论我国民族地区政府职能转变
时间：2021-06-04 20:01:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 民族自治地方政府作为民族自治地方的自治机关，承担着发展民族自治地方的政治、经济、文化的重要任务，其职能和行政环境与其他地方政府相比具有明显的特殊性。民族自治地方政府要充分认识和把握其特殊性，明确自身的职责和任务，正确行使并转变职能，推进民族自治地区的全面发展，构建社会主义和谐社会。
关键词 民族地区 民族区域自治 政府职能
作者简介：包小蕾，大连民族学院经济管理学院行政管理专业2009级学生；刘堂灯，大连民族学院经济管理学院行政管理系讲师，博士。
中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-165-02
我国是56个民族共存的国家，少数民族多处在偏远地区，社会经济发展在全国总体上相对落后，各种社会矛盾与弊端业已凸显。为了解决目前存在的问题，缩小乃至逐渐消除上述诸多差距，需要我们从民族地区的实际情况出发，加快政治体制与经济体制改革，做好民族地区政府职能的转变。
一、民族地区政府职能的特殊性
地方政府职能是指地方政府根据经济社会发展的需要，在宪法和法律的范围内所承担的职责和义务，主要包括经济调节、市场监管、公共服务、社会管理四个基本职能。我国是多民族单一制的国家，为实现祖国统一、维护民族团结、促进各民族共同繁荣，建立了民族区域自治制度。民族自治地方政府作为民族自治地方的政府，其职能较一般地方政府职能而言有着明显的特殊性，具有一般地方政府不具有的职能：
第一，民族自治地方政府不仅是民族自治地方的国家行政机关，还是民族自治地方的自治机关。在行使一般地方政府职能的基础上，依照宪法和民族区域自治法的规定，充分行使自治权。一是自主管理本民族、本地区的内部事务。二是民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。三是使用和发展本民族语言文字。
第二，大多数少数民族地区中也夹杂着非自治的少数民族及汉族，民族关系复杂。因此，民族自治地方政府就必须承担起正确处理民族自治地方内的民族关系职能，使各少数民族地区的各民族之间的关系得到良好有序发展，为全国民族关系的总体发展奠定坚实的基础。
第三，我国实行宗教信仰自由的政策，各少数民族都有自己的宗教信仰。不同民族的社会思想文化、风俗习惯等长期并存并紧密联系在一起，成为我国民族传统文化的重要组成部分。因此，民族自治地方政府在发展和弘扬民族文化和贯彻执行党和国家的宗教政策、管理宗教事务、打击非法宗教活动等方面起着不可忽视的积极作用。
二、民族地区行政环境对政府职能转变的影响
我国一直高度重视少数民族地区的发展，并通过各种措施帮助和支持民族自治地方发展经济社会各项事业，但由于历史和地理等原因，民族地区发展在整体上还比较落后。这不仅制约了人民生活水平的提高，还成为政府职能转变的阻碍因素。因此，民族地区政府要正确认识和分析本地区的行政环境（自然、经济、政治、文化、外在形势），明确发展现状及目标，为做好职能转变提出有效对策奠定基础，促进少数民族地区的经济社会发展与繁荣。
（一）自然环境
我国少数民族人口主要分布在第一阶梯和第二阶梯，远离政治经济文化中心，生态环境恶劣，交通不便，信息闭塞，不仅不利于与外地的经济交流，而且难以引进资金、技术、人才和接受经济发达地区对其辐射带动。此外，由于教育、文化发展滞后，与相对发达地区比，少数民族地区的人口素质偏低。但民族自治地区大多拥有丰富的自然资源，并在全国自然资源总量中占有相当大的比重。所以，民族自治地区政府在转变职能时，要充分利用资源优势，改变面临的不利因素。
（二）经济环境
为改变民族地区贫困落后的面貌，党和国家对民族地区经济社会发展方面给予了相当大的扶持和照顾，使其有了一定程度的发展。但由于受地理位置、经济发展的起点低等诸多因素的影响，民族自治地区总体发展水平与东部沿海经济发达的地区始终存在着较大的差距。主要原因是随着市场经济体制建立，受传统的市场经济观念的影响，民族地区的市场经济发育速度缓慢，在全国处于相对落后的状态。这就要求民族自治地区政府不能完全参照市场经济发育程度高的地区的政府职能转变模式，而必须发挥创造性思维，转变观念，加快市场经济体制的转向速度，促进经济又好又快发展。
（三）政治环境
民族自治地区的政治环境相对与一般地方政府有自己的特点：首先，从中央与民族自治地区的政治关系看，中央是以实现民族平等为目的，实施权力分配、权利运行和权利保障；其次，从民族自治地区所享有的自治权看，民族自治机关作为一级地方国家机关，与中央的关系同中央与一般地方的关系相一致，同时，自治地方的自治机关根据宪法和法律的规定，行使自治权，使少数民族既有参与国家和社会事务的管理的权利，又有自主管理本民族、本地区的内部事务的权利。民族自治地方要正确处理与中央的关系，结合本地区的实际情况，正确行使自治权，做好职能转变。
（四）文化环境
近几十年来，国家虽然采取了特殊政策和措施帮助民族地区发展教育和科技事业，使得民族地区的教育科技事业有了长足的发展，但从整体上看，仍低于全国平均水平。民族地区经济发展落后，工作条件差，生活待遇低，缺少发展空间和平台，外地的高素养人才不愿到民族地區发展，在外读书的大中专毕业生毕业后也很少回到家乡工作，一些本地高素质人才也流向了相对发达地区，所以，民族地区普遍面临着高素质干部和人才缺乏与流失的双重困难。此外，我国的少数民族都有自己的宗教信仰，宗教作为一种文化现象，渗透到社会生活的各个领域。因此，民族自治地区政府要认真研究分析宗教对行政活动的影响，为做好职能转变提供良好的文化环境支持。
（五）外在形势
我国少数民族多居于边疆地区，在错综复杂的国际形势下，不乏敌对分子妄图利用民族和宗教问题对我国进行分裂。地区发展水平的差距长期存在，容易造成民族地区群众心理上的不平衡，不利于民族关系的和谐发展。因此，边疆地区的和谐稳定，不仅仅关系到当地经济的发展，更关系到我国主权、领土的完整。促进民族地区的社会经济的全面发展，对于维护国家统一、实现边疆稳定，建设强大的国防，对增进民族地区的向心力和抵御外部势力的渗透起着至关重要的作用，民族地区政府职能与其他地区政府职能相比，涉及的内容更加丰富，对民族自治地区的社会秩序及稳定有不可忽视的作用。
