关于当代南疆农村基层组织互动关系的调研报告
时间：2021-06-05 12:00:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：南疆农村基层组织作为党和政府在农村的“最前线”，不仅肩负着带领农民群众发展经济、推进社会主义新农村建设的重任，同时也承担着维护基层稳定的历史使命。通过对南疆阿克苏地区农村的调研，发现南疆农村基层组织互动中存在的部分问题，对基层政权建设存在的问题进行分析并提出政策建议。
关键词：南疆；农村基层组织；互动；宗教事务管理
中图分类号：F325 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0029-04
一、南疆农村基本情况
新疆地处我国西北边陲，是我国陆地面积最大的省级行政区。疆内由北向南分别被阿尔泰山、天山、昆仑山系天然划分为南、北两片区域，天山以南，昆仑山系以北则称之为南疆。南疆自然气候干旱多风、早晚温度波动幅度大，大面积盐碱土质，寸草不生，沙尘、冰雹、洪水等恶劣的自然条件使得南疆农村发展缓慢，农民生活艰苦。
随着市场经济的发展，南疆农村也处在转型期。一方面，经济发展了，村民的生活水平较之以前有所提高，村民也开始接触互联网，用网络去看世界；另一方面，横向比较发现，新疆较之疆外发展速度慢，而南疆农村较之北疆又落后一些。总体来说，南疆农村在经济发展方面还是处于非常落后的位置，农民生活水平还有待提高。
南疆农村有着独特的人文环境。民族主要以维吾尔族为主，主要集中居住在喀什地区、和田地区、阿克苏地区。在本次调查的3个村中，97%的村民为维吾尔族，汉族村民仅有1名。并且南疆农村受教育水平整体偏低，据问卷统计，80%的被调查村民为无文化、小学、初中文化水平，村干部中也有27%为小学、初中文化水平，6名被调查的宗教人士中，有4名为小学文化水平。在南疆农村基本全民信仰伊斯兰教，每村至少设有一个清真寺，每个清真寺有一位阿訇和几位助手，阿訇主持寺里的宗教事务，还要帮助村民主持婚丧嫁娶等仪式、调解村民纠纷、矛盾、解释宗教信仰方面的疑惑等。南疆农村接壤多个国家，受其历史、外来文化影响较多，形成了多元文化的复杂环境，一方面，这样的人文环境有利于新疆的对外开放；另一方面，这样复杂、多元的人文环境也加大了基层组织的管理难度。
在基层组织部署方面，中央以及自治区党委高度重视南疆地区基层组织建设工作。截至2010 年底，全区共有乡镇801个，基层党组织60 902 个，其中农村8 556 个。到2013年底，其中南疆“四地州”共有乡镇360个，乡村户数1 548 399户，村委会5 041个。基层组织在促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定、带领村民进步的责任深入落实，党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和基层干部的骨干带头作用充分发挥，为推进新疆跨越式发展和长治久安奠定了坚实的组织基础，提供了强大的政治保障。
二、当前南疆农村基层组织互动关系面临的问题
（一）缺乏与村民的互动，工作开展难
在194份有效村民调查问卷中，有45.36%的村民认为村干部办事不公正、不公开；有44.85%的村民同时认为村干部工作方法简单粗暴；还有21.13%的村民认为村干部缺乏进取精神和工作能力，不能更好地带动乡村发展。在访问过程中村民也反映，与村干部互动较少，每周的村组织大会也是“走过场”多于“做实事”，村干部在日常生活中与村民沟通少，村民对村干部的了解不足，旧的“官场思想”仍然存在，以至于在村民心中产生距离感，难以信任。这一系列问题的存在，导致村民对村干部的信任度有所下降，在问卷调查中发现，有52.06%的村民对村组织是“比较信任”和“一般信任”，有5.16%的村民甚至表示“不太信任”或者“不信任”村组织，基层组织未按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则开展工作。
（二）基层组织队伍中缺少有带头能力的人
一直以来，南疆农村经济发展较差，再加之农村税费改革后，村级正常开支直接受到影响，导致农村基层组织不能发挥其正常的职能作用，更难以满足农村居民日益增长的物质、精神需求。通过对村干部的问卷调查与访问发现，南疆基层组织干部受教育程度偏低，工作能力有限，接受新事物、新思想、新技术的时间周期较长，难以及时传递信息给村民；基层组织干部缺少农业技术、生产、市场经济、政治思想等方面有突出能力的人，人才缺乏多元化、模范性，起不到带头作用；党员吸收面窄，忽视了许多农村优秀社会力量作为储备干部的机会等。访问中，村民普遍反映，村干部未能较好地发挥基层组织干部为核心，带领村民发展经济、建设农村的积极作用。
（三）农村基础条件差，基层组织自身建设有难度
首先，由于南疆经济发展较慢，青壮年多数选择外出务工等，所以农村的老龄化问题也带到了基层组织建设中，调查问卷显示，村干部中年龄在31～45岁的有56.52%，46～60岁有39.13%。多数村干部文化水平也较低，普遍为初、高中学历，缺乏突出的专业技术等，基层组织结构有待优化。其次，在南疆农村的村民受多民族、多文化、外来思想以及宗教等多重影响，在思想政治方面还存在许多问题（如“双重信仰”等），还需要长久的学习与提高，这就加大了基层组织建设的难度。作为联系群众最紧密的农村基层组织，基层工作者难以纳入全面优秀的本村人才，在开展日常工作的时候形成了一定的困难。最后，南疆农村基层组织阵地建设的不足。由于缺少资金和项目的支持，多数南疆农村基层组织阵地较为简陋，难以达标，或是年久失修又无力重建，有的甚至没有活动场所。还存在有“重建设，轻管理”的现象，仅满足于“硬件”，却忽视了基层阵地的效用发挥，没能购置配套设备或是设备陈旧，很难发挥其作用，综合利用率得不到保障，不能完全适应村级活动场所服务需要。
（四）基层组织对宗教事务管理不深不细，浮于表面
南疆少数民族众多，基本全民信仰伊斯兰教，在悠久的历史发展历程中，伊斯兰教已经融入到南疆各族人民的生活中。在调查过程中，村干部、党员村民概不信仰宗教，不参加宗教活动，除此之外的村民宗教信仰自由。在调查过程中，村民反映清真寺的阿訇平时主要就是为村民主持婚丧嫁娶等仪式、主持做礼拜、讲经解答宗教问题，并没有起到什么特殊的作用。但近几年，国外恐怖组织、极端分子，打着宗教的旗号进入南疆农村，欺骗、利用善良的村民去达到其政治目的，扰乱我国边疆安定。而南疆农村基层组织作为第一道关卡，对宗教事务的管理却不够深入、细致，仅仅只是对讲经内容、教职人员的任职、宗教场所的设立等表层问题进行条条框框的管理。在问卷调查中，有44.33%的村民认为极端宗教思想是影响农村社会风气最突出的问题之一；有18.04%的村民认为村庄急需加强宗教事务管理；甚至更有5.15%的村民在问卷中反映村干部对非法宗教活动不闻、不问、不管，以免惹祸上身。
