浅析新闻报道与外交活动的关系
时间：2021-07-03 12:00:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：新闻报道与外交活动相辅相成，外交活动是新闻报道的重要内容，新闻报道反映并影响着外交活动，同时，“媒体外交”也是一种新型的外交手段，是公共外交的一种重要形式。本文以中国南海领土争端问题为例，通过搜索、分析国际重要媒体与此相关的新闻报道，理清新闻报道与外交活动的关系，试图为日后新闻报道和外交活动提供理论依据和现实指导价值。
关键词：新闻报道 外交活动 媒体外交
外交活动的开展，离不开新闻媒体的报道；而新闻媒体通过报道外交活动，既能争取受众，又能影响外交的进程和方向。随着世界传播手段日益丰富，外交活动方式日益多元，新闻报道与外交活动的关系也日渐密切。本文以中国南海领土争端问题为例，从新闻报道的内容和作用以及对外交决策的影响两个方面浅析二者之间的关系。
一、新闻报道的内容与作用
(一)新闻报道传递国际信息和外交内容
外交活动关涉一国的国际地位和形象，是大众关注的焦点，自然也就成为新闻报道的一个重要方面。成功的新闻媒体不仅随着外交事务的演变不断调整自己的报道内容，还能通过富有创造性的独家和深度的报道，引领外交活动的进展，从而更彻底地赢得受众。海湾战争中CNN的表现就是这方面的成功例子。通过连续不断精彩的报道，CNN“不仅成为重大事件的报道者，而且也成为外交上的一枚棋子”。新闻报道通过传递国际信息和外交内容不但能使自己的传播内容更丰富而有吸引力，同时也可以通过传播来影响外交政策。
在中国南海主权争端问题中，全球各大主要媒体无一缺席，都对这一问题进行了详细的报道。尤其是利益相关国家中国、越南、菲律宾和美国的媒体，对此报道更是集中而又深度，除了消息之外，更配上相关的评论文章，深刻剖析南海问题的起因、发展，并且预测可能的结果，甚至为外交活动提供决策建议。
(二)新闻报道设定外交事务的决策议程和舆论导向
新闻报道不仅为外交决策提供信息，而且在某种程度上也影响着外交政策的轻重缓急。新闻媒体对国际信息的选择和编排直接影响公众对国际问题的关注程度，从而拟定了公众对国际事务的兴趣和倾向这一社会政治议程，而在一定程度上决定了政府处理外交事务的议程。
1993年底，美国的电视上充满了索马里内战造成的杀戮不止、饥民遍野的画面，克林顿紧急下令美国军队参与一项在那里的大规模维和行动。然而，没有多长时间，电视上几个美国兵的尸体被愤怒的索马里人拖过大街的镜头立即令全美哗然。公众要求撤军的呼声一浪高过一浪。美国政府匆匆终止了这次不成功的维和行动。美国的政治分析家评论，是CNN把美国拖进了索马里，也是CNN把美国拉了出来。
南海问题中，连篇累牍的报道看似无序，实则都隐藏着一个主流的舆论导向。中国的新闻媒体与国家立场和外交政策相一致的报道，反映着中国的主权原则和坚定立场；越南和菲律宾的媒体则无一例外都是其本国国家立场的反应，代表着其本国的利益诉求。这些不同国家的媒体报道就在其受众中建立起相应的话题议程，进而影响外交决策议程和本国的舆论导向。
(三)公众通过新闻媒体影响外交决策
正是由于新闻媒体具有议程设置和舆论导向的功能，所以它可以为公众，尤其是精英人士和舆论领袖提供参与或者影响外交决策的平台。今天，随着各国国内民主进程的推进和国际关系的发展，加上电视和网络的普及，越来越多的公众睁眼看世界，对外交发生了兴趣，想了解外交事务的愿望非常迫切。如今各国政治生活日趋多元化，包括外交事务在内的政府决策的形成，不再局限于国家的权力中心之内，还必须考虑与权力中心相关的各种外部力量，因此，公众对外交决策过程的参与性大大增强，而公众对外交决策过程的参与是通过公众舆论来实现的。
公众舆论是一种政治背景力量，某种程度上更是决策依赖的意见基础，可以约束外交决策者在决策中为所欲为。例如中国南海主权遭到挑衅，网上诸多声音声讨越南和菲律宾入侵我国领海，侵犯我国主权。但从思考的方式和立场上看，各有差异。比如大众网《中国还有多长时间解决南海问题?》和天涯社区《中国在南海的绥靖政策已经破产，必须杀一儆百》等来自普通民众的声音更加趋于感性，为南海问题营造出一种愤慨的民族情绪。而人民网的《中国人民还是不会上当的》和新华网的《剖析美国关心南海问题的三个理由》等来自主流媒体的声音则更理性些，更贴近官方的态度。
无论是民间声音还是官方声音，都能引导公民舆论，而这种舆论在影响国民的态度立场时也为外交政策提供了参考价值，于无形之中影响了政府外交决策。
二、新闻报道对外交活动的影响
(一)新闻报道贯穿并服务于外交活动
重大外交活动发生前，新闻媒体通常会对相关的问题进行关注和报道，而在国家进行外事磋商和外交活动的时候，也是媒体关注最为集中的时候，必要的话也会进行直播或者转播。继而在相关外交活动后期，媒体通常也会关注事件后续报道，反映事态情况以及民众反应等等。一句话，新闻报道贯穿于外交活动始末，服务于外交。
在南海问题中，是媒体第一时间告诉公众南海又起争端，中国、越南和菲律宾等国在南海问题上争议白热化。新华社、美联社、路透社，以及越南和菲律宾的各大电视台和报纸铺天盖地地开始报道南海局势，各有各的说辞，各有各的态度，都密切关注着各相关国家的一举一动。
接着又是媒体报道了中国政府、越南政府和菲律宾政府以及美国等国家的各自态度以及将要采取的举动。比如，中国强烈谴责别国对南海主权的侵犯，坚持南海是中国领土不可分割的一部分；越南采取军演来表明自己在南海问题上的坚守；菲律宾称美国将一如既往地支持其对主权的控制并为其提供武器装备；而美国媒体则传达出美国反对武力解决南海争议的立场。目前南海问题仍在处理过程中，新闻媒体对此给予了持续不断的关注。这样的关注既是对各国立场和态度的反应，是为他们造声势、造舆论，又是对各国下一步外交行动的铺垫。
此外，新闻报道还加快了外交决策的进程。由于电视直播特别是网络传播方式的运用，发生在世界各个角落的事件，可以在瞬间甚至在同一时刻，呈现在相隔千山万水的人们面前，其速度之快令外交决策者应接不暇。外交部门或国家领导人为了国家利益或出于外交惯例和原则的考虑，经常不得不马上对此做出反应，有时整部国家机器都会因此而马上运转起来。
南海问题上，各国政府的反应速度非常之快，在事件发端的时候，媒体的报道中就夹杂着官方的观点。《纽约时报》早期的一篇文章在描述事件起因的时候说，“越南指控中国船只在五月和六月的时候切断了其南海石油勘探船的缆绳，而中国否认了其中的一些指控，并警告越南和菲律宾，南海只允许联合石油勘探船的存在。”由此可以看出，各国的立场和态度在事件早期就很清晰明朗，并及时通过媒体发布出来。
(二)新闻媒体的不当传播不利于正确外交活动的进行
媒体不恰当地进行外交政策的宣传，有时候也会起到
