换一个角度看民族理论：从“民族—国家”到“国家—民族”的理论转型
时间：2021-07-10 08:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】对待中国现行的民族理论和民族政策，很多学者都言必称“民族—国家”理论。
对此，我们需要换一个角度来思考。国家和民族之间包括三种具体关系：民族与民族（民族—民族）的关系、民族与国家（民族—国家）的关系和国家与民族（国家—民族）的关系。
就国家和民族的关系而言，在探讨民族地区和少数民族发展中，我们需要找回“国家”，并在民族理论中给予“国家”居于民族之上的位置。我们认为，在“国家—民族”自上而下关系框架下，国家的角色处于主导地位，而民族则是从属于国家。中央与民族地区和少数民族之间的关系，是通过从中央到地方的“官本位”的“分级管理”“属地管理”和“分类管理”等一系列制度化的行政管理体系和实际运作机制来实现的。
【关键词】民族理论;“民族—国家”理论;“国家—民族”理论
【作者】张继焦，中国社会科学院民族学与人类学研究所民族社会研究室主任、研究员。北京，100081;尉建文，中央财经大学社会学系副教授、社会学博士。北京，100081;殷鹏，中国社会科学院研究生院博士研究生。北京，102488;刘波，中央财经大学社会学系研究生。北京，100081
【中图分类号】C954 【文献标识码】A【文章编号】1004-454X（2015）03-0001-013
A NEW PERSPECTIVE ON THEORIES AND POLICIES ON
NATIONALITIES： TRANSITION FROM “NATION-STATE”
TO “STATE-NATION”
Zhang Jijiao， Wei Jianwen， Yin Peng， Liu Bo
Abstract： “Nation-state” is a prevailing concept in contemporary theories and policies on nationalities in China， a multinational country to many scholars In this paper， the authors suggest that there are three kinds of relations between nation and state， eg the relations between different nations， between nations and state， and between state and nations From the perspective of relations between state and nation， we need to bring “state” back in that state comes first， following by nations The authors use “state-nation” to illustrate this top-down relation， and declare that state plays a dominant role， and nation is subordinate to the state This kind of relationship is realized by a series of institutionalized systems including hierarchical management， local management， category management， etc based on official rank standard
Key Words： theories and policies on nationalities; “nation-state”; “state-nation”
一、问题的提出
2014年中央民族工作会议已经顺利召开，中央领导人深刻阐述了当前和今后一个时期我国民族工作的大政方针。但这并不意味着中国民族理论和民族政策不值得认真反思，并进行一些必要的理论探索和创新。
最近，笔者在参加一次研讨会中听到一位国家民委下属文化机构的领导，以一族一国的“民族—国家”为理论基础，讲述中国少数民族的发展问题。我们注意到：在中国民族理论和民族政策界，这种例子非常多见。绝大多数人最经常提及的是“民族—国家”理论，无论是赞成者，还是不反对者，都是如此。为什么大家都言必称“民族—国家”理论呢？“民族—国家”理论在中国是否适用呢？对待中国现行的民族理论和民族政策，我们是否需要换一个角度来思考呢？
我们觉得，在建立现代国家制度的顶层设计中摆正民族与国家的关系，是中国民族理论和民族政策的基本点。费孝通曾经说过：国家和民族是两个不同概念或范畴，二者之间既有区别又有联系。[1]我们意识到：国家和民族之间的关系，具体来说包括三种关系：民族与民族（民族—民族）的关系、民族与国家（民族—国家）的关系和国家与民族（国家—民族）的关系。 第一种和第二种关系，即从国家的角度看国家与民族的关系和从民族的角度看民族和国家的关系，宁骚从历史学的角度，对历史上这两类关系的类型做出过梳理（参见宁骚：《国家与民族——民族关系与民族政策的国际比较》，北京大学出版社，1995年，252-259页），但是本文的重点在于结合我国实际情况，从理论层次对国家—民族关系进行总结和分析。
那么，国家和民族这两者的关系是一种什么样的关系？这两者中何者为主何者为次呢？我们应该如何看待这两者的关系呢？
二、理论回顾和评述
（一）国家和民族的概念界定
要对国家和民族之间的关系进行探讨，首先需要对这两个概念进行界定。学界已经对这两个概念做出了深入而广泛的讨论。就“国家”概念而言，形成了诸如契约论
