论行政执法行为规范化建设
时间：2021-05-15 04:01:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
随着全面推进依法行政工作的深入开展，行政执法行为规范化建设提上了政府和政府部门的重要议事日程。这一方面反映其在建设法治政府过程中的重要位置和作用，另一方面也表明在依法行政中，尤其是在有关行政执法活动中存在着一系列必须尽快解决的突出问题。
所谓行政执法行为规范化建设，是指负有行政执法职责的机关或部门，在通过行政执法方式来履行自己行政管理职能中，所进行的以严格依法办事为目标的规范性工作。这些机关或部门主要有公安、工商、质检、海关、环保、税务、劳动、土地等行政管理机关或部门：行政执法方式主要包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政裁决等。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各级政府和部门积极贯彻，不断取得法治建设新成果，为实现构建和谐社会目标发挥了应有的职能和作用。
但必须看到，当前有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈：对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高，就必须按照《全面推进依法行政实施纲要》全面加强行政执法行为规范化建设。
一、从全面履行行政执法六原则入手，坚持不懈地进行教育和灌输，使执法人员的理念真正与执法为民一致起来
国务院《全面推进依法行政纲要》提出“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”等六项要求，构成了依法行政的基础和条件，为行政执法设定了原则和标准，回答了应该怎样行政执法这样一个基本问题。
1、合法行政。其包含两个要素：职权法定和行为有据。所谓职权法定，指有法律规定的授权，从而具有行政执法资格；否则，即为违法行为。所谓行为有据，指行政执法行为符合法律、法规和规章的具体规定。
2、合理行政。原则地讲，合理行政要体现宪法规定的公平、公正原则。具体地讲，行使自由裁量权应符合法律的目的，排除不相关因素的干扰，避免畸轻、畸重：执法措施和手段应当必要、适当，达到应有的执法效果。我国社会主义市场法律体系仍处于完善过程中，与执法相关的制度中存在一些缺陷，这就使得合理行政在执法中要发挥两项重要的作用：一是在某些缺乏明确、有效规定场合，指导行政执法机关及其人员，做出正确的决定：二是在执法活动中对法律、法规、规章的适用发生疑问，导致对处罚种类、数量意见不一时，帮助行政执法机关及其人员予以合理抉择。合理行政所具有的这两项功能，是对合法行政的重大补充和完善。
3、程序正当。在西方法治国家里又称程序正义。包括两层涵义：一是程序设定正当，不偏向、不歧视，符合公平、公正的立法原则：二是严格按规定的程序办事。程序法是实体法的保障，程序违法会造成实体法施行走样，偏离立法的轨道。因此，在行政执法行为规范化建设中，执法人员必须树立“注重程序，不讲程序即无行政执法行为规范”的理念，
4、高效便民。行政机关及其工作人员依法实施法律和行政管理，代表的是国家意志。反映的是人民利益。以高效便民作为行政执法的目标和内容，直接表达出执法为民这一根本宗旨和目标。高效便民也包括两项要求：一是法律规定有时限的，行政机关要按时限办事，这是应尽的职责和最低的义务。二是在法律无时限规定的，行政机关应积极履行自己的法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便当事人。
5、诚实守信。在建立市场诚信体系中，行政机关率先规范，引导社会讲诚信、遵法纪，具有重要的意义和作用。行政行为的诚实守信，主要表现在：依法公布有关信息时应当全面、准确、真实，维护政府行为应有的公信力：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定：因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行。并对因此受到财产损失的当事人依法予以补偿。
6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。要体现权力和责任的统一，行政执法行为必须与行政执法主体的自身利益脱钩。
以上六点原则和要求，形成了行政执法应当奉行的正确理念。加强行政执法规范化建设，必须从这一环节人手，缺乏正确的执法理念，必然导致从思想认识到行为过程以至行为结果出现一系列问题，势必导致擅权执法、野蛮执法、创收执法等违法行为发生。
正确执法理念的形成与确立，需要有一个教育和灌输的过程。在这个过程中，能否有效建立如下制度作为保障，至关重要：
1、领导干部学法制度。尤其是行政执法机关领导干部，应定期或不定期进行依法行政知识培训，进行必要的考试，并将考试结果列入政绩考核。
2、领导干部任职前实行法律知识考试制度。行政执法机关的领导干部，主要以行政执法方式履行职责，把法律知识考试单独出来作为他们竞争上岗或任职前的一个必经程序，相信不久会成为趋势。
3、行政执法人员持证上岗制度及学习制度。规范行政执法行为，首先要使行政执法人员具备应有的技能，其次是守规则。在目前条件下，实行并完善行政执法持证上岗制度甚为必要，基层更是如此。经考试具备起码的行政执法资格后，还要根据实际情况不断加强培训，以增强法律意识，提高法律素质，促使自觉地规范自己的执法行为。
二、加强程序制度建设，使遵守程序成为规范行政执法行为的重心
执法必须有程序，操作必须依程序，违反程序即违法，这已成为当今法治社会的共识和执法机关共同的原则。介于一些擅权作为、违法行政突出表现在违反程序法上，有必要把程序制度建设作为行政执法行为规范化建设的重要工作来抓。从本质上说，规范行政执法行为离不开对程序的规范，无程序则无执法。
目前我国行政执法程序规定主要包括：一是《行政处罚法》所规定的行政处罚基本程序；二是《行政许可法》所规定行政许可的基本程序：三是《税收征收管理法》等所规定的特别程序。围绕上述法律，又有相应的行政法规、地方法规和规章予以补充，这些立法以实用为特点，集实体与程序于一身，因此，在体系上需要加强其科学性，在实践上需要改变各种程序规定林立，影响其真正成为有权威的法律规范的状况。为尽快确立“程序正当”的依法行政理念，使规范行政执法行为落到实处，建议：
1、加快《中华人民共和国行政程
