政府战略决策方式比较与选择
时间：2021-06-08 12:01:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：战略决策是站在全局发展的角度上作出的长远性、战略性的决策，战略决策一般是由核心机构高层领导所做出的。对于政府而言，战略决策意义十分重大，其将深刻影响到所辖区域的社会经济发展方向和公众对政府的认同与信赖。本文从决策理论和政府战略决策模型出发，通过研究战略决策的步骤和思路，对政府战略决策方式的比较与选择进行探究。
关键词：政府 公众 战略决策 决策模型 决策方式
中图分类号：G304 文献标识码：A
1.战略决策概述
战略决策是政府最重要的工作之一，其规划了未来一段时间内政府的工作方向，将会对社会环境和经济发展产生重要影响。从管理学的角度分析，战略决策属于战略管理工作的范畴，其起到了一种承上启下的作用。战略决策借助于战略分析阶段所提供的相关决策信息（对于政府战略决策而言，其主要包括了社会经济结构、社会资源分布、政府的规划目标等）制定详细的战略方案。战略方案制定完毕之后即过渡到战略实施阶段，战略实施需要详细地部署政府的各项战略工作，以实现最初的战略目标。战略决策对于政府工作而言，正确的战略决策有助于提高政府的行政效率，促进社会快速发展；战略决策的失误不但会影响到社会正常发展，同时还会降低工作对政府工作的认同和信赖。
2.政府战略决策特征与流程
2.1政府战略决策特征
自20世纪以来，决策问题逐渐受到管理学、经济学、行政学等诸多学科的重视。面对日新月异的社会环境，政府作为拥有公共事务管理权的组织，其有权利和义务承担起科学决策的重任。一直以来，我国各级政府都将战略决策作为重点工作进行开展。党的十六大提出了科学发展观，践行社会主义科学发展观与各级政府科学的战略决策密切相关。如何在瞬息万变的发展格局中权衡利弊、统筹全局，做出科学的战略决策已经成为政府所切实思考的问题。政府战略决策深刻影响到其公共事务管理的整个过程，战略决策科学与否直接关系到政府公共事务管理的成败。一般来说，政府战略决策包括了决策的分析研究、决策制定、决策执行、执行监督、评估反馈等过程。具体而言，政府战略决策要求政府结合到社会、经济、政治发展态势，制定出科学的、可行的战略方案以解决相应的问题并提高政府的工作效率。
2.2政府战略决策流程
政府战略决策流程可以将其分为以下六个阶段，其分别是确定管理目标、搜集资料、拟订方案、确定方案、实施方案和评价方案。政府首先应当全面了解自身在公共事务管理中面临的问题，总结出问题出现的原因，之后有针对性地确立战略决策的目标。确立战略策略目标之后，即需要搜集相应的决策资料（信息），旨在帮助决策提供科学的依据。在战略目标确定和搜集资料等工作完成的基础上，政府部门应当拟定出多种可供选择的备用方案，提供给战略决策更大的选择余地。决策部门需要对拟定的决策方案进行进一步的审核考察，充分评价每一种方案的优劣势，同时运用相关模型预测该方案可能造成的结果，确定出最优战略决策方案。确定方案是政府战略决策最为重要的环节，其可以通过以专家讨论、听取群众意见等多样化的渠道评出最优方案。最后两项流程为实施决策与评价决策，在这两个过程中，如果实际情况有变，则应当灵活调整和修正既定的战略决策方案。
3.政府战略决策方式比较
构建战略决策模型有助于更加清晰、直观地分析政府战略决策方式。本文主要通過构建SWOT模型对政府战略决策方式进行探究。
3.1 SWOT模型
SWOT模型即态势分析法，常见于各种商管教育（MBA和EMBA）中，其被作为一种战略选择工具广泛应用。SWOT模型由美国旧金山大学韦里克教授于二十世纪八十年代提出，其是一种综合型的分析方法。SWOT模型从企业内外部经营条件出发，综合分析和探究了企业发展过程中的优势、劣势、机遇、威胁等影响因素，因此，这种模型被广泛应用于现代企业的竞争对手分析与战略决策等方面。随着行政学与管理学、经济学等学科的相互交织，这种经典的企业决策模型也被引入到政府战略决策过程中，并发挥了显著作用。
在政府战略决策的SWOT模型中，S代表的是政府开展工作的优势、强项（strength），W则代表了劣势（weakness），O代表了机遇（opportunity），T代表了威胁（threast）。顾名思义，SWOT模型中的S与W是影响战略决策的内部因素，O与T则是影响决策的外部因素。通过分析SWOT模型，能够帮助政府整合更多的优势资源，以优势带动劣势，最终实现均衡发展。SWOT模型要求政府从主客观因素两个方面制定战略决策，具体来说遵循以下步骤。第一，明确政府决策的主客体。政府战略决策是政府的重要工作之一，毋庸置疑，政府在决策过程中占据主体地位，但战略决策不是政府单方面制定的，其需要一些客体参与。这些客体可以是群众意见、新闻媒体等。第二是分析优劣势。政府在制定战略决策时应当全方面分析自身的优劣势，具体来说，这些优劣势涵盖了政治因素、经济因素和社会因素三个方面。例如，政府职能部门工作效率、区域环境发展态势、社会环境等。在综合分析了优劣势的基础之上，政府应当从优势（强项）出发，扬长避短，以这些优势为主线，扬长避短，充分整合和利用优势资源，以优势带动劣势，实现均衡发展的战略目标（这个过程包含了目标、搜集资料、拟订方案、确定方案、实施方案等战略决策流程）。同时应当注意分析战略决策中潜在的风险，制定“战略决策应急预案”，将战略决策实施过程中可能存在的威胁控制在一个可调节的范围内，以保障政府战略决策的可行性。具体模型见表1。
3.2基于SWOT模型的政府战略决策方式比较与选择
SWOT模型从政府战略决策的内外影响因素两个方面构建起了政府战略决策方式的主框架。从上述SWOT模型图可以看出，SWOT模型将政府的战略决策分为了四种方式（情况），政府制定战略决策时可根据自身的实际情况灵活制定和调整战略决策方针。
