执法检查呵护民生
时间：2021-06-04 20:00:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
保证宪法和法律法规在本行政区域内的正确实施，是地方人大常委会的一项重要职责。5年来，省人大常委会针对事关百姓切身利益的法律法规执行情况，多次组织开展执法检查和调研。
厨房摆放着两个大垃圾桶，没有加盖，散发着浓重的异味；一桶菜油颜色发黑，讲不清来历和用途……
这是2012年8月1日省人大常委会食品安全执法检查组在台州临海暗访一家海鲜生蚝店时发现的一幕。检查组还发现，这家海鲜生蚝店厨房内的三防设施（防蝇、防尘、防鼠）不到位，“开着窗户烧菜，很多虫子都飞进厨房了”。
类似的实地走访，已是执法检查的常规动作。
本届以来，省人大常委会对26部法律法规的执行情况进行了检查和调研，有力地促进了法律法规在本行政区域内的有效实施，推进了依法行政和公正司法。
围绕民生，精选议题
执法检查是各级人大及其常委会依法履行监督职能的重要方式，也是依法监督“一府两院”执法工作的有效途径。如何找到群众密切关注、党委高度重视、“一府两院”着力推动的结合点，从而使执法检查贴近大局、贴近民意，成为监督工作能否取得实效的基础。
按照“少而精”，突出重点、讲求实效的原则，省人大常委会在科学确定议题上作了一些探索。
按照监督法规定的收集监督议题的6条途径，省人大常委会广泛听取各方面的意见，拓展民意渠道，扩大公民参与。议题的筛选，既考虑所提选题对全局工作的重要程度，又考虑经过民主程序所形成意见的集中度，逐步建立科学的筛选程序，从而使每年的执法检查项目更加贴近中心、贴近实际、贴近群众。
5年来，常委会先后就农业机械化促进法、村民委员会组织法、农业法、促进中小企业发展条例和文化遗产保护、水污染防治、道路交通安全法律法规、食品安全法及相关法规的执行情况进行了检查，对劳动合同、宗教事务、测绘管理、水资源管理、妇女权益保障、归侨侨眷权益保护等法律法规开展执法调研。
“根据2009年监督工作计划，省人大财经委将从今年2月份开始，对全省贯彻实施《浙江省促进中小企业发展条例》情况进行执法检查。为提高监督透明度，增强监督工作实效，省人大财经委将首次采用网络调查问卷的形式，向广大网民征求意见和建议。”
2009年2月19日，一则关于征求执法检查意见建议的公告出现在浙江人大门户网站和浙江中小企业网等网络媒体。向社会公开和接受代表、群众监督，是监督法规定的一项基本原则，也是确保执法检查取得实效的重要前提。
多年来，省人大常委会在开展执法检查过程中，着力提高公民参与度，重视发挥舆论监督的作用，主动邀请新闻媒体全程参与执法检查，取得了很好的社会效果。
统一部署，上下配合
“根据省十一届人大二次会议批准的常委会工作报告，省人大常委会今年将采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内对农业法及相关法律法规贯彻实施情况进行检查。”
2009年4月14日上午，全省农业法及相关法律法规贯彻实施情况检查电视电话会议召开，省人大常委会副主任程渭山做讲话。
全省统一部署、上下配合开展执法检查，这是我省在执法检查过程中积累的有益经验。
2009年，省人大常委会组织7个检查组分赴8个市，重点就农业投入、耕地保护、农业三大公共服务体系建设、低收入农户增收情况进行检查。
2010年，省人大常委会把监督和保证水污染防治法和《浙江省水污染防治条例》的实施作为一项重要使命，组织4个检查组，重点就饮用水源保护、跨界河流交接断面、城镇污水处理厂和农村面源污染防治等方面情况进行实地检查。
2012年，省人大常委会把监督食品安全法、食品安全法实施条例及《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》的实施作为常委会监督工作的重点，由3位副主任带队，赴6市就食品安全监管体制机制建设、农产品源头管理情况和食品生产、流通等环节安全问题，进行实地检查。
经过多年实践，一套卓有成效的做法初步形成：召开电视电话会议进行动员部署，委托市县人大开展自查，开展集中检查和集中调研，听取和审议相关报告，提出审议意见进行整改。在2012年食品安全法执法检查中，还尝试将执法检查和专题询问有机结合起来。
这种全省统一部署、上下配合的方式，声势大、效果好，既提高了省人大监督工作实效，又共同推进了全省人大监督工作，得到市县同志普遍好评。
在总结多年来全省各级人大共同开展执法检查有效做法的基础上，本届省人大常委会还于2008年和2011年，采取全省统一部署、上下配合的方式，开展了教育工作和养老保险基金管理专项审议。省人大机关课题组的调查问卷显示，认为上下联动效果好的占81.1%。
注重实效，引入满意度测评
为使执法检查效果落到实处，从2010年开始，省人大常委会还连续两年分别对农业法执法检查、水污染防治“一法一条例”执法检查审议意见落实情况开展满意度测评。
“收到省人大常委会《关于农业法及相关法律法规实施情况审议意见》后，吕祖善省长批示要求有关部门认真研究落实，并专题听取标准农田质量提升、农业主导产业发展等工作汇报。”
2010年5月28日举行的浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议上，时任省人民政府葛慧君副省长作《关于农业法及相关法律法规实施情况审议意见处理落实有关工作的报告》。
“针对执法检查中反映的富春江库区农防工程建设及维护困难问题，吕祖善省长专程赴兰溪调研，决定将富春江库区农房工程建设资金省市比例4：6改为6：4，增加约1.7亿元资金，以加快该项目实施。”葛慧君副省长报告说。
“满意的24票，基本满意的26票，不满意的2票，满意和基本满意合计占96.15%，对处理落实情况总体满意。”
在听取和审议了省政府的报告后，常委会组成人员对政府处理落实情况进行了满意度测评。这是浙江省人大常委会首次就有关审议意见的处理情况和决议决定执行情况进行满意度测评。
“这是监督形式的小改进，却是增强监督实效的大进步。”时任省人大常委会副秘书长、研究室主任洪建新说，以前执法检查之后，省人大常委会提出审议意见，省政府给个答复就行了。现在进行满意度测评，如果满意票数没有过半，就要发回去重新整改。“这种测评方式，提高了常委会的审议质量，也促进了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力。”
据了解，全省有74.3%的市县（市、区）人大也开展了满意度测评，认为效果很好的占76.4%。这种监督形式，既增强了“一府两院”接受人大监督的自觉性和主动性，也进一步推动了执法工作中的突出问题的解决。
通过检查和跟踪督查，农业投入稳步增长，全省耕地连续14年占补平衡，农技推广、动植物疾病防控和农产品质量监管等三大服务体系已基本建成；饮用水安全、跨界河流污染、农村面源污染等方面存在的18个突出问题得到较好解决，水环境质量逐步好转，生态环境质量继续保持全国领先。
