东南亚反恐斗争的困境与出路
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[内容提要]“9•11”事件后,东南亚恐怖活动日益猖獗,对区域安全构成重大威胁,从而坚定了该地 区各国合作打击恐怖主义的决心。但是由于种种原因,东南亚地区反恐合作受到极大的限制 ,这直接 影响了反恐的效果。本文认为,加强反恐制度建设,构建一个以东盟为主体、整合地区各种 资源的总体反恐制度框架是克服地区反恐合作中出现的集体行动困境,推进反恐合作实现的 有效途径。
[关键词] 东南亚 反恐合作 博弈论 集体行动 制度
中图分类号:D815•5 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)4-0140-11
冷战结束后,随着全球化的不断发展,相互依存不断加强,非传统安全议题的重要性开始上 升。在诸多非传统安全议题中,恐怖主义问题由于其巨大的破坏力和轰动性,尤其为人们所 重视。“9•11”事件的发生,使得国际社会重新审视恐怖主义这一古老的现象。巴厘岛爆 炸案更使东南亚各国体认到区域内恐怖主义势力对区域安全构成的重大威胁,坚定了各国打 击地区恐怖主义的决心。
在反恐过程中,东南亚各国逐渐认识到,恐怖组织的跨国活动需要地区各国的通力合作才能 得到有 效控制。因此,东南亚各国除了加强国内反恐举措外,开始不断地寻求反恐合作,推进反恐 信息和情报资源共享,共商反恐战略。迄今为止,东南亚的反恐合作已取得不少的成果,缉 捕了部分伊斯兰祈祷团、阿布沙 耶夫武装的重要首领,重创区域恐怖组织的活动能力,使得 恐怖组织在规划、协调恐怖攻击行动时,受到更多的限制。
尽管该地区各国都认识到恐怖主义的危害,也意识到加强地区国家间的反恐合作至关重 要,但 共同的利益并不能保证合作一定实现。由于各国对恐怖主义的认识存在分歧,各国所面临的 恐怖主义威胁的程度不同,可用于投入到反恐中的资源存在差异,以及国内政治因素的影响 ,因而,在采取集体行动打击恐怖主义的过程中,东南亚各国的积极性存在较大的差异,地 区反恐合作受到极大地限制,这直接影响了反恐的效果。从目前来看,东南亚地区反恐合作 的范围比较窄,反恐合作的层次也有待深化。相比于恐怖分子的跨国界合作,地区跨国司法 和情报交流却严重滞后。东南亚恐怖活动的网络依然活跃,恐怖袭击的事件仍时有发生,反 恐的任务依然十分艰巨。如何有效防止反恐斗争过程中出现的集体行动困境,推进东南亚反恐合作的实现,就成为一 个需要在理论上和实践上都加以阐明的重要问题。
地区反恐合作的制度需求
国际关系中的新自由制度主义理论是解释国际合作问题最具权威性的理论流派之一。美国学者罗伯特•基欧汉是新自由制度主义理论的代表人物,其在《霸权之后》一 书中所发展出来的国际制度理论成为当代主流的国际制度理论。[美]罗伯特•基 欧汉.霸权之后:世界政治经济中的合作与纷争.苏长和,信强,何曜译.上海人民出版社,200 6在基欧汉看来,国际制度是指“有关国际关系特定议题领域的、经政府同意建立的 有明确规则的制度”。国际制度包括三种形式:①有着明确规定的规则和章程的正式政府间 国际组织和非政府组织;②国际机制,即政府之间通过协商同意和达成的、涉及某一问题领 域的明确规则;③国际惯例,即有着明确规定和谅解、可以帮助国际行为体协调各自的行为 ,达到期望值趋同的非正式制度。Robert Keohane. International Institutionsand State Power: Essays in International Relations Theory. Boulder: Westview Pre ss,1989:3.4新制 度主义强调国际制度对国家合作行为的重要影响,认为国际制度可能通过提供可靠信息减弱 政治市场失灵现象,从而使国家达成合作。 秦亚青.国际制度与国际合作——反思新自由制度主义//秦亚青.权力•制度•文化 :国际关系理论与方法研究文集.北京大学出版社,2005:87地区反恐过程中,国际制度的作用同样十 分显著。
在世界反恐体系中,国家扮演着自相矛盾的角色:一方面,国家是反恐力量的主 要载体,离开了国家,不可能解决恐怖主义问题;另一方面,国家间的利益斗争和认识分歧 ,又给予恐怖主义以重要生存机会,又使恐怖主义问题不可能真正解决。张家栋. 全球化时代的恐怖主义及其治理.上海三联书店,2007:49.50在打击恐怖 主义的过程中,虽然合作能够带来安全收益,但这并不能推导出国家就一定会积极参与到反 恐合作中来。在没有外部因素介入的情况下,国家可能会选择不合作。打击恐怖主义所获得 的安全环境可以被视为一种公共物品,该物品的消费具有非排他性。那些没有提供反恐合作 的国家照样可以通过“搭便车”来享有安全收益。这种博弈的结构如下表所示。
上述博弈是一种保证型博弈,该种博弈类似于卢梭所提到的猎鹿游戏。 卢梭用猎鹿游戏来说明欺骗对合作的阻碍作用。关于猎鹿游戏的相关介绍,可参阅 :让•雅克•卢梭.论人类不平等的起源和基础.李常山译.商务印书馆,1962:114.115在这种博弈中 ,存在着两个纳什均衡A1B1和A2B2,双方的战略也主要随对手的战略而定。在这一博弈中, 存在着四种策略选择:第一,都合作,决不背叛,从而获得反恐合作的收益;第二,不合作 ,在其国家寻求反恐合作时袖手旁观;第三,所有国家都不合作,都放弃合作打击恐怖主义 ;第四,在其他国家袖手旁观时自己寻求单方面合作策略。对于理性行为者A来说,其收益 排序是A1B1、A2B1、A2B2、A1B2。当博弈的各方都积极谋求反恐合作时,各方所获收益最大 ,能收获最大程度的安全。显然,这对于博弈各方来说是最优的一种选择。但是,由于国际 社会存着着较强的不确定性,参与博弈的各方都担心对方背叛从而使自己处于极端不利的境 地,就可能采取不合作的战略,即“搭便车”的战略。因此,在缺少信任与交流的情况下, 博弈 各方往往会选择不合作战略,对地区反恐合作袖手旁观,从而导致帕累托次优的情况出现。
那么,如何才能实现由帕累托次优到帕累托最优的转化呢?在制度主义者看来,实现这一转 化需要制度的介入,即通过制度实现信息的沟通与传递,从而减少误解,推进合作的实现。 在保证型博弈中,个体利益与集体利益是基本一致的,博弈各方关注绝对收益胜于相对收益 ,彼此的主要目标是“把蛋糕做大”而非“如何分蛋糕”。在保证型博弈中,国际制度对国 际合作是有意义的,从帕累托次优到最优的转化过程,是信息沟通、预期汇集和误解减少的 过程,也就是国际制度形成和起作用的过程。因此,保证型合作状态下所设计的国际制度, 主要的功能就是收集信息,汇聚行动者的预期,以降低环境中的不确定因素。作为信息承载 体的制度,是保证型博弈下制度设计和选择的主要目标。 苏长和.全球公共问题与国际合作:一种制度的分析.上海人民出版社,2000:215
加强地区反恐制度建设,能够提供高质量的信息,提供行为准则的标准框架,增加确定性, 从而降低交易成本,克服东南亚各国打击地区恐怖主义过程中出现的集体行动的困境,减少 “搭便车”现象,推进地区反恐合作的实现。
东南亚反恐斗争的实践与合作困境
作为恐怖主义比较活跃的地区之一,东南亚地区各国均受到恐怖主义不同程度的危害 。其中,印尼、马来西亚、泰国和菲律宾四个国家是东南亚地区恐怖活动的主要发生地,伊 斯兰祈祷团(JI)、阿布沙耶夫武装(ASG)、圣战军(LJ)、伊斯兰防御阵线(FPI)、摩 洛伊斯兰解放阵线(MILF)和新人民军(NPA)等是对该地区影响比较大的本土恐怖组织。 此外,基地组织已经加强对该地区的渗透,伊斯兰祈祷团也在谋求建立地区恐怖活动网络, 区域恐怖主义国际化和地区网络化的趋势日益明显,反恐斗争的形势异常严峻。巴厘岛爆炸 案是东南亚恐怖活动猖獗的集中体现,它使该地区各国认识到区域内恐怖主义势力对地区安 全 构成重大威胁,更坚定了地区各国领导人打击地区恐怖主义的决心。地区各国打击恐怖主义 活动主要是在以下三个层面上进行的,即国家层面、双边层面和地区层面。
