群众观在整治理论学习和当代的新知识和等先进的文化，同时还要将执行能力的提升与考核用人机制相结合，将执行能力的落实纳入到领导干部的考核中去，从而建设即能决策，更能执行的基层干部；
二是转变工作方法，转变工作理念，改变工作中存在的缺乏计划性、问题找不准，关键抓不住，从而使基层党组织工作成了抛皮球，抛到哪，干到哪；
三是以积极创新提升基层党组织执行能力，这就要求我们以基层实际情况为基础，将上级精神与基层实际相结合，创造性的开展工作。创新要立足于实践、大胆剖析、努力找出解决方法，用创新的理念推进各项工作。　　

二、充分发挥教育引导作用；
　　

加强党员干部的教育和引导是基层党组织的重要职责，正确的整治方向始终是党建工作的灵魂所系，党的科学理论的传播、党的路线方针政策的传达贯彻、党的优良作风的传承最终都要通过基层党组织对党员的教育来实现。这就要我们发挥好基层党组织教育引导作用，一是健全教育体制，完善教育培训制度。建立学习型党组织，必须养成全员学习、终身学习的理念，提高党员参加学习的积极性，结合单位实际情况，制定长远目标和学习计划，做到有组织、有目标、有布置、有考核、有评比、有表彰；
二是转变教育方式和内容，拓宽教育培训思路，探索新的教育途径。以需求为导向，采取灵活形式增强教育培训的针对性。如考察式培训、拓展是教育等多手段、多形式的教育。　　

三、充分发挥组织凝聚作用；
　　

  积极探索基层党组织建设，努力提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，对党在领导全国各族人民建设建设中国特色社会主义事业中发挥领导核心和战斗堡垒作用，具有十分重要的意义。要充分发挥组织的凝聚力，增强基层党组织的生机活力，不断创新工作内容和活动方式方法，积极探索多元化的党建工作活动载体，坚持典型带动、注重用身边事教育身边人，激励党员干部立足本职，学赶先进，大力培育积极向上、富有时代的基层文化。要尊重党员的主题地位，积极加强党内民主建设的有效途径，在民主决策、文化活动等普遍关注的问题上广泛征求党员的意见充分调动党员关心和参与党内事务的积极性和主动性，建立健全党内激励、帮扶、关怀制度，关心党员成长进步、解决党员的实际困难，让大家干事有平台、发展有空间，真切感受到组织的温暖，切身投入党组织建设。　　

四、充分发挥桥梁带头作用；
　　

  基层党员，作为党和人民群众的沟通的第一线，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要基层支柱，是党“全心全意为人民服务宗旨的直接执行着。因此，只有事事在先，充分发挥党员的先锋模范作用，才能把党的温暖切实送到群众手中。一是注重党员自身思想建设。始终把提高党员自身思想整治素质放在首位，全面学习社会主义建设理论，坚持以邓小平理论三个代表重要思想来武装自己的头脑，深入学习科学发展观等，形成正确的人生观、价值观，努力实现我党“全心全意为人民服务”的宗旨。只有牢固树立“为公”、“为民”的思想，才能正确处理好党员和群众的关系，真正做到权为民所用、情为民所移、利为民所谋。二是在实践中发挥党员的先锋模范作用。基层党员要发挥党员先锋模范作用，踏踏实实，认真完成任务，在贯彻执行党的路线方针政策，坚持立党为公、执政为民、廉洁自律、无私奉献等方面做出表率，为群众树立好的工作和生活榜样。　　

  五、充分发挥监督管理作用;　　

基层党组织是加强纪律监督，保证权力正确行使、保证党的纯洁性的重要环节。这就要求基层党组织对单位负责人在内的每个党员进行监督，基层党组织要切实担负起重要的监督作用，加强党风廉政建设，旗帜鲜明的同腐败现象作斗争，对下级、对同事、乃至上级都要敢于进行有效的监督。加强对党员的反腐倡廉教育，加强廉政长效机制建设，加强对党员日常性监督，对党员苗头性、倾向性问题常多谈心、常警钟提醒，督促党员干部严格遵守党纪国法，严守党的政治纪律、组织纪律，最大限度的预防和减少违纪案件发生，最大限度的提升党员队伍的公信形象。

第二篇: 加强两新组织党组织发挥实质作用的支撑保障调研报告

加强基层党组织建设

发挥供销社基层党组织战斗堡垒作用

基层党组织是党的组织体系的重要组成部分，也是党组织建设的基础和重点之一。历史以来，市供销社系统各级党组织在市社党委的直接领导下，取得了令人瞩目的成就。而在新的时代背景下，各级党组织要以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列讲话精神为主线，围绕当前党的核心工作任务，以人为本，安邦兴业，以党建促综合改革、以党建促经济发展，充分发挥供销社基层党组织战斗堡垒作用，使企业、基层社的各项工作有新的拓展。

一、市供销社党组织构成情况

市供销社系统的党组织由两系统构成。一是以市社机关党委及直属公司党组织构成。下辖市社机关党委以及6个直属公司、省农资集团福州公司的党组织。其中机关党委1个，党总支5个，党支部19个。二是由各基层社党组织构成。按照属地管理原则，各基层社党组织由当地乡镇党委管辖，共有12个基层社，1个党总支，13个党支部。

二、当前供销社党建工作存在的一些问题

长期以来，市供销社党组织在市委的正确领导下，始终坚持围绕中心、服务发展，在探索中前进，在改革中发展。供销社的每一个成绩的取得都离不开党组织的创造力、凝聚力和战斗力的充分发挥，特别是企业、基层社改革改制过程中，党组织在发挥政治核心作用、推动综合改革、维护和谐稳定等方面取得了显著成绩。但是，随着形势的发展变化，出于种种因素，供销社党建工作也出现了一些新的问题，主要表现在：

第一，少数党组织政治地位和作用明显减弱。充分发挥党组织在供销社企业、基层社中的政治核心作用，这是由我们党的执政地位所决定的。但是，从目前企业、基层社的现状上看，不论是从人们的认识上还是实践上，都存在较大的偏差。从认识上看，有的领导人认为企业、基层社讲究经济效益，追求最大利润，企业、基层社没有效益，职工就没饭吃，职工的问题也就难以解决，从而造成一部分企业、基层社管理人员忽视党建工作，不重视党务工作者。一说到增收节支都会有意无意把着眼点放在削减党建工作的投入上；
有的企业、基层社很少召开党组织会议，甚至以行政会议代替党组织会议。从实践上看，在改革过程中，企业、基层社生存和发展压力加大，面对千头万绪的新老矛盾，组织建设和支部“三会”的活动被逐渐弱化，党组织参与重大问题的决策成为“虚设”，特别是与其他单位共建支部的基层社，党组织的地位、权力基本上没有办法履行。

第二，党组织机构和生活制度不健全，战斗堡垒作用没有得到有效发挥。从组织结构看，有的企业、基层社党组织结构不健全，特别是基层社的情况比较严重。党组织换届不规范，还存在几年没有发展一个党员的情况。从组织生活看，有些企业、基层社基本上没有安排组织生活，有的企业、基层社主要负责人对过组织生活存在认识偏差，很少安排党员过组织生活，上级有要求时，随便安排一下活动，内容简单，没有活力，对付了事;许多党员，特别是基层社党员及少数退休党员长期脱离组织监督，不参加组织活动。由于组织机构不健全，组织生活不落实，党组织的战斗堡垒作用没有得到有效发挥。

第三，一些党务工作者的素质偏低，不能适应企业、基层社综合改革的需要。有的党务工作者理论基础薄弱，业务能力较低，整体素质不适应经济发展的需要；
有的党务干部职责意识不强，对党建工作不重视，不召开党组织会议，不组织党员学习，组织生活不健全；
有的党务干部，不注意学习，对党建工作知识知之不多，知之不深，在开展工作时，解决问题的能力差；
有的党务工作者不注重知识更新、观念更新，用老办法去解决新问题，结果是问题越积越多。

第四，少数党员党性观念不强，没有发挥模范带头作用。经营困难的企业、基层社，由于党员个人利益得不到保障，使部分党员对党组织有看法；
有的甚至认为“跟党走，不如跟钱走”，有钱才是万能的；
有的党员不愿交党费，甚至要求减免党费；
有的党员不愿意参加组织生活，组织纪律观念非常淡薄，影响了组织生活制度的落实；
有的党员没有追求，不想当先进党员，不愿当先进工作者。这些现象，都影响党员模范带头作用。

二、围绕中心，加强供销社党建工作

历史和实践充分证明，做好供销社工作，必须坚持党对企业、基层社的领导，始终保持企业、基层社综合改革的正确方向;必须坚持围绕中心、服务发展，把推动企业、基层社发展的成效作为基层党组织建设工作的重要检验标准;必须坚持与时俱进、改革创新，使党建工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性；
必须坚持配强队伍、壮大队伍，加强基层组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设；
必须坚持贯彻全心全意为人民服务的方针，维护好、实现好、发展好职工群众合法权益，切实增强党组织的凝聚力和向心力。

（一）紧密围绕综合改革，把握企业、基层社党建方向 。

企业、基层社是供销社生存的重要支柱，企业、基层社党组织的建设是供销社综合改革的重要内容和重要保障。当前，供销社面临新综合改革的重大历史机遇，将进入了一个新的阶段，党建工作必须积极应对新变化，自觉适应新要求，准确把握党员职工思想观念多元化的新特点，主动服务科学发展、和谐发展、跨越发展的新战略。

第一，增强做好党建工作的紧迫感和责任感。

企业、基层社是市场经济竞争的主体，党建工作是供销社企业、基层社的独特政治资源，是企业、基层社核心竞争力的有机组成部分，是实现科学发展的重要保障。从供销社企业、基层社的现状看，经济效益比较好的单位，党建工作都做得比较好，反之，经济效益差的企业、基层社，党建工作也很难落实。由此可见，只有加快企业、基层社经济发展，职工生活得到保障，才有利于党建工作的落实，才有利于提高企业、基层社的凝聚力和向心力，因此，必须重视企业、基层社的改革和发展。

第二，切实把党组织的工作重点转移到为综合改革服务上来。

我们党的历史经验证明，党建工作必须服务于党的中心工作，是一条非常重要的规律。党在不同的时期，有不同的中心工作。在建设有中国特色社会主义的实践中，党的中心工作就是经济建设。供销社是一个为“三农”服务的合作经济组织，他不同于一般意义上的企业，也不同于政府机关及其他事业单位。因此，供销社党的建设工作也要有自己的特色和亮点。首先，供销社的党组织必须立足于为农服务，这是供销社的性质所决定的，离开这一宗旨，供销社的建设就成了无本之源。因此，供销社的党建工作要取得实效，一个重点就是服务基层、服务三农，其根本也在于要履行好服务职责，认真听取群众意见和建议，做好“三农”问题的调查研究，为群众排忧解难、为群众增收出谋划策。要始终坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的现代为农服务新体系。努力把供销社发展成为综合经营、多领域合作的新型农村合作经济组织，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村、构建和谐社会等方面发挥重要作用。其次，供销社的党建要围绕企业、基层社的中心工作服务，既为企业、基层社的生产经营服务。而只有企业、基层社的效益上去了，组织工作才有了条件和载体。供销社党组织必须紧紧围绕企业、基层社的生产经营活动开展工作，必须要为提高企业、基层社经济效益，为建立现代企业、基层社制度，增强企业、基层社的竞争力，担负起政治责任，做出积极贡献。因此，要搞好供销社的党建工作，就必须立足于供销社的实际，认真研究当前供销社面临的实际和问题，分析我们的任务和目标，有针对性地去开展好经营和管理，壮大企业、基层社实力。一要进一步理顺党建工作与经济工作的关系，把全部精力集中到为生产经营服务上来。要按照企业、基层社生产经营发展规律和生产经营的要求，加强党建工作。党组织必须围绕这个中心，搞好党的思想、组织、作风建设，加强和改进思想政治工作，为企业、基层社生产经营服务。二要改进工作，勇于创新。不能就党建抓党建，形成党建与生产经营管理“两张皮”，而是要把坚持以生产经营为中心作为党建工作的根本出发点和落脚点。在内容上要让党建工作的内容为党建工作的任务服务，不断适应新体制、新形势、新任务的要求，增强党建工作的针对性。在方法上要让工作方法随着形势、任务、体制的变化而改变，要围综合改革、存量资产盘活等中心工作的开展，做到党建促发展，发展促党建，两个文明共同进步。

（二）切实加强班子建设和党组织建设，增强党组织凝聚力和战斗力。

要解决基层党组织凝聚力和战斗力不强，克服党建工作不落实的现象。一是市社党委将把基层党组织领导班子选配，能力建设和先进性建设作为主要工作任务，培养一批政治素质好、经营业绩实、团结协作好、作风形象佳的企业、基层社领导班子，坚持德才兼备、以德为先的标准，把具有战略思维、开放胸襟、经济头脑，勇于改革创新、善于经营管理、得到职工群众拥护的优秀人才选拔上来。把对工作不负责任、党性观念不强、群众意见大的企业、基层社领导干部，予以组织调整。要促进系统内外人才的有序流动、合理配置，按照民主、公开、竞争、择优原则，加大竞争性选人用人力度。选拔一批素质高、能力强、潜力大、信誉好的后备干部队伍，并放到关键岗位、艰苦环境中接受锻练、增长才干。将把党组织监督和行政监督、法律监督、社会监督等结合起来，着重加强对主要负责人和关键岗位的监督，对企业、基层社领导班子决策和用人的监督，确保廉洁从政。二是加强企业、基层社党组织自身建设。在综合改革的同时理顺党组织关系，在配备企业、基层社经营管理人员的同时配备党务人员，始终保持党组织体系的严密性，确保党组织和党的工作全覆盖，不断完善企业、基层社党组织建设。要建立通过党员责任区、设立党员先锋岗等有效载体，为党员发挥作用搭建平台，增强党建工作的针对性和实效性。要加强对党组织书记和党务工作者的教育，切实提高他们的素质。实践证明，基层党组织书记素质好，党务工作者素质高，党建工作就上得快，工作就能较好落实；
相反，党组织书记素质不高，自身标准低，那么存在的问题就突出，企业、基层社党建工作就难以落实，因此，必须加强党组织书记和党务工作者的教育，努力提高他们的政治思想素质。要加强党员队伍建设，还要把经营一线和青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来，不断优化党员队伍结构，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员，努力使党员成为供销社发展的优质人力资源。

（三）强化责任意识，加强党性教育。

值此供销社综合综合改革的关键时期，我们能否实现“二次创业”，推动供销合作事业发展的目标，取决于全体党员能否始终坚定社会主义理想信念，能否始终保持先锋队本色，能否把职工群众凝聚在党组织的周围，同心同德，团结奋斗。针对当前供销社部分党员组织观念淡化，先锋模范作用得不到发挥的问题，其根本解决途径就是必须坚持不懈地强化责任意识，加强党性教育。一是要认真抓好党员再教育工作。各支部要建立一套行之有效的教育管理机制，不断向党员宣传党的基本理论、基本路线、基本方针知识，增强党员对党的基本知识的掌握，要坚持完善和落实每月学习制度，科学制定学习教育计划，严肃学习结果的考核督查，确保学习内容、学习时间、参学人员三到位；
二是要坚持“三会一课”制度，利用多种形式教育党员，使党员教育管理活动正规化、规范化、制度化，特别要加强对基层党员的管理教育，使他们能够准确的掌握党的路线、方针、政策，认识到供销社只有改革，才有生存和发展空间。三是要教育党员认真履行党员的权利和义务，充分发挥先锋模范作用。通过从制度上和行动上坚持不懈的教育，促使全体共产党员和干部职工更坚实地走建设有中国特色的社会主义道路，更清醒地面对现实，正确解决所面临的社会矛盾问题，更自觉地加强自己、提高自己。使得广大职工群众能紧密地团结在党组织的周围，在各自的岗位上发挥自己的聪明才智，形成有利于供销社综合改革的良好环境。

（四）加强体制机制建设，发挥好制度的约束和规范作用。

制度对被管理对象的行为起规范作用，它是现代企业、基层社管理的重要手段，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。供销社党建工作制度是供销社各项规章制度的重要组成部分，建立健全并贯彻执行好党建工作制度，对于供销社其它各项制度的严格贯彻执行，对于约束和规范职工的行为，有着十分重要的作用，它是供销社党组织开展活动、充分发挥作用的必要条件。要坚持民主集中制，完善并严格执行党内议事规则和决策程序，规范基层行为，提高决策水平，防范决策风险。积极推进党内民主建设，落实党员在党内事务中的知情权、参与权、选举权和监督权，充分调动供销社广大党员的积极性创造性。要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入供销社的管理机制、管理制度、工作规范之中，把党建工作与生产经营任务指标同部署、同推进、同检查、同考核。要按照精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，合理配备党组织的工作机构，并将其纳入企业、基层社管理机构系列，配备专兼职党群工作人员，切实保障党务工作者的政治和经济待遇。要把企业、基层社党建工作经费纳入企业、基层社年度预算，为支部活动开展活动提供必要场所，配齐必要设施，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、规范化，使各支部与企业、基层社治理机构职责明确、有机融合、运转协调。要建立“三会一课”制度、民主生活会和民主评议党员制度、培养发展党员和培训党员制度、党员领导干部向党组织报告工作制度、领导干部廉洁自律制度、党组织与重大问题决策制度、基层党组织考核制度以及企业、基层社干部考评制度等等。只有严格按照这些制度展开工作，供销社的党建工作才会有章可循，才能有效地带动供销社企业、基层社各项规章制度的全面贯彻执行，从而为企业、基层社的综合改革保驾护航，做出积极的贡献。在规范制度的基础上，还要拓宽党建思路，总结成功经验，发扬创新精神，结合学习型党组织建设、基层组织建设年、跨越发展先锋行动等主题活动，使供销社党建工作的内涵更加丰富、覆盖更加广泛，做到临时性工作常态化、经常性工作阶段化，不断推进供销社党建工作迈上新台阶。

供销社党的建设既是一项党建工作，也是一项经济工作，涉及广泛、影响深远，事关供销社综合改革的大局。只要我们紧密团结在党中央的周围，在上级党委的正确领导下，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加创新的举措，扎实工作，努力探索，就一定能开创供销社综合改革和党建工作的新局面。

第三篇: 加强两新组织党组织发挥实质作用的支撑保障调研报告

发挥村级党组织作用的几点思考

发挥村级党组织作用的思考 胡凯旋   农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强和改进农村基层党组织建设，充分发挥村级党组织的作用，使村级党组织在农村真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，这是摆在各级党组织面前的一个重大问题。笔者结合**镇实际，就村级党组织如何发挥作用谈一点粗浅认识。

一、村级党组织面临的现状及存在的问题 省委第十次党代会指出：欠发达、欠开发是目前我省的基本省情和经济社会发展的显著特征，贵州又是全国唯一没有进入总体小康的省份。农村基础薄弱，农村贫困面大，贫困程度深，农村发展滞后，农村收入水平低等是当前农村的客观现状。在这样的历史背景下，农村基层党组织同样面临着许多困难和问题，严重制约了村级党组织作用的发挥，主要表现在六个方面。

（一）村级党组织较松散、缺乏感召力和凝聚力。部分村级党组织领导地位受到削弱，干部积极性不高，党组织活动较少，对党员疏于教育管理，加上外出党员多，管理难度大；

有的平常不管党员，工作仍停留在调处一些矛盾纠纷等一些日常事务，安于现状，怨天忧人，等、靠、观望的思想仍普遍存在。

（二）村级党组织成员整体素质不高，发展思路不明，农村经济发展滞后。有的村党支部虽有带领群众脱贫致富的愿望，但却不知从何着手，把握不住村级党组织如何发挥作用，不具备发展农村经济的能力和本领，村级集体经济薄弱，带领群众致富的能力不强，在群众中威信不高。**镇村（居）党支部成员共21名，高中以上文化程度仅5人，占23.8%，初中以下16人，占76.2%。三村二居中，除英坪村、居每年有一定集体收入外，其余两村一居几乎没有集体收入，是名符其实的“空壳”村，全镇仅有一个村级企业，且经济收入极不稳定。

（三）农村党员队伍结构不合理。普遍存在年龄偏高，文化偏低，科技素质较差，致富能力较弱，个别甚至成为政府救济对象，自然无法起到示范带头作用。以**镇为例，村（居）支部农村党员共204人，其中，初中以下文化188人，占总数的92.2%；

高中以上16人，占总数的7.8%；

35岁以下党员54人，占总数的6.5%；

36岁至55岁党员44人，占总数的21.6%；

55岁以上106人，占党员总数的52%。

（四）党员作用不够明显。部分农村党员理想信念动摇，宗旨观念淡薄。对党内生活不闻、不问、不管，精力全用在自家生产生活上，党员中致富能手较少，党员的先进性和模范带头作用很难体现，缺乏荣誉感、自豪感和自信心。

（五）农村党员发展质量不高。部分农村优秀人才、致富能手对村级集体事业不关心、不过问，不参与，对党的政策一知半解，缺乏向党组织靠扰的积极性和主动性，不主动要求入党，加上当前农村外出务工人员较多，而确定为入党积极分子的农民，多数不是致富能手，党员的后备力量严重不足，发展党员在质量上难以保证，党员发展工作后劲乏力、后继乏人。

（六）村干部待遇较低，任务重，村级干部队伍思想不够稳定，工作缺乏主动性和积极性。目前，村干部工资平均为400元/月，组干部360元/年，撤并村后，各村管理的面大、人多，任务十分繁重，村干部的收入与付出严重失衡，村（居）干部不仅要忙于村里的工作，同时还兼顾自家的生产、生活，且离任后生产生活得不到有效的保障。

二、对策思考 针对上述存在的现状和问题，如何使村级党组织发挥更大作用，笔者认为应从把握 “一个重点”、注重“三个培养”、狠抓“五个着力点”上下功夫。

一个重点：切实加强村级领导班子建设这个重点，增强村级党组织的领导核心地位，是确保村级党组织充分发挥作用的重要组织保障。

村级党组织作用能否得到充分发挥，关键在村党支部领导班子是否坚强有力。切实加强村级领导班子建设，调优结构，提高领导水平和服务能力，增强村级党组织的领导核心地位，任务十分迫切。

（一）选准配强村级党组织领导班子，尤其是村党支部书记。“火车跑得快，全靠车头带”，没有强有力的领导班子，村级党组织就会缺乏凝聚力和战斗力，农村党员就如同一盘散沙，村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就很难得到显现和发挥。只有选准配强村级党组织领导班子，才能为社会主义新农村建设提供有力的组织保证，要通过“公推直选”、“两推一选”“公推公选”、组织调配、聘任等方式在现有党员队伍中，真正把政治素质好，致富能力强，群众公认，适应农村经济发展的各类人才选进班子，选拔优秀人才担任村党支部书记，班子成员真正成为带领群众致富的领头雁，农村村级党组织的领导核心地位才能够得到巩固和提高。

（二）理清思路，发展经济，是村级党组织作用能否得到发挥的根本体现。思路决定出路，村级党组织建设离不开农村经济的发展，因此，村级党组织建设必须明确紧紧围绕农村经济发展的工作方向，村级党组织建设才会充满生机和活力，没有农村经济的发展，村级党组织建设就会失去支撑点，二者是相互作用、相互依存、共同发展的。农村经济的发展和人民生活水平的提高是广大农民的最大愿望和根本利益所在，是解决农村矛盾和问题的关键，也是村级党组织更加坚强有力的需要，要把发展农村经济作为推进村级党组织建设的抓手，村级党组织的工作才有着力点，才能赢得广大群众的拥护，村级党组织的领导地位和在群众中的威信才能够得到巩固和加强，村级党组织的凝聚力和感召力才能够进一步增强。

（三）切实加强村级党组织的新机制建设。进一步规范村级党组织管理制度和运行机制，积极推进村级组织工作的规范化、制度化和民主化的党内事务管理体系的建设进程，进一步增强村级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。第一，健全党组织生活和党内运行管理机制。制定完善支委会议事、民主决策、民主评议、政、党务公开、“三会一课 ”等制度；

第二，建立健全村级党组织工作奖惩激励机制，激发工作热情。同时上级党组织要把关心爱护村干部作为加强农村基层组织建设的一项重要工作来抓，提高、稳定村干部的报酬待遇。第三，建立村干部的报酬机制、保险机制及离任村干部的后续保障机制等，解决村干部后顾之忧，让他们安心、放手、放胆开展工作；

第四，创新教育培训机制。提高村级党组织成员的素质，上级党组织要继续加大对现有村级党组织成员的培训教育力度，采取多形式、多层次、多渠道的方式，对村干部在思想观念上、科技水平上、致富门路上、示范带动上等方面深入进行指导培训，提高村干部的工作能力和致富能力。

（四）丰富活动载体，增强村级党组织的凝聚力和战斗力。一是建立形式多样的帮村机制。采取领导联村、部门帮村、企业扶村、干部包村等形式，积极引导、扶持、帮助村级组织创新发展思路，带动产业发展、带领群众致富，帮助解决思想观念、困难和经济发展问题、壮大农村经济。二是推行共建基层党组织机制。有针对性地开展“村企”、“村村”、“村居”共建党组织活动，农村经济发展，服务人民群众，构建和谐农村等为主题，实行资源共享，信息互通，活动共创，优势互补，开展形式多样的组织生活，共创丰富多彩的活动载体，使农村基层组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强。

三个培养：紧紧抓住“三个培养”这个关键，有效改善党员队伍的结构，提高党员队伍的素质，是增强村级党组织建设的基础。

“农村富不富，关健在支部，支部强不强，关健还看领头羊”。提高农村基层党组织的战斗力，巩固党的执政基础，必须以农村党员队伍的先进性为依托，农村党员先进性体现的根本取决于党员队伍素质的提高和致富能力的增强。把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，把党员中能带头致富、带领群众致富的优秀人才培养成村党组织领导班子成员和村党支部书记，是改善党员队伍结构，提高党员队伍素质，增强农村党支部凝聚力、战斗力的有效途径。

（一）把党员培养成致富带头人，带头致富，增强党员带领群众致富的本领，是事关党员先锋模范作用发挥得好不好，党员队伍能否成为发展农村生产力的先进代表的首要问题，也是改善农村党员队伍结构的有效措施。因此，在教育培训实际工作中，要把农村党员作为培训的重点，重点培养种植能手、养殖大户、能工巧匠、农民经纪人、外出务工 、致富带头人等群体，解决村党组织后继乏人问题。同时，着力增强村级干部工作能力，党员带头致富、带领群众致富的能力，与此同时，对未致富的党员进行分类排队，在政策、技术、项目、信息、资金等方面给予大力扶持，使农村广大党员逐步走上致富之路。

（二）把致富带头人培养成党员，是扩大党在农村的群众基础、改善和优化农村党员队伍结构，扩大党的工作覆盖面，提高农村党组织的影响力的重要举措。通过现代远程教育基地、业余党校等加大培训力度，切实加大对致富带头人在理想信念、宗旨观念、思想道德和法律法规等方面的教育，使这部分群体致富不忘回报人民、回报社会，进一步增强社会责任感和使命感。实行党员联系致富能手制度，通过引导致富能手富而思源、富而思进，增强他们对党的感情，提高他们对党的认识，进而对他们进行党的知识和路线方针、政策的宣传教育，激发他们的政治觉悟和入党积极性，有针对性地解决“致富与入党无关”的不正确思想，使他们树立致富不仅要感激党，还要靠近党，更要努力加入党。

（三）把党员中的优秀致富带头人培养成为村党组织领导班子成员和村党支部书记，提高村级党组织的整体素质，是增强村党组织整体战斗力的的重要组织基础。一是要大力培养村级党组织后备干部队伍。采取多种形式的选拔方式，将一批年轻有为，群众公认，素质较高，热心村级事业的农村党员中的致富带头人列入村级后备干部队伍，充实后备干部力量，进一步扩大选人的视眼。二是对后备干部实行动态管理和重点培养，将后备干部中 “想干事、能干事，干成事”的优秀党员、致富带头人培养成为村干部，进一步优化村级班子结构。三是将素质高、观念新、思路明，威信高、靠得住、有本事、有能力、有干劲、有经验的优秀党员致富带头人培养、选拔到村党组织书记的岗位上来。带着群众干，做给群众看，使村党组织在发展农村经济上发挥强大的带动作用，有效地增强村党组织的凝聚力、向心力和影响力，提高在群众中的威信。

五个着力：狠抓“五个着力”，发挥农村党员的模范作用，进一步夯实党在农村的执政基础 农村党员作用如何？直接影响着党组织在群众中的地位和作用。当前，农村大部分党员平时都是默默无闻地生活在广大群众之中，他们居住分散，平时很少参加组织生活，缺乏带头致富和带领群众致富的能力和认识，在日常生活和工作中，同一般群众看不出有多大区别，发挥不了模范带头作用，更不用说体现先进性。发挥好农村党员的作用，对加强基层组织建设、巩固党在农村的执政基础，改善党员队伍的结构，有着深远的意义。

（一）着力抓好党员的民主权利。充分尊重和保障党员的民主权利，使党员时刻得到组织的关心和培养，党员的民主权利得到正确的运用和充分调动，党员的先进性和荣誉感得到充分体现。一是要充分发扬民主，做到每个党员都能平等地享有参与管理党内事务的权利，要坚持做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决策党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，形成一个民主的政治氛围，提高农村党员参与的热情。二是建立和健全党组织生活制度，组织开展形式多样富教于乐的组织生活，使农村党员经常性受到教育和培训，从而使无职党员树立正确的世界观、人生观、价值观，充分体现作为一名党员的荣誉感和自豪感，使他们在不同行业中都能发挥模范带头作用，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。

（二）着力为农村党员的作用发挥创造外部条件。由于历史、地理等客观因素，农村党员的素质和致富能力参差不齐，使部分农村党员的作用很难体现。因此，农村基层党组织一是要在对农村党员的情况进行详细调查的基础上分类排队、分类指导，整体推进，使每一名党员掌握至少一门的致富门路，使他们带头致富。二是实行无职党员设岗定责 。要根据不同类型的党员进行疏理排队，发挥特长进行设岗定责，使他们在某一个区域、一个村、一个组、一个寨发挥模范带头作用。三是以项目为载体发挥农村党员的作用，在组织实施重大工程，项目、农村基础设施建设，农业科技推广等方面，要通过村级党组织发动党员带头参与管理，带头参与组织实施，通过他们带动广大村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，真正实现村民自治。

（三）着力加强流动党员的管理，进一步增强流动党员的党性观、组织观和荣誉感、归属感和责任感。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断完善，农村人财物的流动频繁，尤其是农村外出务工人员中有不少是共产党员，加强流动党员的管理是新形式下加强党组织的重要内容。一是要坚持以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理的原则，要树立上下一心，全国一盘棋的认识，实行齐抓共管、分工协作、各负其责的认识，无论党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖在到哪里的管理机制。二是要体现党员先进性的同时，须保证流动党员的优越性和责任感，用人单位接纳流动党员时必须做到要求更高，管理更严，责任更大，任务更重，发挥作用更突出，同时对流动党员在劳动就业上、录用选拔上、工资报酬上、生产生活上、思想动态上给予更多的关心、帮助和政策上的倾斜，从而体现党组织的凝聚力 。同时，使流动党员感到作为一名党员的荣誉感和自豪感，更进一步增强流动党员的工作积极性，发挥模范带头作用。

（四）着力加大“两新”组织中的党的组织的创建力度，扩大农村基层党组织工作的覆盖面。随着农村经济的快速发展，农村各种新经济组织和新社会组织应运而生，“两新”组织也是农村经济社会的重要组成部分，为促进农村经济的发展发挥了重要作用。因此，要按照农村社会生产生活的不同行业、不同区域、不同环节设置适当的党组织机构，对具备建立党组织条件的“两新”组织要及时建立党组织。要积极向新经济组织和新社会组织派出党建工作指导员，在非公企业、产业基地、行业协会、合作社、劳务输出群体等领域建立党组织，切实加强对各种组织、各类群体中的党员的教育监督和管理。同时，通过“两新”党组织的培养教育，将一部分经济能人，致富能手入党积极分子吸纳到党组织中来。

（五）着力抓好发展党员关，保持党员队伍的纯洁性和先进性。加强村级党组织建设，必须要建设一支高素质的党员队伍。坚持高标准、高起点、高质量、积极稳妥、有组织、有计划地发展党员是农村基层党组织工作的重中之重，也是一项需要常抓不懈的基础性工作。因此，在发展党员工作中，农村基层党组织不仅要坚持标准，同时在质量上要有保证 ；

不仅要注重政治思想素质，同时要注重考察实际能力；

不仅考虑思想上要求进步，同时也要考虑致富能力上能发挥模范带头作用，熟悉党的知识，在群众中有威信，要使新发展的党员真正达到“平常时能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出来”的要求。要使发展新时代的党员工作真正达到成熟一个、发展一个、带动一片、影响一方的效果，使党员队伍的纯洁性和先进性得以保持，发挥先锋模范作用。

抓好村级党组织建设是巩固党在农村工作的执政基础，是党的建设工作中的一项常抓不懈的系统工程。通过全体党上下团结一心，共同努力，艰苦奋斗，村级党组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用将会得到充分的发挥。

                作者单位及职务：**市**镇党委书记                              2008年4月22日 - 11 -

第四篇: 加强两新组织党组织发挥实质作用的支撑保障调研报告

浅谈非公企业党组织如何切实发挥实质作用

中央、省委领导对非公企业党建曾做出重要批示，强调非公企业党组织要能够发挥实质作用，防止成为“花架子”。中央、省委领导的批示精神，为进一步推进非公企业党建明确了要求，指明了方向。近年来，我省各级党组织将非公企业党建工作摆在更加突出的位置来抓，坚持围绕打造基层服务型党组织，以“立足岗位做贡献 同步小康当先锋”、“作用发挥年”等活动为载体，积极探索发挥党组织实质作用的有效方法和途径，取得了显著成效。面对新的形势和任务，我们要以推动实质作用发挥为着力点，进一步提升非公企业党建工作整体水平。　　

在新的形势任务下，非公有制企业党组织如何找好定位、充分发挥作用，是基层党建实践需要认真研究解决的重点难点问题。近期，我们通过座谈、走访、问卷调查，对本市非公有制企业党组织发挥作用的情况进行了调研，作了一些思考。

一、对存在问题的分析

　　影响党组织发挥作用的主客观因素很多，但关键是对非公有制企业党组织“是什么”、“该做什么”、“用什么保证”等问题，缺乏与时俱进、更加明确具体的思想认识与规范运行。

　　“你定你的调，我定我的调”，不同企业对党组织功能定位不同致使党组织作用发挥差异化大。依据《党章》精神，基层党组织一般应该是一个领域、一个单位的领导核心或政治核心。多数非公有制企业，对党组织的高度摆位仅仅停留在思想层面，事实上不重视党务干部的配备与使用，不考虑党组织的作用发挥，以致“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。此外，从问卷看，350人中分别有40.1%、34.6%的人认为党组织是整个企业、职工群众的“政治核心”，有2%的人认为党组织仅仅是“维权核心”，更有22%的人认为党组织“地位不确定”，要因企业而定。可见，非公有制企业党组织的地位，不同人群有不同理解，不同企业有不同实践，这是导致其作用发挥差异化的重要原因。

　　“传统方式不管用，现成模式不好搬”，多数企业党组织往往因跟不上形势变化致使其作用发挥不理想。随着改革的深入，非公有制企业迅猛发展，传统党建的理论与经验，不能完全解释和解决这一领域党建的现实问题。多数企业党组织对党建规律和特点缺乏正确认识，找不准工作的切入点。在问卷调查的350人中，对影响党组织发挥作用的最大因素在认识上分歧很大，认为是企业主认识和态度、党组织设置方式、党务干部素质、业务工作的，分别有52.3%、16.3%、10.5%、20%。可见，千差万别的个体差异、日新月异的形势变化，使多数非公有制企业党组织难有作为，发挥作用不够好。

“干好干坏无标准，抓好抓坏一个样”，企业党建往往因责任考评机制缺失致使党组织作用发挥很难制度化。尽管各级党组织近年对非公有制企业党建日益重视，不断加大力度，从面上解决了许多“为什么”、“做什么”的问题，但在具体“用什么衡量”、“什么人做什么事”方面，还缺失硬性具体的制度规范。加之有的思想认识肤浅，重视程度不够，认为党建工作是虚的，抓不抓无所谓；
有的认识片面，往往把党建工作简单地理解为党员员工管理，融入企业中心工作不够。可见，由于缺少有效引导、指导，许多组织或个人找不到在非公有制企业党建中履行责任的位置与方法渠道，只能“束手旁观”。

相对于非公有制经济的迅猛发展，企业党组织在发挥作用的途径方式上仍然存在较多的薄弱环节。首先是缺乏实效性。一些企业仍然沿用国有、集体企业传统的工作模式，方式方法相对于非公有制企业主和职工缺乏针对性。其次是缺乏规范性。一些企业党组织工作中缺乏应有的规范，忽视了诸如发展党员缺少培养考察、召开民主生活会、缺乏会前沟通等一些原则性要求。

三是缺乏多样性。一些企业党组织混淆了“建党”和“党建”的概念，难以创新途径方式，并在生产经营的各个领域和环节中发挥应有的作用。其主要原因有以下四个方面：一是非公企业党支部在适应非公有制经济发展上还存在差距；
二是非公有制企业主在认识党组织作用发挥上还不够到位；
三是企业党务工作者在推进党组织作用发挥上还缺乏动力；
四是企业党员在促进党组织作用发挥上还相对滞后。

二、创新企业党组织发挥实质作用的对策

（一）在“推动企业健康发展、促进经济转型升级”上有担当、出实绩

党的十八大提出要加大非公有制经济领域的党建工作力度，全国非公有制企业党建工作会议更是明确提出党组织要在企业发展中发挥政治引领作用，这就要求党组织在企业发展中切实担当起“三种角色”。一是担当企业科学发展的推动者。推动企业科学发展，是党组织的应有之责。当前，国内外市场复苏缓慢，企业压力仍然大。帮助企业克服时艰，推动企业转型升级，促进企业跨越发展，是党组织实质作用的最直接体现。为此，要求党组织主动参与经营决策，发动党员职工建言献策，在帮助企业“破困境、谋发展”中发挥实质作用。比如，润业房地产公司润业房地产公司润业房地产公司润业房地产公司采取“双向进入、交叉任职”模式，让党组织直接参与企业生产经营决策，在市场大环境不景气的情况下，公司经营业绩仍连续多年保持20%以上的增长。二是担当企业先进文化的塑造者。文化是企业的基因，优秀的企业文化对推动企业长远发展具有重要意义。当好企业文化领航人，坚持文化育企理念，帮助企业塑造诚实守信、积极进取的文化形象，以良好的人文环境陶冶员工情操、鼓舞职工士气，是党组织的重要职责，也是发挥实质作用的内涵体现。要把党的元素嵌入企业文化，在企业文化中体现党建实效，让企业上下在内心上认同党的路线方针政策，在行动上与社会主义事业同心同德、风雨同舟。三是担当企业核心竞争力的打造者。人才是企业的核心竞争力，是企业的第一资源。党组织发挥实质作用，就要在帮助企业引才识才上有办法，在育才聚才上出实绩。要善做“引才使者”，熟悉国家和地方人才政策，了解企业经营发展需要，在人才引进上帮助企业出点子、出实招，确保人才招得来、留得住；
要善做“识才伯乐”，充分发挥凝聚人才的组织优势，为企业员工施展才能搭建平台，让优秀人才冒得出、用得上；
要善做“育才良师”，把党员培养成生产经营能手，把生产经营能手培养成党员，把党员生产经营人才培养成企业经营管理骨干，为企业培育一支高素质的党员人才队伍；
要甘当“留才保姆”，在思想上多作沟通，在生活上主动关心，做好聚才留人工作。

（二）在“关爱服务员工、凝聚党心人心”上有行动、尽好责

在职工群众中发挥政治核心作用，关键在于以心换心、凝聚人心。一要让职工群众感到“贴心”。工作中，必须坚持以人为本，增加人文关怀元素，让职工群众觉得可近、可亲、可敬，提高他们对企业的认同感、归属感。要建立一套职工群众诉求收集与回应机制，强化党组织的民意反映功能，起到“连心桥”作用，积极争取上级党委政府支持，更好地回应职工群众诉求、满足他们合理需求。只有这样，党组织才能最广泛地赢得职工群众的信赖、拥护、支持。二要让职工群众感到“暖心”。必须坚持服务为先，把职工安危冷暖放心上、把群众切身利益放在前，以无处不在的关爱显党情，以无微不至的服务赢人心。具体要做好“五必知、五必谈、五必访”。即：企业生产经营情况必知，党员职工主要利益诉求必知，党员职工队伍思想动态必知，生产安全隐患必知，企业中不稳定因素必知；
党员职工工作出成绩求进步时必谈，党员职工工作有失误受批评时必谈，党员职工出现较大情绪波动时必谈，党员职工之间出现矛盾摩擦时必谈，党员职工中出现不良思想倾向时必谈；
党员职工家庭发生重大变故时必访，重大节假日必访，党员职工生病住院时必访，党员职工受到处分时必访，党员职工生活困难时必访。三要让职工群众感到“舒心”。企业是经营实体，严格规范的管理是正常生产经营的保障。党组织要起好缓冲带、润滑剂作用，充分发挥党的思想政治工作优势，以体贴入微的关怀服务为刚性管理的顺利执行提供保证。同时，要帮助企业建立民主机制，尊重职工民主权利，通过建立工青妇组织，健全职工代表大会、党员议事会、民主恳谈会等制度，让党员职工广泛参与企业民主决策、民主管理和民主监督，不断增强职工主人翁意识，让职工自觉与企业共命运、心连心，为企业营造一种心情舒畅、充满活力的工作氛围。

（三）在“增强企业社会责任、促进社会和谐”上有作为、作贡献

加强非公企业党建工作，归根结底是要巩固扩大党的执政基础、维护社会和谐稳定、助推全面小康社会建设。非公企业党组织发挥实质作用，就要在服务这个大目标上有作为、作贡献。一是当好回馈奉献社会的“领航员”。对企业家要加强宣传引导，使他们自觉承担社会责任，积极参与扶贫助学、赈灾捐款等社会公益事业，主动服务社会、奉献社会、回报社会。同时要督促企业依法纳税、诚信经营，依法用工、扩大就业，为经济社会又好又快发展作贡献。发动党员职工走出企业、走向社会，参加志愿服务，在服务人民群众中发挥所长、尽己所能，为和谐社会建设作贡献。二是当好企业间矛盾纠纷的“调解员”。在中心城区的一些商务楼宇，过去入驻企业是“鸡犬相闻，老死不相往来”，常为一些细碎小事发生矛盾，物业管理部门疲于应付、倍感头痛。推行楼宇党建后，我们在各楼宇建立了综合党组织，通过党建平台，让企业党组织自动担当起了“调解员”角色，从而使企业间沟通变得顺畅，关系变得融洽，为共同发展创造条件、打下基础。三是当好和谐社会建设的“组织员”。非公企业量大面广，就业人员构成复杂，是社会管理创新的难点和重点。为更好地发挥非公企业党组织在和谐社会建设中的“组织员”作用，去年以来，我们不断深化推进区域化党建，创新区域化党建模式，努力实现从党建有形覆盖向有效覆盖转变。通过建立区域性党组织，吸收区域内企业党组织或党员代表参与区域重大事项决策领导工作，共同协商决定区域内党建工作；
同步建立区域自治协商机构，吸纳企业员工尤其是外来务工人员参与区域自治，让他们在群策群力中达成共识、找到归属，营造出了一个“和谐共处、共同创业致富”的新景象。

（四）努力营造党组织发挥作用的良好环境

首先是坚持放开搞活、放手实践。支持鼓励企业党组织在企业改革发展、技术改造、管理监督、文化建设以及自身建设等领域，大胆实践和尝试发挥作用的有效途径。其次是坚持加强领导、严格指导。切实把党建工作纳入全局中去考虑、谋划，确保企业党建与经济发展统筹规划、同步推进。要正确界定党组织地位作用，切实提高党务工作者待遇，确保工作经费落实。三是要坚持宣传开道、典型引路。大力宣传典型事例，帮助业主消除防范抵制心理，善于挖掘多途径、多形式发挥作用的先进经验和典型做法，不断激发企业党组织的竞争意识。

（五）整体提高党组织发挥作用的质量水平，努力消除局部差距

　　切实解决党组织功能定位较模糊的问题，进一步形成科学规范，促进作用发挥切入更准。一是协调作用，企业党组织应切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，最大限度地维护好各方合法权益。二是引导作用，企业党组织要广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。三是凝聚作用，企业党组织应改进工作方式，创新工作载体，使党建工作与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强自身凝聚力和感召力。四是促进作用，企业党组织应为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥，促进企业不断发展壮大。

　　切实解决党建基本业务较薄弱的问题，进一步搞好教育培训，促进作用发挥能力更强。一是抓好企业党务工作者的教育培训。要通过定期轮训、任职培训等方式，不断增强非公有制企业党务工作者履行职责的能力。探索建立非公有制企业党务工作者人才库，有计划地向非公有制企业推荐、输送优秀党务工作者。二是抓好企业党员队伍的教育培训。要通过开展党员普查登记、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决“隐性党员”问题；
要注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线工人中发展党员，真正使非公有制企业党员队伍具有充分发挥作用的能力水平。三是抓好企业主的教育引导。要着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理教育，引导他们作思想解放的领先者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。

切实解决工作责任落实不到位的问题，进一步加强考核评价，促进作用发挥效果更实。建立健全非公有制企业党建工作责任制，是非公有制企业党组织充分发挥作用的重要保证。要建立和完善非公有制企业党建工作联席会议制度，定期对非公有制企业党组织发挥作用情况进行研究，及时解决存在的突出问题。要建立非公有制企业党建工作的“双考”机制，既考核党组织的组建率，也考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价基层党支部领导班子及其成员工作实绩的重要内容，推动落实党建工作责任制，促进党组织充分发挥作用。　　

（六）积极主动影响业主，在引领企业科学发展中发挥实质作用

企业党组织是否有力地影响企业出资人，是衡量实质作用发挥情况的一个标尺。因此，影响企业业主，引领企业科学发展是非公企业党组织的重要使命。一是要经常组织他们学习。学习党的方针政策、法律法规、党的创新理论和上级一些重要会议精神等，不断提高企业出资人的政治素质、对党的认识和贯彻党的方针、政策的自觉性和坚定性，引导股东树立正确的人生观、价值观和财富观。二是要经常跟业主交流沟通。党组织要围绕企业在贯彻党和国家一些方针政策、法律法规、经营发展、员工权益等一些重要问题，经常主动地与业主沟通、交流看法，宣传党的主张和国家的方针政策，表达党组织的意见和态度，形成共识，引导业主科学决策。三是要经常邀请业主参与一些重要的党务活动。请他们表态发言，谈认识、提希望。一些党建重要活动的开展，党组织可以与董事会共同组织。这样做能使他们知晓在企业中开展党建工作可以有力助推企业的发展。四是要积极参与企业一些重大工作的决策、部署。每逢企业要做出一些重大决策时，党组织要主动发表意见和建议，积极建言献策。这样有利于把党的政治优势渗透到企业生产管理中，有利于党委当好企业生产经营的参谋，给企业指明向“何处去”的方向。

（七）围绕生产经营，在助推企业转型升级中发挥实质作用

围绕经济抓党建，抓好党建促发展，这是企业党建必须遵循的一条重要方针。企业党组织发挥作用的出发点和落脚点在企业发展上，没有企业的发展，党组织将失去生命力。因此，党组织要为非公企业发展服务，要为企业成长出力。要把党建工作渗透到企业转型发展的各项工作中去，使党组织成为引导企业发展的主心骨、协调利益冲突的润滑剂、解决困难问题的突击手、促进企业发展的动力源。我市新宇建安公司党组织通过高层理论中心组学习、发展创新论坛、员工“三分钟晨学”、形势任务报告会和党课等途径，在企业领导层、党员和员工中开展了“‘十二五’新宇建安如何又好又快发展”、“新宇建安转型升级，我应怎么办”等解放思想、转变观念大讨论活动，使大家认清了形势、统一了思想，增强了转型发展的紧迫感。公司党支部为董事会制定了“十二五”人才发展规划，协助董事会招聘了一批优秀的管理和技术人才，引进了先进企业管理理念和模式，结合实际进行全面改革，取得了很好的效果。

（八）加强思想政治工作，在打造员工素质工程中发挥实质作用

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是非公党建的生命线。非公党组织要充分发挥这一优势。在这方面，新宇建安公司党组织积极进行了探索与实践。如去年公司党支部出台了《新宇建安公司关于加强和改进员工思想政治工作的决定》，推出了每季度召开员工思想政治工作例会、在生产一线实施“政治指导员”制度、员工每天坚持“三分钟晨学”、每月开设“员工大讲坛”和坚持“三必解”、“四必谈”、“五必访”的思想工作机制，在员工中广泛开展谈心和思想互助活动，进一步加强对员工的人文关怀和正面激励，最大限度地调动员工干事创业的积极性，有效地提升了员工思想道德素质，有力地推进了员工素质工程的打造。

（九）实施文化引领工程，在推进企业文化建设中发挥实质作用

企业文化是现代企业管理的核心内容，是企业可持续发展的内生动力，是企业品牌的内在底蕴。抓好企业文化建设，是企业党组织一项重要的职责和任务。因此，要通过企业党组织这个平台，为企业培育出各具特色的企业品牌文化、创新文化、和谐文化和公益文化，为企业发展提供有力的文化支撑。一是要为企业确立正确的企业价值体系。诸如“企业精神”、“企业理念”、“企业使命”、“企业价值观”和“企业目标”等系统的企业价值体系，确立为企业的精神支柱。同时，要通过各种途径和形式，大力宣传企业价值体系，以教育、引导、凝聚广大员工，形成大家干事创业的共同思想基础。二是大力加强企业文化阵地建设。要在业主的大力支持下，投入资金，拿出场地，建设一个活动项目齐全，档次较高的职工文化活动中心，为广大员工业余文化生活提供一个良好的活动场所，以满足新生代农民工对精神文化生活的需求。

（十）维护员工合法权益，在构建和谐劳动关系中发挥实质作用

构建和谐的劳动关系，对于维护员工的合法权益，促进企业快速和谐发展具有重大的意义。企业党组织是构建和谐劳动关系的中坚力量和倡导者、实践者、推动者，在构建和谐劳动关系中发挥着不可替代的作用，党组织在这方面应大有作为。一是要加强党对工会工作的领导。把工会工作提上重要议事日程，充分发挥工会在维护职工合法权益中的桥梁和纽带作用。二是深入开展创建“活力和谐企业”和“劳动关系和谐企业”活动。按照创建标准，对接各项创建要素，狠抓创建工作的落实。坚持以员工为本，实现“企业关爱员工、员工关心企业，实现企业和员工双进步”的和谐文化生态。坚持以员工呼声为第一信号，以员工需求为第一选择，以员工满意为第一标准，在思想上疏导，在生活上关心，在事业上激励，在管理上民主，在困难时帮助，努力营造“干事有平台、发展有空间、培训有课堂、娱乐有去处、安全有保障、特困有救助”的良好就业环境。三是要经常督促企业严格执行《劳动法》、《合同法》等法规。及时和员工签订劳动合同，办理各项保险，切实维护好员工的合法权益，使员工无后顾之忧。

（十一）着力加强自身建设，在提高党组织和党员的战斗力上发挥实质作用

党组织在非公企业中的影响力取决于党组织和党员实质作用的发挥程度。只有党组织自身建设搞好了，党的工作才有力，党组织号召才有感召力，业主和员工才信服。一是着力加强党组织领导班子建设。要配强配优党组织班子成员，特别是书记人选。要加强对党的骨干队伍的学习培训和传帮带，不断提高他们的政治素质和开展党务工作的能力和水平。二是加强对党员的教育、管理和监督。要强化党员学习教育，开展以提升党员素质、提升工作能力为重点的“双提升”活动。要强化党员的管理服务工作。通过开展“情系党员、温暖传递”主题活动和党员手机报、过政治生日、走访困难党员等活动，进一步健全党内激励、关怀、帮扶机制。要强化党员作用发挥。要求党员在企业转型发展中成为中坚骨干力量，在岗位工作上发挥作用，在联系群众上发挥作用，在做好员工思想工作上发挥作用，在实践先进文化上发挥作用。三是构建适合非公企业发展的党建运行机制。非公党组织要发挥实质作用，关键在于党组织对非公企业的发展要有强有力的推动和促进力。因此，构建适合非公企业的党建运行机制，需要积极探索非公党建和企业发展的结合点。其一是利益的结合点。党建工作要紧紧围绕企业发展而展开，为企业决策出谋划策，为党员成长排忧解难。二是人才的结合点。深入开展“双培”工程，将技术管理骨干吸收培养成为党员，壮大党的队伍；
将党员培养成技术管理骨干，为企业的发展培养输送优质的人才资源。三是管理的结合点。提升党组织的管理能力，既可以增强党组织的战斗力，又可以提高企业的生产力。四是文化的结合点。帮助企业建立符合自身特点的企业文化，增强企业竞争力，同时以党的路线、方针、政策引导企业规范经营、合法经营。

三、发挥实质作用是非公企业党建的生命力

　　（一）从非公有制企业党建特殊性出发抓“拓面提质”

　　没有党的组织和工作覆盖，实质作用发挥就无从谈起。现在，摆在我们面前的非公企业党建的组织覆盖和工作覆盖任务依然很重。我们既有加快建立党组织的“拓面”任务，也有提升党建工作质量的“提质”要求。但“拓面提质”不能简单化，更不能为了进度搞一刀切，而应该从非公企业的实际出发，准确把握其特殊性。非公企业党建的特殊性主要体现在以下三个方面：

　　从工作领域来看，经过多年的探索实践，非公企业党建取得了许多宝贵的经验。但必须清醒地认识到，非公企业党建与不断发展的非公经济形势不相适应，如何提高党建工作的针对性、有效性仍有许多问题亟待解决。这决定了我们不能毕其功于一役，要进一步积极有效地抓好“拓面提质”。

从非公企业个体差异性来看，企业数量和从业人员都有相当规模，而且企业之间规模不一、效益不等、模式不同、发展不平衡，行业与行业之间、企业内部职工之间差异性也很明显，决定了非公企业党建工作的复杂性。因此，我们要重视因企制宜、因势利导地抓好“拓面提质”。

从企业主和职工来看，大部分企业主和职工对党建工作较为认可，但仍有少数企业主对党建工作认识程度不足，存在“事不关己”的心理，导致支持力度不够，决定了非公企业党建工作的艰巨性。因此，开展非公企业党建工作，必须引导企业主和员工转变观念，使党建工作成为企业的内在需求，增强企业抓党建工作的“内源动力”，变被动接受为主动参与，变“要企业抓”为“企业要抓”。

（二）实质作用发挥的基础是党员队伍的发展壮大

　　当前，党员队伍建设已经成为影响非公企业党组织实质作用发挥的突出问题。虽然近年来，每年非公企业党员人数在不断增长，但非公企业党员数占从业人员数的比重仍很低；
而且分布不均，一部分规模以下企业党员人数少，甚至没有党员，这严重影响了非公企业党建的“拓面提质”。为此，要从两个方面下功夫：

　　积极做好发展党员工作。在指导思想上，要强化争夺人才、占领阵地的意识，加强推优工作，尽最大努力将企业中的优秀分子，包括管理者、科技人员和职工骨干吸收到党员队伍中来。要有计划、有任务、有措施，确保非公企业党员新增比例高于其他领域。

　　促使隐性党员亮身份。由于党员意识淡化、工作流动性强等种种原因，部分外来务工的党员不愿亮身份。针对这种情况，要做好关爱党员工作，帮助外来务工党员排忧解难，并通过党员服务中心、服务站等形式让外来务工党员感受到地方党组织的温暖之心、关爱之情，增加他们的责任感和荣誉感。同时，要采取“党组织找党员、党员找党组织、党员找党员”方式深入排摸隐性党员，通过教育引导打消顾虑，采取有针对性措施促使他们主动亮明身份。

　　（三）实质作用发挥的关键是加强党务工作者队伍建设

　　从实践来看，随着非公企业党建的深入推进，党务工作者相对缺乏的矛盾日益突出，主要表现为：来源较窄而岗位要求较高，导致合适人选数量不足；
一部分党务工作者能力素质不高，难以适应岗位要求；
整体学历偏低，年龄结构不合理。正如有的企业主所说：“现在嘉峪关的民营企业不缺资金，不缺技术，就缺优秀的党支部书记。”因此，必须树立“非公企业党支部书记也是企业紧缺人才”的理念，把以党支部书记为核心的党务工作者队伍建设牢牢抓在手上。

　　坚持外部引进和内部培育相结合。通过上级选派、社会招聘等途径广泛选拔非公企业党务工作人才。鼓励机关退休同志到非公企业担任党支部书记，全心全意从事非公企业党建工作。更加重视企业内部培育，注意从企业党员中特别是经营管理人员中发现有发展潜力的优秀分子，有针对性地进行培养。实施大学生“红领”计划，从高校党员毕业生中选拔非公企业党务工作者，改善党务工作者队伍结构。

　　坚持培养与使用相结合。组织开展学习交流、业务培训、理论研究等活动，加强“学帮带研”，逐步提高党务工作者队伍的整体水平。强化激励保障措施，对从业时间长、工作实绩突出的非公企业党务工作者，优先推荐为“两代表一委员”人选，并探索从非公企业优秀党务工作人才中招录公务员和选拔党政干部。试行重点非公企业党支部书记绩效考核制度，组织开展党支部书记评先评优活动，进一步激发工作积极性。

　　坚持专职队伍与兼职队伍相结合。鼓励“双向进入、交叉任职”，提倡非公企业党支部书记或其他成员兼任企业行政职务，保证党建工作和企业生产经营管理活动紧密结合。在具备条件的企业，要配备专职党务工作者，更好地在企业里开展党的工作。选派党政机关干部到非公企业担任党建工作指导员，帮助企业党组织开展工作。

　　（四）实质作用发挥的有效途径是围绕“两心”，做到“三同”

　　非公企业所有制结构的特殊性决定了企业党组织、企业主和企业职工都有各自的价值取向，并且不尽相同。在这种情况下，非公企业党组织要发挥这四方面的实质作用，关键就是要围绕“两心”，找到共同的价值基础，进而形成各方认同的党建工作目标任务。一要围绕中心开展工作。在非公企业开展党建工作，企业主最担心的是党建工作和企业发展“两张皮”。因此，与其他领域相比，非公企业党建工作更要强调结合企业的生产经营活动来开展。要把党组织的活动和企业的发展有机地融合起来，以党建工作推动企业发展，以企业发展推动组织工作，真正实现两者之间的良性互动。二要凝聚人心促进发展。通过加强对企业党员和职工的管理、教育、关爱和服务，将其个人追求与企业发展需求统一起来，为企业健康发展创造良好的内部环境。在实践中，企业党组织要注重做到“三同”：

　　在理念上，要做到目标同向。要确立党建与企业共同发展的目标定位，积极引导企业树立“发展强、党建强”理念，使之成为企业党组织、企业出资人和企业党员职工的一致认识，有效地激发各方抓党建、促发展的信心与热情。

　　在方法上，要做到工作同力。一是参与决策。要组织党员为企业发展献计献策，主动参与企业发展规划的制定，为企业做大做强尽心尽力。二是岗位争先。要推行党员示范岗、党员先锋岗、党员先锋队等做法，号召党员勇挑重担、争创一流业绩，在为企业取得良好经济效益上尽心尽力。三是培育文化。支持企业主培育积极向上的企业文化，组织党员、带领员工创建各类文化阵地，开展丰富多彩的文化活动，在构建富有企业特色的先进企业文化品牌方面尽心尽力。四是促进和谐。要组织开展劳动竞赛、“我为企业添光彩”等形式多样的主题活动，调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性。要关爱职工，积极维护职工合法权益，及时化解矛盾纠纷，为积极建设和谐劳动关系尽心尽力。

在策略上，要做到内外同心。坚持引导和激励并重，切实激发企业主支持党建工作的积极性。一方面要加强教育引导。要通过政策宣讲、专题讲座、参观考察等方式，加强党的知识、形势任务、社会责任等方面内容的教育，深化企业主对党建工作重要性、必要性的认识。另一方面要强化激励。对党建工作支持力度大、贡献突出的企业主要给予表彰奖励。同时，积极稳妥地将符合党员条件的企业主中的优秀分子吸收到党内来，更好地发挥党组织的实质作用，扩大党组织在非公企业的影响力。

一名党员就是一面旗帜，一个基层党组织就是一个战斗堡垒，是对基层党组织的根本要求。其体现形式就是基层党组织和党员在所在岗位、单位、领域中实质作用的发挥。实质作用发挥直接决定了基层党组织的先进性和战斗力，也直接决定了基层党组织和党员在群众心目中的形象。

　　非公有制经济是改革开放、发展社会主义市场经济的产物，是发展最快、活力最强的经济领域之一，同时也是党建工作亟待同步推进的全新领域。按照“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织”的要求，加强非公企业党建工作十分重要，也十分迫切，这关系到党的执政基础的巩固，关系到非公企业的健康发展，关系到社会管理的创新，也关系到党建科学化水平的整体提高。

要使非公企业党组织做到建一个、成一个，关键取决于党组织和党员实质作用的发挥。实质作用发挥得好，党组织在企业里就有存在的基础。反之，如果实质作用发挥得不好或者不明显，其结果是：轻者，企业主和职工对党建工作不认可不支持不配合，党组织就失去了存在意义，成了“花架子”；
重者，企业主及职工会产生抵触情绪，进而影响党组织在群众中的威望和形象。从这个意义上讲，实质作用的发挥是非公企业党建工作的生命力所在。

***局

二〇一三年九月二十日

第五篇: 加强两新组织党组织发挥实质作用的支撑保障调研报告

如何加强基层党组织建设发挥基层党组织作用
作者：于秀丽
来源：《党史博采·理论版》2013年第08期

        党的十七大报告中指出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，这是根据新的形势和任务对发展基层党组织的作用做出新概括提出新要求，是企业基层党组织必须加深理解，认真研究的课题。

        党员队伍素质的高低，决定着创造力和战斗力的大小，影响着党的执政能力和领导水平。我们在发展壮大党员队伍数量的同时，更应注重提高党员队伍的素质。开展多种形式的教育培训活动，提高党员的业务水平和科技文化素质。有针对性地举办各类教育培训班，是提高党员队伍素质的有效措施和办法。要根据不同职业特点、不同层次的党员的实际，采取分级负责、分类培训的办法抓好教育培训工作。

        要抓好入党申请人队伍。要加大宣传力度，吸引更多的优秀分子，注意做到“三个早”，即早教育、早选苗、早培养，对一些基本符合党员标准的适时向党组织进行“推优”。要抓好入党积极分子队伍。建立健全入党积极分子信息库，加强对入党积极分子的跟踪管理，对一些表现差、思想退步的人员及时进行教育管理，确实不符合条件的及时清除出入党积极分子队伍。要抓好预备党员队伍。加强对预备党员队伍的动态管理，坚持预备党员按期汇报思想制度和定期考察制度，及时掌握预备党员思想动态和现实表现。

        深入开展创先争优活动，发挥党组织带头作用。领导干部示范引领，推动创先争优。各级领导干部着力在“争优”上思考，在“争优”上行动，在“争优”上使劲，自觉坚持每天召开生产例会；
基层支部积极主动，夯实创先争优。选准主题，突出特色，党员群众踊跃参与，激活创先争优。通过开展创建“党员示范岗”、“党员一带二”活动、成立党员突击队等，激发党员的活力，并通过党员的带动引领作用，调动员工群众的积极性，从而形成了比学赶帮、奋发向上的良好氛围，掀起了一轮又一轮的创先进、争优秀的热潮。

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