论新时期中国对中东国家的整体外交?
时间：2021-06-29 20:02:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容提要】 整体外交是大国以多边组织和多边机制为平台，推动与利益攸关群体进行整体合作的一种外交范式。中国对中东国家的整体外交大致可分为四种类型：双边合作型（“1+N”）、主动接触型（“N+1”）、地区互动型（“1+N+X”）和全球磋商型（“X+X”）。中国对中东的整体外交成为中国与发展中国家群体开展全方位合作、运筹与大国关系、推动中东国家利益共同体建设的重要平台，体现出重进程轻制度、重官方轻民间、重经济轻安全、重微观轻宏观、重中央轻地方的特点。作为“一带一路”倡议在中东推广的重要手段，新时期中国对中东国家的整体外交既要重视中国参与的多边组织，也要重视既有的双边伙伴关系网，同时还应发挥中国外交优势资源。在整体外交推进过程中，中国应增强话语权，多渠道推动中国与中东建立更加密切的伙伴关系。
【关键词】 整体外交 中国与中东 中国外交 国际机制 国际组织
【作者简介】 孙德刚，上海外国语大学中东研究所研究员
【中图分类号】 D822.337
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2017）02-0022-18
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201702002
冷战结束后，全球区域一体化取得了飞速发展。在发展中地区，亚洲、非洲、拉丁美洲和中东欧等发展中国家的政治发展道路和经济发展水平差异化进一步凸显。除亚太经合组织、南亚区域合作联盟、非洲联盟、南方共同市场、加勒比共同体和共同市场等区域组织之外，一大批次区域组织和跨区域组织如雨后春笋般发展起来，如东盟、东亚峰会、环印度洋地区合作联盟、东非共同体、南部非洲发展共同体、环印度洋地区合作联盟、中非合作论坛、中拉合作论坛、中阿合作论坛等。地区中小国家通過“抱团取暖”“用一种声音说话”来增强凝聚力，即通过集体的力量增强与其他地区组织竞争的优势，同时赢得大国的重视与尊重。以非洲为例，迄今为止，中国、美国、俄罗斯、印度、日本和法国等纷纷与非洲大陆建立了战略合作关系，使得非盟在世界大国之间能够发挥平衡手、“四两拨千斤”的作用。
大国通过多边机制或组织开展对地区中小国家群体的整体外交，形成了以中、美、俄、英、日和欧盟等大国或大国集团为一方，以中小国家为另一方的互动关系。中国通过对发展中国家整体外交，完善和发展了冷战结束后自身的多边外交，是中国与发展中国家强化集体对话和合作的重大举措。
目前学界对中国整体外交的研究尚处于探索阶段。大部分学者从多边外交的视角，考察中国开展的整体外交实践。 中国国际问题研究院扈大威提出了“整体合作外交”的概念，认为它是中国在和平崛起过程中践行大国外交的积极尝试，是一种在区域、次区域层面展开的双多边外交相结合的新型外交模式，这种多边机制有助于整体合作的开展并照顾各方舒适度。 外交学院王帆从复杂系统的整体观出发，探讨了中国外交战略规划。他提出：“整体观强调从整体中把握局部，整体不是组成要素的集合，整体是非集合，整体中不再有部分与要素，整体无法通过简单分解与还原其要素而得到认识。系统的整体观要求我们既需要从个体的视角来把握细节和深入了解特点，也需要从整体的视角来审视局部。” 上海国际问题研究院查晓刚提出了“整体外交能力”概念，认为它更接近于国家实力（综合国力）中可以用于对外行动的部分，至少可以认为整体外交能力和国家实力（综合国力）之间是正比关系，包括硬实力、软实力和巧实力。 北京外国语大学何晓静在讨论中国—拉美论坛时，提出了“中国与发展中地区整体外交”的概念，并对中国对发展中地区整体外交的现象做了经验描述。 以上研究尽管取得了重要进展，但是对什么是“整体外交”以及中国在全球开展了哪些类型的整体外交研究尚有待深入。
本文在学界研究成果的基础上，以中东地区为例，考察新时期中国对中东整体外交面临的挑战、特点和模式。本文中的“新时期”在时间上专指进入21世纪以来；这里的整体外交系指“大国以多边组织和多边机制为平台，推动与地区国家群体进行整体合作的理念、机制与行为的总和”。整体外交主要包括以下四个要素：第一，外交的主体以大国为一方，以地区组织或利益攸关群体为另一方；第二，各方互动的平台主要是国际组织、地区组织或非正式论坛等机制；第三，各方围绕共同安全、利益或关切，通过互动平台形成某种正式或非正式规范，从而增强政治互信，实现互利共赢，降低交易成本；第四，它是双边和多边外交的复合体，以多边促双边，以双边带多边，将中小国家的发展优势纳入到大国的发展轨道上，实现双方之间的战略对接。
中国整体外交假设中小国家具有一定同质性，目的在于将中小国家合作伙伴中原有比较分散、零碎和相互分割的市场结合为整体，并将与部分国家商洽的合作发展计划整合为更大地域范围的深化合作蓝图，进而使得中方可以找到体量和规模比较接近的合作群体，从而能够整体规划相互合作事宜，包括设立基金、提出构想以及推动合作等。
一、大国在中东开展整体外交面临的挑战
整体外交是一种特殊的多边外交，其以大国为一方，以中小国家群体为另一方，寻求通过制度化或非制度化的多边场合与两个或者两个以上的国家展开互动，就共同关心的事务进行协商和谈判。多方的参与使信息相对公开透明，避免秘密外交，导致国家间相互制衡以及决策程序的制度化。 冷战结束后，域外大国纷纷试图将中东纳入到自己的发展轨道，开展了对中东的整体外交，但最终未能取得预期的效果，可以说大国在中东整体外交的成功率并不高。
第一，美苏对中东的整体外交。冷战时期，美国和前苏联分别在中东地区建立各自的军事联盟体系，从而使中东成为美苏两大阵营冷战的延伸地区。1991年10月30日，中东和会在马德里举行，美国、前苏联、欧洲大国、联合国、阿拉伯国家和以色列等参加，阿以冲突双方在寻求解决中东问题的道路上迈出了可喜的第一步，此事顺应了对话谈判解决争端的潮流，引起举世瞩目。 然而，苏联解体、巴以冲突升级后，美国和前苏联对中东整体外交宣告失败。此后美、俄、欧、联合国成立中东和平四方集团（Middle East Quartet），也未取得实质性进展。
