杜绝“四黑”现象,促进旅游业发展
时间：2021-06-04 16:00:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:随着旅游业的发展,“四黑”现象的猖獗造成了旅游市场的混乱,旅游行业各部门应该加强行业观念意识,通力合作,杜绝“四黑”现象,推动旅游行业的良性发展。
关键词:“四黑”现象;旅游市场
我国拥有丰富的旅游资源,加强旅游产业开发,大力开拓旅游市场,无疑是发展本地经济的一大要素和重要途径,但在旅游业快速发展的过程中,“四黑”现象(黑社、黑导、黑车、黑店)也随之产生,成为旅游业健康发展的一大障碍。
一、“四黑”现象的危害
黑社,即假冒正规旅行社的名称非法从事旅行社业务的;挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权的;以街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客,从事旅游组团活动的。
黑导,即冒用导游人员名称或者使用伪造的导游证从事导游业务的人员。
黑车,即用套牌车、报废车、行政车、私家车非法从事旅游运营和勾结不法经营者欺诈游客的“黑车”,套牌旅游车;未取得旅游道路运输营运证件而从事旅游客运的车辆;勾结不法经营者欺诈游客的出租车。
黑店,即以“套老乡”、“包厢”购物等手段诱骗游客购买假冒伪劣商品,勾结不法分子对游客进行敲诈勒索的购物点;出售假冒、伪劣、违禁产品的购物点;以“算命测相”、“看病抓药”、“烧香拜佛”等为诱饵骗取游客钱财,用“托儿”诱导游客购物等欺客、宰客的旅游点;以提供低俗节目引诱游客消费,利用色情或暴力手段敲诈游客的娱乐点。
上述的“四黑”现象在每个旅游城市都有不同程度的存在,严重干扰了旅游市场的正常秩序,侵犯了正规旅游行业和游客的合法权益,同时,对当地的旅游形象造成极大的伤害。
以海南为例,很多外地游客都希望到海南旅游,欣赏那里优美的自然风光和良好的生态环境,海南游一直非常火爆。但是,很多参加过海南游的游客回来都表示“不会再到海南旅游了”。由于当地旅游市场监管不到位,旅游秩序不规范,长期以来,海南游受到旅游“四黑”的重重困扰,一度对海南旅游市场构成严重威胁,价低质次让不少游客抱怨。
一些“黑社”竟假借省旅游总公司之名,在宾馆酒店、大街上散发卡片,不知底细的游客一旦与卡片上的人联系,在低价格的诱惑下,参加旅游团队,就可能上了“黑社”的当;其结果是在“黑导”的带领下,上了“黑车”逛了“黑店”,一路挨宰。近两年来“四黑”现象愈演愈烈,国内外游客上当,致使海南形象受损,海南的旅游企业背了“黑锅”。
这些海南旅游业的害群之马严重败坏了旅游市场风气,严重扰乱了海南旅游市场秩序,严重损害了海南的旅游形象,严重侵害了企业和游客的合法权益,严重阻碍了旅游业的健康发展。而且他们坑害游客的案例通过游客的口口相传以及媒体和网络的一再放大,使得很多游客对海南产生了避而远之的心理,对海南旅游业的声誉造成了极大损害。
二、“四黑”现象产生的原因
首先,旅游市场秩序不规范。旅游相关部门的法律与责任分工不明确,旅游市场监管滞后于旅游产业发展,没有形成管理上的联动,旅游管理中许多部位出现“真空”地带,特别是对“黑社、黑导、黑车、黑店”的打击力度不够。有些旅行社为了生存,采用“零团费”、“负团费”的办法将旅游收益转嫁到司导人员身上,依靠购物回扣或宰客增加旅游收益,造成削价竞争、“零、负团费”、购物欺诈、宰客等问题在我市比较突出,虽然几经整治,但成效不大。
其次,市场调控体系不健全。由于旅游产业为综合型产业,涉及面广、管理部门多,目前尚未形成有效的市场调控管理体系,出现“谁都管,谁都不管,管不好”的局面。如旅游项目的规划和开发、旅游资源保护、价格制定与执行、旅游车船营运和管理、旅游购物和餐饮,以及其他旅游服务质量工作,涉及到规划、发改、旅游、工商、物价、卫生、商务、环境、国土、交通、公安等多个政府管理部门,部门间协调十分困难,难于发挥政府对旅游市场的监管调控作用。然而,问题往往是一方出力但另一方却姑息和纵容,整治均不会取得理想的效果。这都表现出各管理部门工作不到位、责任心不强,对旅游行业观念意识相当淡薄,没能引起重视。
再次,如今旅游“四黑”现象依然存在的原因之一,还在于本地各正规旅行社或相关企业,没有真正把旅游服务行业做到全面推广、做到优质服务,做到功能完善,做出品牌效应。以致让黑社、黑导有空可钻、有利可图。
此外,各地景区群众对旅游行业的观念淡薄,也是不可忽视的。往往出现某地一些团伙看到当地景点能吸引外地游客,从而进行变相诈骗或直接威逼敲诈游客,并不懂得维护景区形象、吸引更多游客前来观光的重要性,也不懂得借此开发相关行业以增加收入等等。这都说明没有一个明确旅游行业观念意识,导致当地旅游市场的自我破坏,衍生旅游“四黑”现象的存在。
三、打击的措施
杜绝“四黑”现象,需要各个部门的通力合作,共同协作,才能达到根治的效果,否则,如果只是在每年的黄金周到来之时才严打“四黑”的话,旅游市场的正常秩序将受到严重的干扰。
旅游部门要依法严惩挂靠承包或变相挂靠承包、非法出让旅行社经营权或部分经营权的旅行社的违规行为;整治导游人员违规操作旅游业务、欺诈游客的行为。加强对旅游星级饭店、A级旅游景区点服务质量的监督检查;公安部门严厉打击旅游市场非法经营、扰乱市场秩序、社会秩序等各种违法犯罪行为;立案查处旅游治安大案、要案,严惩旅游市场的违法犯罪分子。
工商部门要严厉打击黑社,街头发卡以及“套老乡”、“包厢”购物等诱骗游客的非法经营行为,组织打击强买强卖和欺骗消费者的不法行为,查处无证照、超范围经营行为,查出饭店欺客、景区流动商贩纠缠游客推销商品的行为;物价部门负责查处门票虚高、高额回扣,以及价格欺诈等违规行为。
交通部门要负责查处黑车,以及非法操控旅游车辆,哄抬车价等违规行为,确保旅游车辆的服务质量;质量技术监督部门负责查处市场制售假冒伪劣商品、以假充真、以次充好等行为;民族宗教事务部门负责对旅游景区内的假冒民俗宗教活动项目进行清理整治,对景区的低俗文化和违反民族宗教政策、利用封建迷信骗取游客钱财的行为进行查处;卫生部门负责对旅游饭店、餐饮点的食品卫生进行监督和管理。
在打击“四黑”的活动中,有些旅游城市通过努力,就取得了不错的效果,以海南为例,海南省在最近出拳整治旅游市场,严厉打击黑社、黑导、黑车、黑店等“四黑”现象,维护国内外游客的合法权益。这场名为旅游市场专项整治的“阳光行动”。省旅游、公安、工商、物价、交通、质监、民宗、卫生八部门将联合行动,针对目前海南旅游市场中存在各种突出问题进行专项整治,取得了很好的效果,值得其他的旅游城市借鉴。
天津市旅游系统也曾开展行风评议活动,重点评议机关工作作风和行业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,通过检查旅行社、导游员及旅游景区建设和管理是否规范,进一步整顿旅游市场秩序。相关部门还公布热线电话,广泛征求社会各方面意见,公开接受社会监督。这些措施对净化当地的旅游环境起到了积极的推动作用。
旅游业的发展对拉动一方经济发展具有不可小视的影响,铲除黑社、黑导、黑车、黑店将是一项长期的任务,因此,每个旅游城市都要长期全面地开展打击“四黑”行动,大力整顿旅游市场,树立良好的旅游形象,促进旅游业的健康发展。
参考文献:
1、李天元.中国旅游可持续发展研究[M].南开大学出版社,2004.
2、尹贻梅等.旅游产业集群:提升目的地竞争力新的战略模式[J].福建论坛(人文社科版),2004(8).
(作者单位:西安建筑科技大学文学院)
