中国政治的开放性及其意义

时间：2021-07-06 04:01:32　来源：雅意学习网本文已影响人

　　新近一期的《人民论坛》刊载了郑永年的文章，就中国政治的开放性与创新性问题发表了看法。
　　郑永年说，中国领导人已经在不同场合多次表明中国想要走一条不同于其他国家和地区已有经验的政治路径，中国实际上也是这样做的。中国政治并非如一些人所说的没有改革，而是通过改革发生了巨大的变化，因此得到生存和发展。
　　要理解中国共产党的生存和发展能力，我们必须理解它的学习、适应和变革能力。尽管中国政党政治的概念和理论深受近代西方政治的影响，但中国共产党基本是中国文化的产物。中国近代以来最巨大的政治变迁就是如何从传统基于个人之上的王权转变成为基于组织之上的党权。中共在发展中遇到的问题，发达国家的政党也曾遭遇过。与不存在有效统治支柱的发展中国家不同，中国的强大在于中共这一统治支柱的存在。
　　中共是一个学习很快的组织，能不断从其他国家和自己的历史中吸取经验。当前的反腐只是中共生存和发展的最低要求，它必须通过建立新的制度来进行自我更新。若用一个关键词来形容中共的自我更新的话，那就是“开放”。
　　开放性正逐渐成为中国政党体制的一个重要特征。在西方，政治开放性是通过外部多元化，也就是多党制来实现的。在中国，政治开放性是通过一种“内部多元主义”的机制设置来实现的：当社会上出现不同的利益群体时，执政党就向它们开放，吸纳它们进入政治过程，并通过各种制度和机制来体现它们的利益。
　　在开放性方面，中国与亚洲其他许多国家不同。那些国家即使具有民主形式，也常常表现为家族统治。在中国，从社会底层进入政界的人数远远大于很多其他国家，包括民主国家。中共是一个利益高度多元化的群众性政党。
　　郑永年认为，政治开放性促进了政治精英以一种日益制度化的方式实现和平更迭，形成一套非常有效的权力交接制度。这是中国政党体制的一个核心特征。已故的邓小平在生前成功地建立了一系列的重要政治制度来保障权力的和平更替，主要制度包括任期限制（这与很多西方国家的总统制并无太大区别）、年龄限制、精英选拔制度（实行党内票决制，而且在票决之前，还存在一个额外的选拔程序）和集体领导（这个体制以“内部多元主义”为特征，在中共的最高领导层，成员之间有着制约与平衡）等四项制度。
　　中国政党体系的另一个重要特征就是它有助于推动政策的变化。在许多民主国家，反对党不再发挥建设性作用。政党之间互相否决，使得没有政党能够做出有决定性的决策。中国贯彻落实政策变化的速度比其他政治体制要快得多。
　　郑永年说，政治局常委会内部的分工体制趋于向分散化发展。十八届三中全会以来，中共高层已经成立了四个主要的新机构来强化制度基础，以改变高层权力过度分散的局面。这些新机构的成立使得高层权力配置更加具有制度合理性。中国发展到今天需要通过权力的适当集中来克服既得利益的阻力，以实施大刀阔斧的改革。这种变化尽管会强化最高领导人的权力，但这不是个人的权力，而是制度的权力。
　　很多人认为越南共产党的党内民主远远走在了中国的前面，但今天的越南实际上已经形成了“四驾马车”的局面，背后是不同的既得利益集团。除非越南已经准备好放弃一党统治而走向多党政治，那么这种“多头统治”机制很难维持下去。而十八大之后的中国刚好与越南走了相反的道路，即通过相对的权力集中来改善党内民主的机制。

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